Правоохранительные органы Великобритании

 

В Великобритании сложилась своеобразная судебная система: ее организация одинакова в Англии и Уэльсе и от­лична от Шотландии и Северной Ирландии.

Высшим судом, юрисдикция которого распространяется на всю территорию государства, является Верховный Суд Великобритании. В результате конституционной рефор­мы 2005 г. он заменил Палату лордов и Судебный коми­тет Тайного совета при королеве. Верховный суд включает 12 судей — бывших судебных лордов. Каждый из них на­значается королевским патентом, сохраняет свою долж­ность до обязательного ухода на пенсию в возрасте 70 лет. Условием несменяемости является «хорошее поведение». Судья может быть смещен монархом по требованию обеих палат парламента. В дальнейшем обновление Верховного суда предусмотрено путем замещения вакансий. Кандида­туры определяются тремя особыми комиссиями: на долж­ность судьи Верховного суда, на должность его председате­ля и на должность заместителя председателя.

Верховный Суд является исключительно апелляцион­ной (апелляционно-надзорной) инстанцией. Его процес­суальные отношения с нижестоящими судами выражены в понятии «второй апелляции», т.е. жалобы, поданной на апелляционные решения, принятые высшими судами Англии и Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии.

Вторым полномочием Верховного Суда являются во­просы деволюции — разрешение конфликтов компетенций между региональной и центральной властью. При этом Верховный Суд по правилу, сложившемуся еще в Палате лордов, может пересматривать собственные прецеденты[172].

Что касается нижестоящих судов Соединенного Коро­левства, то их система осталась прежней.

В Англии и Уэльсе первым (низшим) звеном судебной системы выступает суд магистрата (мировые судьи), они рассматривают более 95% всех уголовных дел. Как прави­ло, это преступления небольшой тяжести, за совершение которых наказание не превышает шести месяцев тюремно­го заключения или штраф в размере не более 5 тыс. фунтов стерлингов. К таким делам относятся, например, мелкие кражи, нарушение общественного порядка и др. В сфере гражданской юрисдикции суд магистрата разрешает дела об исполнении алиментных обязанностей, установлении опеки и попечительства, а также споры о взыскании задол­женности по местным налогам, за газ, электричество, воду и др. Дела рассматриваются коллегией из трех судей, при­чем разного пола, возраста и этнической принадлежности. Деятельность магистратов осуществляется на доброволь­ной основе и, как правило, не оплачивается, однако их на­значение происходит с одобрения специальной комиссии. В большинстве своем магистраты не имеют юридического образования, в связи с чем важная роль в процессе судо­производства принадлежит судебным клеркам — квалифи­цированным юристам, которые дают рекомендации судьям по вопросам права. В крупных городах действуют профес­сиональные платные магистраты.

Подавляющее большинство дел в судах магистратов рассматривается в ходе упрощенного производства, т.е. без проведения предварительного следствия и итогового обви­нительного акта, а по докладу полицейского, доставивше­го в суд задержанного, которого затем допрашивает судья. На основании таких материалов магистрат выносит реше­ние, немедленно приводимое в исполнение.

Особой разновидностью магистратов являются суды по делам несовершеннолетних, где дела слушают не менее трех судей в порядке упрощенного производства в закры­тых судебных заседаниях.

Наряду с магистратскими судами имеются различные специальные суды — трибуналы, например промышленные трибуналы по спорам между предпринимателями и работ­никами.

Вторым звеном является окружной суд, причем при рас­смотрении уголовного дела данный суд действует как Суд Короны, если же дело касается гражданской юрисдикции, то он разрешает споры как суд графства.

Высшими судами Англии и Уэльса являются Апелляци­онный суд, Суд Короны и Высокий суд.

Апелляционный суд разрешает апелляции на судебные акты (кроме оправдательных приговоров) Высокого суда, Суда Короны и судов графств, а также высказывает сужде­ния по вопросам права.

В компетенцию Суда Короны входят наиболее серьез­ные уголовные дела: убийства, изнасилования, ограбления и др. Он действует и как апелляционная инстанция для су­дов магистратов. Дела в Суде Короны слушаются в составе 12 присяжных заседателей и председательствующего судьи.

