Местное самоуправление в ЗАТО

Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании (далее - Закон о ЗАТО) устанавливает правовой статус ЗАТО, регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем.

Под закрытым административно-территориальным образованием понимается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) муниципальные образования могут создаваться только в статусе городских округов. Такое требование законодательства обусловлено тем, что ЗАТО образуются по решению Президента Российской Федерации, режим управления и организации обеспечения жителей необходимыми публичными услугами регулируется специальным законом Российской Федерации об административно-территориальных образованиях. Территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы ЗАТО на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов РФ.

Поскольку в пределах ЗАТО, как правило, могут располагаться промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, то для таких территорий должен быть установлен особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, в том числе, специальные условия проживания граждан.

Порядок образования, организация и компетенция органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования зависят от режима секретности территории, на которой создано ЗАТО.

В настоящее время в Российской Федерации создано 43 закрытых административно-территориальных образования.

В связи с вышеназванными особенностями на органы местного самоуправления ЗАТО, как правило, возлагаются дополнительные полномочия.

Например, помимо полномочий органов местного самоуправления, направленных на решение вопросов местного значения, на органы местного самоуправления могут быть возложены обязанности по координации деятельности предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; по разработке схем оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе.

Дополнительными полномочиями органов местного самоуправления ЗАТО могут являться:

1. участие совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

2. по согласованию с органами федеральной службы безопасности право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

3. осуществление контроля за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. При этом органы местного самоуправления обязаны информироваться о результатах таких проверок;

4. внесение предложений в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность.

Особенностью исполнения управленческих функций органов местного самоуправления в ЗАТО является и то, что они могут выступать заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе, на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.

Дополнительными полномочиями может быть наделен и руководитель муниципального образования ЗАТО. Например, в случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения закрытого административно-территориального образования в результате аварии на предприятии и (или) объекте глава местной администрации совместно с руководителями предприятия и (или) объекта обязан осуществлять меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством Российской Федерации, принимать решение об эвакуации населения.

Законом могут быть установлены пределы нормотворчества органов местного самоуправления ЗАТО. Например, правовые акты органов местного самоуправления в отношении ЗАТО могут действовать ограничено, поскольку решение некоторых вопросов, связанных с обеспечением охраны государственной тайны в ЗАТО, возложено на соответствующие федеральные органы исполнительной власти.

В ЗАТО может быть установлен особый режим использования земель.

Решение об участии в приватизации имущества физических и юридических лиц может приниматься органами местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование.

Формирование бюджета ЗАТО также имеет определенные особенности. Например, дополнительные льготы по налогам и сборам могут предоставляться соответствующими органами местного самоуправления организациям, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах закрытых административно-территориальных образований.

Право на получение указанных льгот имеют организации, имеющие не менее 90% основных средств и осуществляющие не менее 70% своей деятельности на территориях соответствующих закрытых административно-территориальных образований (в том числе не менее 70% среднесписочной численности работников таких организаций должны составлять лица, постоянно проживающие на территории соответствующего ЗАТО, и не менее 70% фонда оплаты труда должно выплачиваться работникам, постоянно проживающим на территории соответствующего ЗАТО).

Дефицит бюджета ЗАТО может покрываться субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета в особом порядке, определяемом Правительством России, поскольку статьи федерального бюджета, предусматривающие выделение указанных средств, являются защищенными статьями. Полученные в бюджет ЗАТО финансовые средства не подлежат перераспределению, даже если они получены дополнительно в ходе исполнения бюджета в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах.

Особенностью является и то, что в доходы бюджета ЗАТО должны зачисляться все налоги и другие поступления с его территории, а решение о перераспределении планируемого превышения доходов бюджета над его расходами принимается по представлению Правительства РФ при принятии федерального закона о федеральном бюджете на очередной год с учетом установленной для данного образования бюджетной обеспеченности населения.

24. Муниципальное образование – основная ячейка м/с/у в РФ

Муниципальное образование — городское, сельскоепоселение или иная территория, на которой в соответствии с законом осуществляется местное самоуправление, действуют выборные и иные органы местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

сельское поселение— один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

городское поселение — город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

городской округ— городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и ее субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

Муниципальные образования являются собственниками муници­пальной собственности. От их имени opганы местного самоуправления управляют и распоряжаются муниципальной собственностью.

Законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправле­нии по-разному подходят к проблеме создания предприятий на терри­тории муниципальных образований.

Приумножение муниципальной собственности путем создания муни­ципальных предприятий, пожалуй, одно их главных средств создания над­лежащей экономической основы местного самоуправления. Более деталь­но вопросы создания муниципальных предприятий, учреждений, организаций регламентированы в уставах муниципальных образований.

Укреплению экономической основы способствуют не только муници­пальные предприятия. Большинство предприятий, расположенных на тер­ритории муниципального образования, в той или иной степени способствуют росту экономической базы муниципального образования.

В настоящее время это особенно актуально. В России наблюдается неравномерное развитие производственных мощностей. В одних регио­нах они были созданы еще в советский период, в других их нет в доста­точном количестве в большинстве муниципальных образований. А по­скольку это так, то налогооблагаемая база сравнительно недостаточна. Ее недостаточность не позволяет создать жизнеспособный институт ме­стных финансов, являющихся составной частью муниципальной собст­венности.

