Лекція 5. Механізм та апарат держави, функції держави – 2 год.

 

1. Співвідношення понять механізм і апарат держави. Органи держави як складові частини його апарата.

2. Основні принципи діяльності держапарату. Апарат української держави в сучасних умовах.

3. Поняття та зміст функцій держави, їх класифікація. Зміст і еволюція функцій української держави в сучасних умовах.

 

Мета лекції: поглиблення знань про функції держави, різні критерії їхньої класифікації, формування уявлень про державний апарат, його призначення і принципи його діяльності. Виховання у дусі поваги до законів та активної правомірної поведінки.

Міжпредметні зв’язки: філософія, політологія, історія України, конституційне право України.

Актуалізація опорних знань: згадайте раніше вивчене визначення держави та зі шкільного курсу основ правознавства назву основних функцій держави.

Головні поняття по темі: функції держави, механізм держави, апарат держави, орган держави, посадова особа, державний службовець, компетенція.

ТЕЗИ ЛЕКЦІЇ:

1. Кожна держава для повноцінного здійснення своїх завдань і реалізації функцій повинна створювати різноманітні організації, які у юридичній науці називають механізмом держави.

Механізм держави - це система всіх державних органів та організацій (підприємств, установ), які здійснюють її завдання і реалізують функції. Подібний підхід до поняття механізму держави міститься у теорії, відпрацьованій В.В.Копєйчиковим ще у 1968 році.

Державні підприємства і державні установи - це такі організації, що під керівництвом державних органів (апарату держави) практично здійснюють функції держави у сфері виробничої діяльності, безпосередньо зв'язаної із створюванням матеріальних цінностей (державні підприємства), чи діяльності, пов'язаної зі створюванням нематеріальних цінностей (державні установи).

Слід мати на увазі, що державні підприємства і установи не можуть характеризуватися як державні органи тому, що вони не є носіями державної влади. Також вони відрізняються від державних органів тільки їм притаманною організаційною структурою, характером повноважень.

Поняття механізму держави, таким чином, значно ширше ніж поняття апарату держави.

 

2. Апарат держави - це система всіх державних органів, що організують здійснення завдань, виконання їх функцій.

Апарат демократичної правової держави повинен відповідати деяким загальним рисам і принципам, до яких належать:

- організація практичного здійснення принципу народовладдя;

- суверенність державної влади;

- неухильне додержання принципу законності;

- орієнтація всієї діяльності на інтереси людини, особистості, охорона прав людини і громадянина, реалізація принципу гуманізму;

- забезпечення балансу інтересів різних спеціальних груп, захист злагоди і консенсусу у суспільстві (принцип соціальної справедливості);

- організація здійснення державної влади згідно з принципом розподілу влад, тобто її диференціювання на законодавчу, виконавчу, судову гілки влади;

- систематичне залучення до виконання державних функцій різноманітних громадських об'єднань, співпраця з ними;

- забезпечення пріоритету у реалізації влади методів реалізації переконання та виховання.

Орган держави - це маючий свою структуру і організований державою чи безпосередньо народом колектив державних службовців, який наділений державними владними повноваженнями, має притаманну йому структуру і здійснює державно-організаторські, розпорядчі, судові та інші функції, відповідно до свого призначення.

Рішення проблеми: особливості діяльності сучасного вітчизняного державного апарату.

 

3. Перед будь-якою державою постає більше або менше коло завдань, на вирішення котрих вона спрямовує свої матеріальні ресурси, ідеологічні та політичні зусилля. З усієї сукупності таких зусиль можна виділити деяку їх кількість, в яких виявляється сутність держави і без котрих вона не може повноцінно діяти як найважливіша складова частина політичної системи суспільства.

Ці основні напрями діяльності держави, в яких знаходить свій вираз її сутність, завдання і цілі, називаються функціями держави.

Функції держави не слід ототожнювати з функціями її окремих органів. Функції держави - це основні напрямки її діяльності, якими зумовлена робота всього державного апарату і кожного з його окремих органів.

