Структура ЦБ РФ и функции его органов управления

Согласно положениям общей теории управления структура выступает формой внутренней организации (устройства) элементов какого-либо органа. В свою очередь, структура ЦБ РФ представляет собой единую централизованную систему подразделений главного банка страны с вертикальной структурой управления, состоящую из определенной совокупности взаимосвязанных элементов, обусловленных целями, задачами и компетенцией ЦБ РФ. В структуру ЦБ РФ входят:

1) центральный аппарат;

2) территориальные учреждения;

3) расчетно-кассовые центры;

4) вычислительные центры;

5) полевые учреждения;

6) учебные заведения;

7) другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.

Рассмотрим основные элементы структуры управления ЦБ РФ более подробно.

I. Органы управления ЦБ РФ.

1. Национальный банковский совет — коллегиальный орган управления ЦБ РФ. Численность Национального банковского совета составляет 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации из числа его членов, трое — Государственной Думой из числа ее депутатов, трое — Президентом РФ, трое — Правительством РФ. В состав Национального банковского совета входит также Председатель ЦБ РФ.

Отзыв членов Национального банковского совета осуществляется органом государственной власти, направившим их в состав этого совета.

Члены Национального банковского совета, за исключением Председателя ЦБ РФ, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность.

Председатель Национального банковского совета избирается членами совета из их числа большинством голосов от общего количества членов Национального банковского совета. В таком же порядке избирается его заместитель.

Председатель Национального банковского совета осуществляет общее руководство его деятельностью, председательствует на его заседаниях. В случае отсутствия Председателя его функции выполняет заместитель.

Национальный банковский совет заседает не реже одного раза в квартал. Заседания назначаются Председателем Национального банковского совета (либо его заместителем), а также по требованию Председателя ЦБ РФ или не менее трех членов Национального банковского совета.

Решения Национального банковского совета принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов при кворуме в семь человек.

При этом мнение членов Национального банковского совета, оказавшихся в меньшинстве, заносится (по их требованию) в протокол заседания совета. В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании является решающим.

В компетенцию Национального банковского совета входит:

1) рассмотрение годового отчета ЦБ РФ;

2) утверждение на основе предложений Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года: общего объема расходов на содержание служащих ЦБ РФ; общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих ЦБ РФ; общего объема капитальных вложений; общего объема прочих административно-хозяйственных расходов;

3) утверждение (на основе предложений Совета директоров) дополнительных расходов на содержание служащих ЦБ РФ, на их пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование; дополнительных капитальных вложений, а также утверждение прочих дополнительных административно-хозяйственных расходов;

4) рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы Российской Федерации;

5) рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

6) решение вопросов, связанных с участием ЦБ РФ в капиталах кредитных организаций;

7) назначение главного аудитора ЦБ РФ и рассмотрение его докладов;

8) ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным вопросам деятельности ЦБ РФ, и именно по:

реализации основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

банковскому регулированию и банковскому надзору;

реализации политики валютного регулирования и валютного контроля;

организации системы расчетов в Российской Федерации;

исполнению сметы расходов ЦБ РФ;

подготовке проектов законодательных актов и иных нормативных актов в области банковского дела;

9) определение аудиторской организации — аудитора годовой финансовой отчетности ЦБ РФ;

10) утверждение (по предложению Совета директоров) правил

бухгалтерского учета и отчетности для ЦБ РФ;

11) внесение в Государственную Думу предложений о проведении проверки Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений;

12) утверждение (по предложению Совета директоров) порядка формирования провизии ЦБ РФ и порядка распределения прибыли, остающейся в распоряжении Банка России;

13) утверждение по предложению Совета директоров отчета о расходах ЦБ РФ на содержание служащих ЦБ РФ, их пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды.

2. Председатель ЦБ РФ назначается на должность Государственной Думой сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов по представлению Президента РФ.

Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя ЦБ РФ более трех сроков подряд.

Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя ЦБ РФ по представлению Президента РФ.

Председатель ЦБ РФ может быть освобожден от должности только в следующих случаях:

истечения срока полномочий;

невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии;

подачи личного заявления об отставке;

совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;

нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью ЦБ РФ.

Особенностями правового статуса Председателя ЦБ РФ является то, что он:

1) действует от имени Банка России и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями;

2) председательствует на заседаниях Совета директоров. В случае равенства голосов голос Председателя ЦБ РФ является решающим;

3) подписывает нормативные акты ЦБ РФ, решения Совета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые Банком России, и может делегировать это право лицу, его замещающему, из числа членов Совета директоров;

4) назначает на должность и освобождает от должности своих заместителей, распределяет между ними обязанности;

5) вправе делегировать свои полномочия своим заместителям;

6) подписывает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми служащими и организациями ЦБ РФ;

7) несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России;

8) обеспечивает реализацию функций ЦБ РФ и принимает решения по всем вопросам, отнесенным федеральными законами к ведению Банка России, за исключением тех, по которым решения принимаются Национальным банковским советом или Советом директоров.

3. Главный коллегиальный орган непосредственного управления ЦБ РФ — Совет директоров. В него входят Председатель ЦБ РФ и 12 членов Совета директоров. Все они работают в Банке России на постоянной основе.

Члены Совета директоров назначаются Государственной Думой сроком на четыре года по представлению Председателя ЦБ РФ, согласованному с Президентом РФ.

Члены Совета директоров освобождаются от должности:

1) Председателем ЦБ РФ — по истечении срока полномочий;

2) Государственной Думой по представлению Председателя ЦБ РФ — до истечения срока полномочий.

Совет директоров заседает не реже одного раза в месяц. Его заседания назначаются Председателем ЦБ РФ (лицом, его замещающим) или по требованию не менее трех членов Совета директоров.

Заседания ведет Председатель ЦБ РФ, а в случае его отсутствия — лицо, его замещающее, из числа членов Совета директоров.

Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании при кворуме в семь человек и обязательном присутствии Председателя ЦБ РФ (лица, его замещающего). Протокол заседания подписывается председательствовавшим и одним из членов Совета директоров. При принятии решений по вопросам денежно-кредитной политики мнение членов Совета директоров, оказавшихся в меньшинстве, заносится (по их требованию) в протокол заседания.

Для участия в заседаниях Совета директоров могут приглашаться руководители территориальных учреждений ЦБ РФ.

Совет директоров выполняет следующие функции:

1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и сами основные направления; представляет эти документы для рассмотрения в Национальный банковский совет, а также Президенту РФ, в Правительство РФ и Государственную Думу;обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

2) утверждает годовую финансовую отчетность ЦБ РФ, рассматривает аудиторское заключение по этой отчетности и заключение Счетной палаты РФ по результатам проверки счетов и операций ЦБ РФ, на которые распространяется действие Федерального закона «О государственной тайне»; представляет указанные материалы в составе годового отчета ЦБ РФ в Национальный банковский совет и Государственную Думу;

3) утверждает отчет о деятельности ЦБ РФ, готовит анализ состояния экономики Российской Федерации и представляет указанные материалы в составе годового отчета ЦБ РФ в Национальный банковский совет и Государственную Думу;

4) рассматривает и представляет в Национальный банковский совет на утверждение:

общий объем расходов на содержание служащих ЦБ РФ;

общий объем расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих ЦБ РФ;

общий объем капитальных вложений ЦБ РФ;

общий объем прочих административно-хозяйственных расходов ЦБ РФ.