Высокий суд имеет три отделения: канцлерское, отделе­ние королевской скамьи и отделение по семейным делам. Все они рассматривают наиболее сложные гражданские де­ла, но жесткого разграничения компетенции между ними нет. Канцлерское отделение но первой инстанции рассма­тривает споры о недвижимости, доверительной собственно­сти, торговых товариществах, об управлении наследствен­ным имуществом, о взыскании налогов и т.д. Отделение королевской скамьи формирует Коммерческий суд для раз­решения торговых споров и Адмиралтейский суд по искам, вытекающим из морских перевозок. Отделение по семей­ным делам занимается такими вопросами, как установление презумпции смерти одного из супругов и аннулирование в связи с этим брака, дела об опеке, усыновлении, установ­лении отцовства и т.д.

Помимо этого Высокий суд является апелляционной ин­станцией для нижестоящих судов.

Наряду с судами общей юрисдикции в Англии действу­ют многочисленные специальные судебные и полусудеб- ные-полуадминистративные органы. К специальным отно­сятся: военные суды (морские, армейские и воздушных сил) во главе с Военным апелляционным судом; церковные суды по гражданским и дисциплинарным делам; различные ад­министративные суды — промышленные, земельные, транс­портные, по квартирной плате и др. Помимо этого имеются суды отдельных городов, некоторых университетов, остро­вов Ла-Манша и острова Мэн.

В Северной Ирландии действует автономная судебная система, но состоит она из судов, аналогичных судам Ан­глии и Уэльса. Высшим судом является Суд правосудия. Его акты подлежат апелляционному обжалованию в Вер­ховный Суд Великобритании.

В Шотландии также принята автономная судебная си­стема. Высшими судами являются Высокий суд юстициариев и Суд сессий. На низовом уровне действуют шерифские суды и районные суды. Апелляционные решения Высокого суда юстициариев (по уголовным делам) являются оконча­тельными, а постановления Сессионного суда (по граждан­ским делам) обжалуются в Верховный Суд Великобритании.

Особое место в британской системе правосудия занима­ет Суд Европейского Союза (ЕС), обязательная юрисдик­ция которого признана Великобританией. Влияние Суда ЕС происходит по трем направлениям: во-первых, в любом деле, содержащем «европейский элемент» (где правоотно­шения регулируются и правом ЕС), решение британского суда может быть обжаловано в порядке апелляции в Суд ЕС и его решение окончательно; во-вторых, британский суд должен учитывать соответствующие прецедентные реше­ния Суда ЕС; в-третьих, британский суд может направить запрос в Суд ЕС о разъяснении нормы европейского права. Разъяснение Суда ЕС обязательно для национального суда[173].

Расследование уголовных дел в Англии осуществляет, как правило, полиция, которая в лице начальников участ­ков (главных констеблей) располагает полномочиями отка­заться от передачи дела в суд, ограничившись вынесением «предостережения» подозреваемому.

В Англии нет прокуратуры, зато очень развита адвокату­ра, состоящая из барристеров и солиситоров. Возглавляет адвокатуру генерал-атторней. Он же является юрискон­сультом королевы и правительства, а также высшим орга­ном обвинения по делам государственной важности. Ему принадлежит право возбуждения любых уголовных дел.

Вообще в Англии право возбуждать уголовное преследо­вание и поддерживать обвинение принадлежит каждому ли­цу, пострадавшему от преступления. Пострадавший может сделать это как лично, так и через адвоката. Следовательно, адвокаты во всех судах выступают в качестве либо защитни­ков подсудимых, либо обвинителей на стороне потерпевшего.

Для поддержания обвинения по делам, затрагивающим интересы Короны, в 1979 г. была учреждена должность ди­ректора публичного преследования. Он назначается мини­стром внутренних дел с согласия премьер-министра и гене­рал-атторнея.

Суд и прокуратура Германии

 

Конституция Германии различает пять основных об­ластей юстиции (общая, трудовая, социальная, финансо­вая и административная) и учреждает пять систем судов, каждая из которых возглавляется собственным высшим судебным органом. При этом общим судам подсудны все гражданские и уголовные дела, не отнесенные к компетен­ции административных и иных специализированных судов.

В случае противоречий между правовыми позициями выс­ших судов созывается Общий сенат высших федеральных судов, решения которого обязательны, чем обеспечивается единство всей судебной практики.

