Охрана объектов культурного наследия. Предложение по установлению границы исторического поселения г. Гатчина

Сохранение уникальной историко-архитектурной специфики города Гатчина, объектов природного и культурного наследия, отдельных памятников и дворцово-парковых ансамблей; развитие его природных, планировочных, культурно-исторических особенностей при современном градостроительном развитии – один из главных принципов разработки данного Проекта.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта[15].

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В процессе проектирования были изучены и проанализированы документы, которые были разработаны на территорию г. Гатчина ранее:

§ «Охранные зоны г. Гатчина», 1973 г. ГИОП (автор – Разодеев Б.А.);

§ Проект «Гатчина, проект охранных зон», 1983 г., ЛИСИ (руководитель – Заварихин С.П.);

§ Проект организации охранных зон города Гатчина и гатчинских парков, 1988г. «ЛенНИИпроект»;

§ «Проект реставрации Дворцового парка» (ЛенНИИпроект, мастерская № 9), 1988-1990 гг.;

§ «Проект реставрации Приоратского парка» (Леспроект), 1988-1990 гг.;

§ Проектные предложения по комплексной реконструкции исторической застройки города Гатчина, «Леноблпроект», 1990 г.;

§ «Корректировка Проекта зон охраны объектов культурного наследия г. Гатчина», «Спецпроектреставрация» Санкт-Петербурга и ООО «Архитектурная мастерская Н.Ф. Никитина», 2004 г.

Границы зон охраны объектов культурного наследия по проекту 2004 г. нанесены в электронном виде на материалы Проекта в справочных целях.

В составе Проекта выполнен специальный цифровой блок и на его основе графический материал Карта границ территорий объектов культурного наследия и зон охраны объектов культурного наследия. На этой карте на фоне плана города отражены следующие границы и объекты:

¾ Объекты культурного наследия, границ их территории (если они установлены), находящиеся на территории всего муниципального образования, привязанные к конкретному местоположению с соответственной атрибутивной информацией.

¾ Границы объекта Всемирного культурного наследия (объект ЮНЕСКО) «Исторический центр Санкт-Петербурга и относящиеся к нему памятники» (элемент 540-012, дворцово-парковый ансамбль и исторический центр города, а также трассы некоторых ведущих в город или проходящих через него старых дорог).

¾ Зоны охраны объектов культурного наследия г. Гатчина по проекту 2004 г.:

§ Охранная зона отдельных объектов культурного наследия, установленная в целях обеспечения их зрительного восприятия (ОЗ 1):

¾ Участок ОЗ 1-1 - охранная зона Покровского собора, Съезжего дома и Суконной фабрики;

¾ Участок ОЗ 1-2 - охранная зона Собора Святого Павла;

¾ Участок ОЗ 1-3 - охранная зона Церкви лютеранской во имя Святого Петра (Колпанская кирха);

¾ Участок ОЗ 1-4 - охранная зона Римско-католической церкви во имя Пресвятой Богородицы Кармельской.

§ Зоны регулирования застройки, различающиеся 4 режимами регулирования, в т.ч.:

¾ ЗРЗ 1 городской жилой и общественной застройки на территориях, композиционно связанных с парками;

¾ ЗРЗ 2 - малоэтажной жилой и общественной городской фоновой застройки;

¾ ЗРЗ З - дачной и усадебной жилой застройки на территориях исторических населенных пунктов;

¾ ЗРЗ 4 - зона композиционного регулирования.

§ Зоны охраняемого природного ландшафта:

¾ Зона ценного природного ландшафта и буферных зон парков (ЗОЛ 1).

¾ Предлагаемые проектом границы исторического поселения регионального значения (2 варианта).

Также, на карте в табличной форме приведена экспликация объектов культурного наследия.

Программная среда ArcGIS, в которой разработан данный Проект, позволяет осуществлять мониторинг состояния территории и памятников, расширять базы данных, проводить территориальный анализ, увеличивать количество и расширять тематику цифровых слоев.

Вопросы сохранения и использования объектов культурного наследия федерального и регионального значения, а также выявленных объектов культурного наследия относятся к компетенции Департамента государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия (в структуре Комитета по культуре) Ленинградской области.

В настоящее время границы территорий объектов культурного наследия должным образом установлены лишь для 7 из 90 объектов. В целях обеспечения охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории города Гатчина, необходимо учитывать ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территориях, прилегающих к объектам культурного наследия

– при наличии разработанных проектов зон охраны объектов культурного наследия в соответствии с предложениями указанных проектов по согласованию с государственными органами охраны объектов культурного наследия;

– при отсутствии разработанного проекта зон охраны объекта культурного наследия в соответствии с требованиями федерального закона от 25 июня 2002 года № 73‑ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

После разработки (корректировки) и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия документы территориального планирования (Генеральный план, проекты планировки) подлежат соответствующей корректировке с обязательным внесением изменений и дополнений.

При осуществлении градостроительной деятельности необходимо соблюдение требований федерального закона от 25 июня 2002 года № 73‑ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в соответствии с которым проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей ценности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Кроме того, Генеральные планы, проекты планировки, застройки и реконструкции населенных пунктов, имеющих объекты культурного наследия, подлежат согласованию с Департаментом государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия Ленинградской области.

