Развитие города Гатчина в системе Санкт-Петербургской агломерации

В настоящее время в Российской Федерации ведется активное изучение территорий и тенденций развития городских агломераций, в том числе, Санкт-Петербургской агломерации. В профессиональном градостроительном сообществе дискутируются методические подходы к определению границ, численности населения и других параметров агломераций, изучению, планированию и прогнозированию их развития.

Классическое понятие городской агломерации включает компактное скопление населённых пунктов, главным образом городских, местами срастающихся, объединённых в сложную многокомпонентную динамическую систему с интенсивными производственными, транспортными и культурными связями.

Мировой опыт свидетельствует: что агломерации являются наиболее рациональной формой взаимодействия соседних муниципалитетов, в результате которого создается единое социально-экономическое и инвестиционное пространство с общей системой социального, транспортного и инженерного обслуживания, природно-экологическим каркасом.

Близость расположения населённых пунктов даёт так называемый агломерационный эффект — экономическую и социальную выгоду за счёт снижения издержек от пространственной концентрации производств и других экономических объектов в городских агломерациях.

Агломерационный эффект выражается в том, что точечно или компактно размещенные объекты, если они совместимы, всегда эффективнее, чем размещенные изолированно, рассеянно. Населенные пункты дополняют друг друга, в совокупности повышая разнообразие функций объединенной территории путем создания более широкого набора товаров и услуг, вариантов выбора мест приложения труда и мест проживания с разнообразием условий. Эффект масштаба (агломерационный эффект) играет важнейшую роль в территориальном развитии, а для территорий с низкой плотностью населения помогает снизить высокие издержки, обусловленные барьерами экономического расстояния и слаборазвитой инфраструктуры.

Агломерационный путь развития – это естественный этап урбанизации и общая мировая тенденция последних десятилетий развития современного расселения. Формирование агломераций связано с тем, что крупные города преобразуют территорию вокруг себя, оказывают непосредственное влияние на ее развитие, а малые города и сельские населенные пункты, попадая в зону их влияния, получают новые возможности развития. Формирование агломерации позволяет решить ряд проблем крупного города за счет его разгрузки и приблизить уровень развития окружающих поселений к городскому.

Главной целью формирования агломерационных систем различных уровней является создание условий для:

§ наиболее эффективного устойчивого развития территории, позволяющего привлечь дополнительные инвестиции;

§ формирования ареала комфортного проживания населения, способного обеспечить привлекательные условия жизнедеятельности и сохранить (приумножить) население;

§ активно повысить транспортную связность территории; улучшить ее инфраструктурное обустройство.

В современных условиях агломерация создает дополнительные возможности для более эффективного использования трудового потенциала, наращивания человеческого капитала, улучшения качества жизни, что в целом повышает конкурентоспособность и привлекательность территории.

В результате формирования единого урбанизированного пространства предполагается создание новых возможностей для развития экономики (диверсификация, инвестиционная привлекательность) и общества (новое качество жизни) за счет создания более разнообразного рынка труда, более емкого потребительского рынка и концентрации приоритетных проектов развития базовых инфраструктур.

Формирование агломерации позволяет решить ряд проблем крупного города за счет его разгрузки и приблизить уровень развития окружающих поселений к городскому уровню.

Для развития и повышения конкурентоспособности Санкт-Петербургской агломерации (в части города Гатчины и Гатчинского муниципального района необходимо решение следующих задач:

§ повышение качества среды проживания и уровня жизни населения, комплексное жилищное строительство, развитие системы обслуживания;

§ развитие инновационных, образовательных, научно-внедренческих функций;

§ формирование единого рынка труда, создание условий для создания новых мест приложения труда в пределах территории с наиболее активными транспортными коммуникациями, привлечение и «удержание» квалифицированных кадров;

§ создание скоординированной системы территориального развития и использования земель (включающей определение оптимальных площадок под жилищное, дачное рекреационное строительство, научно-образовательные и инновационные объекты, промышленное и сельскохозяйственное производство с учетом имеющейся и необходимой для развития инфраструктуры);

§ активное развитие туристско-рекреационных функций; обустройство мест массового пригородного отдыха; развитие инфраструктуры отдыха и туризма; развитие водных видов отдыха, туризма и спорта;

§ достижение более сбалансированного социально-экономического развития в результате перераспределения функций между ядром агломерации и периферией (за счет разгрузки города Санкт-Петербург, освобождения его от непрофильных функций и передачи их в индустриальные парки и населенные пункты-спутники);

§ системная охрана и целесообразное использование объектов культурного наследия, расширение и современная модернизация инфраструктуры культурно-познавательного и экскурсионного туризма на все территории агломерации;

§ кардинальное улучшение экологической ситуации на основе формирования единого природно-экологического каркаса городской и пригородных территорий, развития общей системы особо охраняемых природных территорий с проведением согласованной экологической политики, сохранение и расширение зоны экологического благополучия, «зеленого каркаса» территории;

§ комплексное развитие транспортной инфраструктуры и скоростного пассажирского сообщения, как основного условия успешного формирования агломерации; организация единой транспортно-логистической сети; интеграция линейных дорожных коммуникаций области в систему международных, межрегиональных и региональных транспортных коридоров;

§ формирование инвестиционно привлекательной среды (лучшее место для бизнеса), создание системы центров развития, отвечающего мировым стандартам; выстраивание позитивного международного бренда агломерации;

§ повышение эффективности системы утилизации отходов (учитывающей оптимальные места размещения полигонов, транспортировки мусора, строительство новых современных мусороперерабатывающих заводов и т.д.).