Здійснення державних функцій - це складний і багатоплановий процес впливу держави, її відповідних структур на певне коло суспільних відносин. Багатство і особливості суспільних відносин обумовлюють існування у держави досить широкого кола відповідних функцій. Для зручності їх розуміння та вивчення на основі певних ознак функції держави поділяються на ряд видових груп.

1. За соціальним значенням державної діяльності функції поділяються на:

а) основні, що характеризують призначення держави, найбільш загальні, найважливіші напрямки її діяльності на певному етапі розвитку.

б) додаткові, що є складовими елементами основних функцій, але самі по собі не розкривають сутності держави.

2. За сферами діяльності держави її основні функції поділяються на:

а) внутрішні функції, що здійснюються в межах даної держави і в яких виявляється її внутрішня політика (економічна, політична, соціально-культурна, екологічна, охорона правопорядку та деякі ін.);

б) зовнішні функції, що забезпечують здійснення її зовнішньої політики (дипломатична, оборона країни).

3. З точки зору тривалості їх здійснення у часі, державні функції поділяються на:

а) постійні функції, що здійснюються протягом всього часу існування держави.

б) тимчасові функції, що здійснюються лише протягом певного періоду існування держави.

Рішення проблеми: Зміст і еволюція функцій української держави в сучасних умовах.

 

Семінарське заняття 5. Механізм і апарат держави, її функції – 2 год.

ПЛАН

1. Поняття механізму держави та його структура.

2. Поняття апарату держави та його характеристика.

3. Ознаки, характерні риси державного органу. Державні органи влади України.

4. Функції держави та їх класифікація.

Ключові поняття та терміни: “влада”, “держава”, “механізм держави”, “державний апарат”, “орган держави”, “посадова особа”, “державний службовець”, “міліція”, “компетенція”, “юрисдикція”, “поділ влад”, «функції держави».

Теми рефератів, доповідей

1. Верховна Рада України як єдиний орган законодавчої влади.

2. Система органів виконавчої влади в Україні.

3. Інститут місцевого самоврядування.

4. Міністерство закордонних справ як складова механізму держави.

5. Функції сучасної Української держави.

6. Інститут Президента України в механізмі держави.

 

Самостійна робота студентів 5 – 4 год

Завдання те методичні рекомендації для самостійної роботи

Завдання 1

На основі вивчення тематичного матеріалу проаналізувати вищенаведені ситуації та підготувати письмові аргументовані відповіді на такі питання:

 

1. Є дві основні, альтернативні одна щодо одної доктрини організації державного апарату: доктрина троїстого розподілу влади (її творець – Ш.Монтеск’є), згідно з якою законодавча, виконавча і судова влади повинні взаємодоповнювати, стримувати і контролювати одна одну; доктрина єдності влади, згідно з якою мандат на здійсненя тих чи інших державних функцій дає представницька влада, тобто виконавчі і судові органи діють лише від особи влади, не будучи її суб’єктом. Яка доктрина візьме гору в політичній практиці майбутнього, якщо взяти до уваги:

а) “огромадянення” народу – первісного суб’єкта політики;

б) збільшення чисельності політичних партій як передумови підвищення ефективності діяльності парламенту;

в) прогресуючу бюрократизацію і корупцію державного апарату, що вимагає ефективного конституційного контролю?

 

2. Іспанський філософ Х. Ортеса-Гассет досить песимістично оцінював перспективи стосунків у системі “держава-маси”. Він стверджував, що маса жорстоко помиляється, коли вважає державу своїм “я”. Держава, на його погляд, є ідентичною масі лише в тому сенсі, в якому “Х” є ідентичним “У”, оскільки ніхто з них не є “Z”. Держава неодмінно остаточно придушить соціальну самодіяльність, суспільство буде вимушене жити для держави, людина – для державної машини. Сама держава, будучи лише машиною, стан якої залежить від живої сили оточення, витягне із суспільства всі соки, захиріє і вмре іржавою смертю механізму. Як Ви вважаєте, чи має підгрунтя такий сумний прогноз, якщо врахувати:

1) фактичну ізоляцію мас від ухвалення життєво важливих рішень;

2) функціональну непідкоренність влади електорату;

3) психологічний бар’єр, що розділяє державну номенклатуру та соціальні низи?