Верховный федеральный суд возглавляет систему об­щих судов по уголовным и гражданским делам. Он рас­сматривает кассационные жалобы на приговоры и реше­ния, вынесенные общими судами земли по вопросам права, но не по мотивам соответствия судебных актов фактиче­ским обстоятельствам дела.

Все нижестоящие суды являются судами соответству­ющей земли. Высшие суды земли действуют в качестве апелляционной, кассационной и первой инстанций.

Суды земли разрешают дела по первой и апелляционной инстанциям. Несложные гражданские дела рассматривает единолично судья, более сложные — трое профессиональ­ный судей, торговые дела рассматриваются коллегией в со­ставе профессионального судьи и двух равноправных с ним судей, назначаемых из опытных коммерсантов. Уголовные дела могут слушать трое судей и составляющие с ним еди­ную коллегию два шеффена (так именуют присяжных за­седателей). Низшее звено представляют участковые суды, где решения по гражданским делам выносятся единолично судьей, а уголовные — единолично и с участием двух шеффенов. Участковый судья с согласия обвиняемого может вынести приговор путем «приказа о наказании», т.е. без су­дебного разбирательства. В этом случае наказание не может быть связано с лишением свободы и исполняется, если в те­чение недели осужденный не потребует отмены «приказа о наказании» и проведения судебного процесса.

В систему общих судов включены суды по делам несо­вершеннолетних, которые действуют на участковом уровне и на уровне суда земли. Они разбирают правонарушения лиц в возрасте 14—18 лет и до 21 года, если поведение по­следних носит «подростковый характер».

Административные суды имеют трехзвенную систему. Им подсудны жалобы на действия и акты органов госу­дарственного управления и споры между органами само­управления. Обращению в суд должно предшествовать от­клонение жалобы вышестоящим в порядке подчиненности органом или должностным лицом.

Административные суды расположены в каждой зем­ле. Они вправе отменить обжалуемый акт либо восстановить права граждан, учреждений, нарушенных действиями должностных лиц. Апелляционная функция возложена на высший административный суд земли.

Возглавляет систему Федеральный административный суд — кассационная инстанция. Он же разрешает ограни­ченное количество дел по первой инстанции: споры некон­ституционного характера между землями и Федерацией и по некоторым искам против федеральных органов.

В данную систему входят дисциплинарные суды, их еще называют «профессиональными» (для военнослужащих, медработников).

Федеральный суд по трудовым делам возглавляет трех­звенную систему, где разрешаются конфликты между ра­ботодателями и работниками, между профсоюзами и объ­единениями промышленников и др.

Трехзвенный уровень имеют и социальные суды во гла­ве с Федеральным социальным судом. Предмет их юрис­дикции — споры, связанные с социальным страхованием, выплатой пособий по безработице, оказанием бесплатной или льготной медицинской помощи.

Федеральный финансовый суд и финансовые суды по одному — два в каждой земле занимаются конфликтами в сфере налогов и таможенных сборов.

Охрану конституции осуществляет Федеральный кон­ституционный суд, являющийся составной частью судеб­ной власти. Его полномочия включают толкование Консти­туции, возможность отмены неконституционных законов и по тем же мотивам — решений любых судов, включая высшие суды, рассмотрение жалоб граждан на нарушение их основных прав.

В большинстве земель ФРГ существуют свои консти­туционные суды. Конституционное производство в ФРГ не слишком отличается от российского.

Судьи Федерального конституционного суда (всего их 16) избираются поровну Бундестагом и Бундесратом, и на­значаются на должность Президентом. Срок их полномо­чий — 12 лет, пребывание в должности — до достижения возраста 68 лет.

Другие федеральные судьи назначаются Президентом по предварительному решению соответствующего мини­стра — юстиции, труда и т.д.

Замещение судейских должностей в землях происходит по решению премьер-министра или министра юстиции, как правило, по согласованию со всеми министрами — членами кабинета. Все судьи назначаются пожизненно. В отставку уходят по достижении 65 лет. Судьи могут быть удалены в отставку только по решению Федерального дисциплинар­ного суда для судей и прокуроров либо дисциплинарного суда земли.