Санкт-Петербургская моноцентрическая агломерация – система населенных пунктов, входящих в состав города федерального значения Санкт-Петербурга и прилегающей к нему части территории Ленинградской области, объединенных в единое целое интенсивными хозяйственными, трудовыми, транспортными, научно-образовательными, бытовыми, культурными, рекреационными и иными связями, а также общими системами транспортной и энергетической инфраструктур. Граница агломерации проходит по конечным пунктам массовых маятниковых миграций. Периферийный пояс агломерации: наиболее крупные и значимые города: Колпино, Пушкин, Гатчина, Петергоф, Всеволожск, Сертолово, Красное Село, Кронштадт, Сестрорецк. Одной из ключевых особенностей Санкт-Петербургской агломерации является то, что она формируется на территории двух субъектов РФ.

В 2014 году разработана по заказу Правительства Ленинградской области «Концепция комплексного развития территорий Ленинградской области, прилегающих к границам Санкт-Петербурга». Документ направлен на повышение управляемости агломерационных процессов, происходящих вокруг Северной столицы. Одна из главных задач этого документа – повышение степени кооперации между двумя субъектами федерации. В основе концепции лежит сценарий «умеренного роста» агломерации (учитывающего бюджетные возможности Ленинградской области).

В настоящее время в агломерации уже сложились базовые полюсы роста, прежде всего – Гатчинское и Всеволожское городские поселения. При этом, основные усилия по развитию в рамках концепции ее разработчики рекомендуют сосредоточить именно на Гатчине. Ключевыми ресурсами этого южного пригорода, способными стать базой для ускоренного экономического роста, являются прежде всего объекты культурно-исторического наследия (в частности, Гатчинский и Приоратский дворцы и парки, Красные казармы), а также существующая и создаваемая инновационная инфраструктура (Петербургский институт ядерной физики, проектируемый технопарк Северо-Западного центра трансфера технологий «Роснано», вузы и т.п.).

Проект концепции развития «Территории комплексного развития (ТРК)», первый пояс агломерации, выделяет восемь приоритетных инвестиционных площадок: «Муринская», «Аэрополис Пулково», «Заневская», «Волхонская», «Троицкая гора», «Бугры-Парнас», «Бронка-Пеники» и «Гатчинская». Концепция предусматривает их развитие по направлениям: жилищное строительство, промышленное использование, логистические, торговые и туристические функции. Инвестиционные площадки в границах ТКР выделяются в качестве зон концентрации инвестиционной активности в постиндустриальном секторе.

Одним из важных направлений является реализация проекта «Императорское кольцо», суть которого состоит в реализации комплекса мероприятий, направленных на выведение России на новый качественный уровень развития науки, технологий и городской среды на базе перспективной территории социально-экономического развития южной части агломерации. Ядром «Императорского кольца» является проект развития Петербургского института ядерной физики, и в первую очередь – Международного центра нейтронных исследований на базе института.

В рамках развития Гатчины как инновационного центра Территории комплексного развития предполагается использование новых возможностей, которые с одной стороны не будут нарушать архитектурного облика города, с другой стороны будут создавать новое качество жилой недвижимости, привлекательной для инвесторов с высокими требованиями.

1. Научно-производственная функция: Северо-Западный нанотехнологический центр, создаваемый в Гатчине, на базе ПИЯФ, будет специализироваться на проектах в области нейтронных технологий, наноэлектроники и наноматериалов. Сейчас в Гатчине уже завершено строительство второго и третьего пусковых комплексов нейтронного реактора ПИК. Окончательная сдача его в эксплуатацию намечена на 2018-2019 годы. ПИК станет самым мощным в мире ядерным реактором для исследований на выведенных пучках нейтронов.

2. Новый туристический центр Территории комплексного развития. В настоящее время Гатчину посещает около 190 тыс. туристов в год. В перспективе возможно увеличение потока до 2 млн. чел., за счет развития новых форматов туризма и улучшения состояния памятников культурно-исторического наследия.

3. Центр устойчивого развития, включая развитие социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями законодательства РФ, достижение качества жизни сопоставимого с уровнем мировых стандартов, благоустройство территорий.