По инициативе органов местного самоуправления возможно проведение государственной историко-культурной экспертизы объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия с целью обоснования включения объектов культурного наследия в реестр в качестве выявленных объектов или объектов культурного наследия местного значения.

Ниже приводится перечень основных мероприятий по охране объектов культурного наследия муниципального образования г. Гатчина.

§ Содействие проведению работ по установлению границ территорий и предметов охраны объектов культурного наследия (где таковые границы не определены и не установлены) как условия их включения в единый государственный реестр, распространение на их территорию режима использования земель историко-культурного назначения, постановка на кадастровый учет.

§ Проведение исследований и выявление объектов культурного наследия, представляющих части наследия, не достаточно полно представленные в списках памятников истории и культуры (менее изученные части города – Мариенбург, Загвоздка, мало представленные аспекты истории – деревянные дачные постройки кон. XIX – нач.XX вв. и т.п.).

§ Составление списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, выявление объектов культурного наследия в целях их дальнейшего включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

§ Подготовка документов по включению объектов, имеющих признаки объектов культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в соответствии с существующим законодательством.

§ Содействие разработке современного проекта зон охраны объектов культурного наследия[16] для г. Гатчина, его согласованию и утверждению.

§ Содействие оформлению охранных обязательств с собственниками и пользователями зданий, являющихся объектами культурного наследия.

§ Соблюдение установленных высотных и иных регламентов, ограничений хозяйственной деятельности в соответствии с разработанным проектом зон охраны2004 г. (до вступления в действие нового проекта).

§ Разработка и продвижение инвестиционных проектов реставрации и приспособления объектов культурного наследия для современного использования, в том числе:

¾ Здание Круглой риги, кон. XVIII в. предлагается отреставрировать и использовать в качестве ресторанного комплекса, возможно частичное использования в качестве средства размещения гостиничного типа;

¾ Комплексное благоустройство, реставрация и приспособления для современного использования объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль госпитального городка, XVIII-XIX вв. – сад за богадельней, сквер перед богадельней» (сквер «Юность»);

¾ Разработка концепции комплексного развития территории исторической деревянной жилой застройки «Егерская слобода» с определением плана и сроков расселения зданий, реставрационных работ и дальнейшего их приспособления к современному использованию в качестве объектов инфраструктуры туризма, объектов общественного питания или объектов культуры;

¾ Реставрация комплекса зданий Казарм кирасирского полка, конец XVIII в. с возможным использованием для административных нужд города и области (с выносом из зданий ЦВМА);

¾ Реставрация Римско-католической церкви во имя Пресвятой Богородицы Кармельской с дальнейшим использованием по основному назначению;

¾ Реставрация Церкви во Имя Всех Святых с дальнейшим использованием по основному назначению.

 

Обоснование границ территории исторического поселения регионального значения г. Гатчина

Обоснование границы исторического поселения регионального значения г. Гатчина выполнено на основании методических рекомендаций оценки историко-культурной ценности поселения, подготовленных авторским коллективом в составе НИИТИАГ РААСН, МААМ и ЗАО «ИНРЕКОН» в 2014 г.^[17]

Историко-градостроительные исследования исторических поселений на территории РФ позволяют установить и уточнить основные этапы развития их планировки и застройки, определить наличие соответствующих этим этапам градостроительных приемов или их фрагментов, научно обосновать историческую, художественную и эстетическую ценность поселений и установить предметы охраны.

Градостроительные (планировочные и композиционные) структуры городов отражают социальные, технические и эстетические особенности планировки и застройки поселений на всех этапах их развития. Они полностью не изменяются, а продолжают существовать, образуя многослойные структуры, сочетающие разновременные фрагменты планировки и застройки, т.е. воплощают в себе черты материальной и духовной культуры народов, живших на территории России с давних времен и до наших дней.

1) В части формирования планировочной структуры города Гатчина относится к числу исторических поселений с регулярным характером планировки. К моменту, когда отдельные придворцовые поселения (Ингербург, Гатчинский посад и Бомбардирская слобода) слились в единый городской комплекс, городская планировка была сформирована как регулярная.

2) По времени возникновения поселения Гатчина относится к числу т.н. «допетровских поселений», основанных в период с XV по нач. XVIII вв., т.е. до основания Санкт-Петербурга.

3) По архитектурно-художественной ценности Гатчина относится к числу исторических поселений с сохранившимися основами исторической планировки, ансамблями и комплексами, исторической средой, композиционными связями, доминантами, масштабными характеристиками и другими градоформирующими и градообразующими объектами (т.е. предметами охраны исторического поселения). В Гатчине многие из этих предметов охраны как сохранены, так и фактически воссозданы после оккупации в период Великой Отечественной войны.

К настоящему времени всего несколько городов России имеют выявленную и установленную границу исторического поселения, что в конечном итоге положительно сказывается на сохранности исторической среды и сохранении статуса и признаков исторического поселения. Для Гатчины требуется установление границы исторического поселения регионального значения в структуре городской застройки.

Работа по выявлению и установлению границы исторического поселения включает минимум 2 основных этапа: 1) исследования, направленные на выявление материальной ценности поселения и 2) выполнение аналитических исследований на территории населенного пункта.