Уголовные дела расследуются полицейскими служа­щими, а наиболее сложные — и прокуратурой. Обвинение предъявляют органы прокуратуры, которые организова­ны при общих судах всех уровней. Прокуроры же поддер­живают обвинение, а в ряде случаев принимают участие и в гражданском процессе.

Генеральный прокурор назначается Президентом с со­гласия Бундесрата. Общее руководство деятельностью Ге­нерального прокурора и подчиненных ему федеральных прокуроров осуществляет министр юстиции, а прокуроров при земельных судах — министр юстиции каждой земли.

Контрольные вопросы и задания

 

1. Расскажите об особенностях построения судов и прокурату­ры США.

2. Опишите судоустройство и прокуратуру Франции.

3. Что представляют собой правоохранительные органы Вели­кобритании?

4. Расскажите об особенностях суда и прокуратуры Германии.

5. Сравните организацию судов и прокуратуры в России и за­рубежных странах.

Рекомендуемая литература

1. Авдонкин, В. С. Правоохранительные органы: учеб. посо­бие. - М., 2010.

2. Борисова, Е. А. Некоторые проблемы теории и практики мировой юстиции // Российская юстиция. — 2009. — № 2.

3. Дудко, И. А. Судебная реформа в Соединенном Королевстве Великобритания и Северной Ирландии // Государственная власть и месстное самоуправление. — 2008 — № 4.

4. Иванова, И. К. Новый Верховный Суд Соединенного Коро­левства // Журнал Российского права. — 2006. — № 11.

5. Конституционное право зарубежных стран: учебник / под ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. — М., 2010.

6. Решетников, Ф. М. Правовые системы стран мира: справоч­ник. — М., 1993.

7. Суд и правоохранительные органы Российской Федерации: учебник / под ред. В. В. Ершова. — М., 2010.

 

Понятийный аппарат курса

«Правоохранительные органы Российской Федерации»

 

Адвокатура — профессиональное сообщество адвокатов, являющееся институтом гражданского общества, призван­ное оказывать квалифицированную юридическую помощь гражданам и организациям.

Административное судопроизводство — деятельность мировых судей и иных судебных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Апелляционная инстанция — суд, проверяющий закон­ность и обоснованность судебного акта, не вступившего в законную силу, путем повторного рассмотрения судебно­го дела по существу.

Арбитражные суды — система федеральных судебных органов, осуществляющих правосудие в сфере предприни­мательской и иной экономической деятельности.

Военные суды — система федеральных судебных орга­нов общей юрисдикции, осуществляющих судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным за­коном предусмотрена военная служба.

Гражданское судопроизводство — деятельность судов по рассмотрению и разрешению гражданско-правовых спо­ров, связанных с нарушением личных и имущественных прав и законных интересов граждан и организаций.

Дознание — вид предварительного расследования, осу­ществляемый органами дознания по уголовным делам, не требующим производства предварительного следствия, а также выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предвари­тельного следствия обязательно.

Законодательные источники курса «Правоохранитель­ные органы Российской Федерации» — нормативные ак­ты, регламентирующие организацию и порядок деятельно­сти судебных и правоохранительных органов.

Звено судебной системы [понятие судоустройственное] — часть судебной системы, в которую входят суды равнозначных территориальных и иных образований, об­ладающие равной компетенцией.

Кассационная инстанция — суд, проверяющий закон­ность, обоснованность, а по уголовным делам и справедли­вость судебного акта, вступившего в законную силу, выне­сенного судом первой и апелляционной инстанций.

Компетенция правоохранительных органов — виды де­ятельности и функции, закрепленные в законе.

Конституционная юстиция — Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов Рос­сийской Федерации, осуществляющие судебную власть по­средством конституционного судопроизводства.

Мировые судьи — судьи судов общей юрисдикции субъ­ектов РФ, входящие в единую судебную систему Россий­ской Федерации.

Надзорная инстанция — суд, проверяющий законность и обоснованность судебных актов, вступивших в законную силу.

Нотариат — система государственных и частных органов и лиц, наделенных законом полномочиями по совершению нотариальных действий.

Органы обеспечения деятельности суда — Судебный Департамент при Верховном Суде РФ и его органы, осу­ществляющие мероприятия кадрового и иного характера, направленные на создание условий и независимого осу­ществления правосудия.