Какие субъекты муниципально-правовых отношений установлены действующим законодательством?

Под субъектами муниципально-правовых отношений следует пони­мать участников этих отношений. Сюда входят юридические и физичес­кие лица.

Их можно классифицировать исходя из особенностей местного само­управления по группам:

К первой группе можно отнести муниципальное образование и юридические лица, являющиеся хозяйствующими субъектами.

Ко второй группе относится сообщество граждан, проживающих в пределах муниципального объединения, осуществляющих публичную власти путем принятия решений на выборах, референдумах, сходах, собраниях.

К третьей группе относятся отдельные физические лица, или групп лиц, вступающие в правоотношения с органами местного самоуправле­ния при реализации своего права на обращение в органы местного само­управления и правотворческую инициативу.

В четвертую группу субъектов входят органы местного самоуправ­ления (представительные и исполнительные), а также иные создаваемые ими органы и органы территориального общественного самоуправления.

Пятую группу составляют выборные должностные лица (депутаты, главы муниципальных образований, главы администраций, старосты).

Шестую группу составляют государственные органы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

25.Муниципальное право как научная дисциплина.

Как научная дисциплина муниципальное право представляет собой совокупность знаний о местном самоуправлении, его системе и формах осуществления, о муниципально-правовых отношениях и методах их правового регулирования.

Наука Муниципальноеправо - совокупностьвзглядов, мнений, учений, знаний, идей,теорийипрактическихнавыковученыхиисследователейвобластиместногосамоуправлениявисториистановленияместногосамоуправлениянатерриторииРФизарубежом. Муниципальноеправокакнаукаявляетсясоставнойчастьююридическойнаукиипоэтомуоперируеттакимиосновнымитерминами, разработаннымиврамкахобщейтеорииправа, как: правовоегосударство, государственнаявласть, закон, нормативно-правовойакт, органыгосударственнойвласти, органыместногосамоуправленияидр. Советскийнаучныйопытвобластиизучениявопросовместногосамоуправлениязначительноотличаетсяоттехидейимнений, которыеразработанысовременнымиисследователямимуниципальногоправа.СогласномнениюСОвидногоученоговобластимуниципальногоправаН. А. Богдановойнаукакакприведенноевсистему, достоверное, логическиобоснованноезнаниеимеетисторическуюпреемственностьоднимизсущественныхпризнаковсвоегоразвития. Предмет научной дисциплины муниципальноеправо - организация и функционирование местного самоуправления, проблемы правового регулирования в этой области. Муниципальное право как наука является составной частью юридической науки в целом, поэтому ему присущи научные методы, применяемые в большинстве правовых наук:

1) общенаучные методы изучения:

а)диалектический - рассмотрение основ местного самоуправления в их непрерывном развитии и видоизменении;

б)системный - изучение круга вопросов местного самоуправления в их взаимосвязи, взаимообусловленности, взаимозависимости;

26. Муниципальное право как учебная дисциплина

Термин муниципальноеправоиспользуетсядляобозначениянетолькоотраслироссийскойправовойсистемы, ноидляобозначенияучебнойдисциплиныМуниципальноеправо. Становлениеновойкомплекснойотраслиправа (муниципальногоправа) привелокнеобходимостипоявленияучебногокурсаМуниципальноеправо. Предметмуниципальногоправапреподаетсяврамкахучебныхпрограммюридическихвузов, атакжепонаправлениямспециальностиюриспруденция, административноеуправление и др. ЗадачаучебногокурсаМуниципальноеправо - выработка практических и теоретических знаний в области местного самоуправления у будущих юристов, административных деятелей, политиков. Трудности в преподавании и изучении муниципального права могут возникнуть в связи со следующим: муниципальное право является сравнительно молодой отраслью российского права. Система местного самоуправления на территории РФ окончательно не сложилась, находится в процессе формирования;

2) муниципальное право является комплексной отраслью права, вследствие чего возникают трудностив разграничении предметов ведения муниципального и административного права, конституционного права, финансового права, земельного права. Наиболее целесообразно здесь руководствоваться критерием разграничения предмета и метода правового регулирования указанных отраслей российской правовой системы;

3) изучение муниципального права невозможно без анализа регионального и местного нормотворчества. Особенности регионального развития местного самоуправления обусловливают большие различия в порядке осуществления муниципальными органами одних и тех полномочий, предоставленных Конституцией РФ, ФЗ. ОбобщихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРФ.

Всвязисэтимособоевниманиеследуетуделитьизучениюрегиональныхособенностейфункционированияместногосамоуправления.

Теоретическуюбазу для изучения основ местного самоуправления в рамках учебной программы составляют многочисленные труды и статьи ученых и видных деятелей земского движения дореволюционной и послереволюционной России. Понятиеместногосамоуправления, егосоотношениесгосударственнойвластью, свластьюнародарассматриваютсявмногочисленныхтрудахпослереформенногопериодаисторииРоссиитакихученых, какМ. А. Краснов, В. И. Фадеевидр. ПрактическойбазойдляизучениядисциплиныМуниципальноеправоявляютсяпринятыефедеральными, региональнымиорганамигосударственнойвласти, атакжеорганамиместногосамоуправлениянормативно-правовыеакты, которыевместестемявляютсяисточникамиотраслимуниципальногоправа.