Эти материалы предоставляются с расчетами и обоснованиями не позднее 1 декабря предшествующего года;

5) при необходимости рассматривает и представляет в Национальный банковский совет предложения по дополнительным расходам (также с расчетами и обоснованиями);

6) утверждает смету расходов ЦБ РФ, исходя из утвержденных Национальным банковским советом общих объемов расходов Банка России, не позднее 31 декабря предшествующего года;

7) при необходимости утверждает смету дополнительных расходов ЦБ РФ после утверждения Национальным банковским советом дополнительных объемов расходов ЦБ РФ;

8) устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя ЦБ РФ, членов Совета директоров, заместителей Председателя и других служащих Банка России;

9) принимает решения:

о создании, реорганизации и ликвидации организаций ЦБ РФ; об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;

о величине резервных требований;

об изменении процентных ставок ЦБ РФ;

об определении лимитов операций на открытом рынке;

об участии в международных организациях;

об участии (о членстве) ЦБ РФ в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих;

о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности ЦБ РФ и его организаций (дает разрешения на цену и иные условия заключения сделки);

о применении прямых количественных ограничений;

о выпуске банкнот и монеты ЦБ РФ нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца;

о порядке формирования резервов кредитными организациями;

10) вносит в Государственную Думу предложения об изменении величины уставного капитала ЦБ РФ;

11) утверждает порядок работы Совета директоров;

12) представляет в Национальный банковский совет кандидатуру главного аудитора ЦБ РФ;

13) утверждает структуру ЦБ РФ, положения о его структурных подразделениях и учреждениях, уставы организаций ЦБ РФ, порядок назначения руководителей таких структурных подразделений и организаций;

14) в соответствии с федеральными законами определяет условия допуска иностранного капитала в банковскую систему Российской Федерации;

15) утверждает перечень должностей служащих ЦБ РФ;

16) устанавливает правила проведения банковских операций, правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации, за исключением ЦБ РФ;

17) готовит и представляет в Национальный банковский совет на утверждение:

предложения по правилам бухгалтерского учета и отчетности для ЦБ РФ;

предложения по порядку формирования провизии ЦБ РФ и порядку распределения прибыли, остающейся в распоряжении ЦБ РФ;

отчет о расходах ЦБ РФ на содержание его служащих, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих ЦБ РФ, на капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды;

18) выполняет иные функции.

Решения Совета директоров подлежат обязательному официальному опубликованию в официальном издании ЦБ РФ — «Вестнике Банка России» в течение 10 дней со дня принятия по следующим вопросам:

изменения процентных ставок,

размера резервных требований,

размеров обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп,

прямых количественных ограничений,

участия (членства) ЦБ РФ в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность ЦБ РФ, его организаций и служащих,

выпуска банкнот и монеты ЦБ РФ нового образца,

изъятия из обращения банкнот и монеты ЦБ РФ старого образца,

порядка формирования резервов кредитными организациями.

II. Территориальные учреждения ЦБ РФ. Они не являются юридическими лицами, не вправе принимать решения нормативного характера, выдавать (без разрешения Совета директоров) банковские гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства.

Положение о территориальных учреждениях ЦБ РФ утверждает Совет директоров. По решению Совета они могут создаваться в регионах, объединяющих территории нескольких субъектов Российской Федерации. Территориальными учреждениями ЦБ РФ являются и Национальные банки республик в составе Российской Федерации.

III. Полевые учреждения ЦБ РФ. Они предназначены для банковского обслуживания:

воинских частей;

учреждений и организаций Министерства обороны РФ;

иных государственных органов и юридических лиц, обеспечивающих безопасность Российской Федерации;

физических лиц, проживающих на территориях объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями ЦБ РФ, когда создание и функционирование территориальных учреждений ЦБ РФ невозможны.

Полевые учреждения ЦБ РФ являются воинскими учреждениями и руководствуются в своей деятельности воинскими уставами, а также Положением о полевых учреждениях ЦБ РФ, утверждаемым совместно ЦБ РФ и Министерством обороны РФ. Условия найма, увольнения, оплаты труда, служебные обязанности и права, система дисциплинарных взысканий служащих ЦБ РФ определяются Советом директоров в соответствии с трудовым законодательством.