Оперативно-розыскная деятельность — вид деятель­ности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражда­нина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Правоохранительная деятельность — деятельность спе­циальных государственных органов и организаций, обе­спечивающая законность и правопорядок, защиту прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства от противоправных посягательств.

Правоохранительные органы — специальные государ­ственные органы, основным предназначением которых яв­ляется осуществление правоохранительной деятельности

путем применения мер правового воздействия в целях за­щиты прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства от противоправных посягательств.

Правовой статус судей — особый судоустройственный правовой институт, закрепляющий независимое и обосо­бленное положение судей как носителей судебной власти, выражающейся в порядке их назначения, особых полномо­чиях и обязанностях, ответственности и гарантиях.

Правосудие — особый вид государственной деятель­ности по рассмотрению и разрешению конституционных, гражданских, уголовных, административных дел на основе закона, в особой процессуальной форме с применением го­сударственного принуждения.

Предварительное следствие — вид предварительного расследования, осуществляемый специальными должност­ными лицами — следователями в целях обнаружения, за­крепления, проверки и предварительной оценки доказа­тельств,

Презумпция невиновности — конституционный прин­цип правосудия, согласно которому каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не доказана в предусмотренном федераль­ным законом порядке и установлена вступившим в закон­ную силу приговором суда.

Принципы правосудия — основные, нормативно-руководящие положения, являющиеся качественными характери­стиками судебной власти и правосудия данного государства.

Прокуратура РФ — единая федеральная централизо­ванная система органов, осуществляющая от имени Рос­сийской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов.

Система правоохранительных органов — внешнее по­строение правоохранительных органов, связанное с федера­тивным и административно-территориальным устройством Российской Федерации.

Состав суда (понятие судоустройственное) — штат су­да, который образует перечень должностей, установленных для данного суда.

Структура правоохранительного органа — внутреннее построение правоохранительного органа, связанное с его полномочиями.

Суд первой инстанции — суд, рассматривающий судеб­ное дело по существу, с целью наказания лица, виновно-

го в совершении преступления, оправдания невиновного, а также с целью разрешения гражданско-правового спора.

Судебная власть — разновидность государственной вла­сти, характеризующаяся независимостью, самостоятельно­стью, подзаконностью, полнотой и исключительностью как в вопросах организации судебной системы, так и деятель­ности по рассмотрению конкретных категорий судебных дел.

Судебная инстанция [понятие судопроизводственное] — суд, выполняющий определенную судебную функцию или судебное полномочие; вид судебной деятельности.

Судебная система — это единая совокупность различ­ных видов судов, построенная с учетом федеративного и административно-территориального устройства нашей страны, осуществляющих судебную власть в форме консти­туционного, административного, гражданского и уголовно­го судопроизводства.

Судебный состав (понятие судопроизводственное) — коллегия судей, судьи и присяжных или арбитражных за­седателей, созданная для рассмотрения конкретного судеб­ного дела.

Судоустройство — совокупность норм права, регулиру­ющих организацию судебной системы, органов судейского сообщества и обеспечения деятельности суда, а также за­крепляющих правовой статус судей.

Судопроизводство — совокупность норм права, регули­рующих деятельность суда по рассмотрению и разрешению различных категорий судебных дел.

Суды общей юрисдикции — совокупность территори­альных и военных судов, осуществляющих судебную власть в формах гражданского, уголовного и административного судопроизводства.

Судья — должностное лицо, уполномоченное осущест­влять правосудие.

Уголовное судопроизводство — досудебное и судебное производство по уголовному делу.

 

Покупайте наши книги:

 

В офисе издательства «ЮРАЙТ»:

111123, г. Москва, ул. Плеханова, д. 4, тел.: [phone], e-mail: [e-mail], www.urait.ru

 

В логистическом центре «ЮРАЙТ»:

140053, Московская область, г. Котельники, мкр. Ковровый, д. 37, тел.: [phone], e-mail: [e-mail], www.urait.ru

 

В интернет-магазине «ЮРАЙТ»: www.urait-book.ru, e-mail: [e-mail], тел.: [phone]

 

Для закупок у Единого поставщика в соответствии с Федеральным законом

от 21.07.2005 № 94-ФЗ обращайтесь по тел.: [phone], e-mail: [e-mail], [e-mail]

Учебное издание