 

3. Чи можна ухвалити ефективну Конституцію та діяти за її нормами, якщо:

1) суспільство перебуває в кризі, що затягнулася, і в ньому переважають маргіналізовані верстви;

2) у суспільстві відсутня політична еліта, здатна відповідально нести тягар конституційної творчості;

3) у суспільстві переважає номенклатурна державна бюрократія;

4) у суспільстві утвердилась позаекономічна поляризація і різко відчувається дефіцит “середнього класу”.

 

4. Діяльність і творчість М.Грушевського за часів СРСР перекручувалась, не вивчались, його трактували в негативному плані як ідеолога “українського буржуазного націоналізму”. Водночас М.Грушевський – це вчений зі світовим ім’ям, автор майже 2000 наукових праць, перший президент УНР. Він писав: “Україна не тільки для українців, а для всіх, хто живе на Україні, а живучи, любить її, хоче працювати для добра краю і його людності, служити їй, а не обдирати, не експлуатувати для себе”. Дайте оцінку цитаті з правової точки зору. Про належність до якого напряму політико-правової думки свідчить наведене висловлювання М.Грушевського?

 

5.Легітимною є лише та влада, яка може ефективно функціонувати:

1) так;

2) ні.

 

6. У стабільному супільстві джерелом влади є лише авторитет, а не примус:

1) так;

2) ні.

 

7. Державне управління – це цілісна система органів і установ адміністративного апарату, що діють на національному, регіональному та місцевих рівнях з різним ступенем централізації і децентралізації функцій. При цьому:

1) централізоване управління означає, що всі рішення ухвалюють лише центральні органи управління;

2) децентралізоване управління надає регіональним і місцевим структурам влади право самостійно, в межах своєї компетенції, ухвалювати рішення щодо урегулювання проблем місцевого значення.

Яка система управління діє в Україні? Наведіть конкретні аргументи.

 

5. Корупція, як злочинна діяльність посадових осіб, проявляється у хабарництві за незаконне надання різного роду благ і пільг, у підкупі державних службовців, у протекціонізмі при висуненні працівників на посади на підставі особистої відданості, родинних та земляцьких зв’язків. Які з нижче вказаних чинників сприяли розквіту корупції в Україні?

1) бюрократизація й переродження управлінського апарату;

2) відчуження бюрократії від суспільства;

3) вихід державної бюрократії з-під контролю громадськості;

4) відсутність у влади реальних можливостей покінчити з цим явищем.

 

Завдання 2

Використовуючи доступну довідкову літературу і нормативні матеріали, підготувати письмову роботу (до 2-х стор.) з обґрунтуванням принципів функціонування державного механізму сучасної Української держави та шляхів вдосконалення його ефективності.

 

Література

1. Журавльова Г. Поділ влади в сучасній Україні (проблеми теорії і практики) // Право України. - 1998. - № 11. – С. 23

2. Федоренко Г. Розподіл влади та її єдність, місце законодавчої гілки влади на етапі державно-правової реформи // Право України. - 1998. - № 7. - С. 7.

3. Титарчук В. Вдосконалення державного апарату (окремі питання) // Право України. – 1999. - №3. – С. 15.

4. Дробуш І. Розмежування функцій органів місцевого самоврядування та органів державної виконавчої влади // Право України. - 2001. - № 10. - С. 20.

5. Шаповал В. Феномен державного органу (органи держави) або органу державної влади: теоретико-правовий і конституційні аспекти // Право України. - 2003. - №8. – С. 25.

6. Селіванов В. Ціннісно-правовий вимір вітчизняного державного управління // Право України. – 2004. - №4. – С. 30.