Объекты муниципальной собственности.

Важное место в составе экономической основы местного самоуправ­ления занимает муниципальная собственность.

Конституция Российской Федерации закрепила наличие муници­пальной собственности и ее равноправие с другими формами собствен­ности, а также наделила органы местного самоуправления правом на са­мостоятельное управление этой собственностью. В соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного са­моуправления в РФ» в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной соб­ственности, муниципальные предприятия и организации, муниципаль­ные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципаль­ный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в ме­стный бюджет. С одной стороны, продажа (приватизация) имущества (объ­ектов) способствует упрочению финансовых ресурсов, с другой стороны, органы местного самоуправления могут избавиться от убыточных предприягий или объектов и тем самым сократить расходы на финансирование де­ятельности и содержание этих объектов, предприятий.

Закон дает довольно широкий состав элементов муниципальной соб­ственности. Реальное наличие такого перечня собственности создает все условия органам местного самоуправления для обретения настоящей власти.

Согласно ст. 215 ГК Российской Федерации под муниципальной соб­ственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собствен­ности городским и сельским поселениям, а также другим муниципаль­ным образованиям.

Все законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправле­нии закрепили нормы, касающиеся муниципальной собственности. В большинстве из них определено понятие муниципальной собственнос­ти, ее состав, порядок формирования и управления. Например, Закон Ря­занской области (ст. 36) установил, что имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муници­пальной собственностью. Далее определяется состав муниципальной соб­ственности, порядок ее формирования и распоряжения.

В законах некоторых субъектов Российской Федерации состав муни­ципальной собственности дополняется такими объектами, как унитарные предприятия, в том числе транспорта, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, ремонтно-строительные, жилищно-эксплуатационные, по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, по утилизации и переработке мусора; ценные бумаги.

Какими способами формируется муниципальная собственность?

Формирование муниципальной собственности осуществляется путем разграничения собственности, приватизации, создания новых объектов, передачи, приобретения в результате купли-продажи, дарения, наследства и т. д.

Процесс формирования муниципальной собственности во многом за­висит от решения проблемы разграничения собственности между Россий­ской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Такая попытка была предпринята в начале 90-х годов. В частности, порядок формирования муниципальной собственности был предусмотрен в Постановлении Верховного Совета Российской Федера­ции от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственно­сти в Российской Федерации на федеральную собственность, государст­венную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

В соответствии с приложением № 3 к названному Постановлению в состав муниципальной собственности подлежали передаче объекты госу­дарства, расположенные на территории городских и районных Советов. Это жилищный и нежилой фонд, жилищно-эксплуатационные и ре­монтно-строительные предприятия, объекты инженерной инфраструк­туры и т. д.

В состав муниципальной собственности передавались объекты, нахо­дившиеся в собственности субъектов Российской Федерации и располо­женные на территории соответствующих городов. К ним относились предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; учреждения и объекты здравоохранения, на­родного образования, культуры и спорта; оптово-складские мощности.

Очень важным является урегулирование процесса передачи государст­венной собственности в состав муниципальной собственности. Фактически все законы о местном самоуправлении предусматривают возможность по­полнения муниципальной собственности за счет государственной, переда­ваемой муниципальным образованиям. Это может быть и федеральная собственность и собственность субъектов Российской Федерации.

Порядок передачи государственной собственности в состав муници­пальной предусмотрен в ряде нормативных актов федерального уровня и субъектов Российской Федерации. Ранее названное Постановление Вер­ховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. установило, что передача объектов в муниципальную собственность осуществляется решением представительных органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации на основании предложений представитель­ных органов местного самоуправления, направляемых ими в соответст­вующий комитет по управлению имуществом.

Представительный орган государственной власти рассматривая эти предложения и принимал соответствующее решение. В свою оче­редь, представительный орган местного самоуправления принимал ре­шение о включении данных объектов в муниципальную собственность. В 1992 г. Распоряжением Президента Российской Федерации было ут­верждено Положение об определении пообъектного состава федераль­ной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. Положение определило порядок со­ставления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муници­пальную собственность, и порядок оформления прав собственности. Эти вопросы отнесены Положением к ведению комитетов по управле­нию имуществом городов и районов.

В дальнейшем порядок передачи государственной собственности субъектов Российской Федерации в состав муниципальной собственно­сти стал определяться законами субъектов Российской Федерации о ме­стном самоуправлении или специальными законами о муниципальной собственности.

Одним из важнейших способов формирования муниципальной соб­ственности является создание этой собственности путем строительства производственных объектов, приносящих прибыль.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орга­ны местного самоуправления вправе создавать предприятия, учрежде­ния и организации для осуществления хозяйственной деятельности, ре­шать вопросы их реорганизации и ликвидации. Данная норма нашла развитие в законах о местном самоуправлении большинства субъектов Российской Федерации. Законы предусматривают создание предприя­тий различных форм собственности на территориях муниципальных образований. Это очень важно для становления экономической основы местного самоуправления. Органы местного самоуправления призваны способствовать этому процессу. В противном случае местное само­управление может оказаться невостребованным.

Законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправле­нии по-разному подходят к проблеме создания предприятий на терри­тории муниципальных образований. В законах Республики Адыгея, Иркутской и Московской областей предусмотрено создание муници­пальных предприятий. В большинстве субъектов Российской Федера­ции законы о местном самоуправлении закрепили статьи о создании предприятий без указания форм собственности.

Приумножение муниципальной собственности путем создания муни­ципальных предприятий, пожалуй, одно их главных средств создания над­лежащей экономической основы местного самоуправления. Более деталь­но вопросы создания муниципальных предприятий, учреждений, организаций регламентированы в уставах муниципальных образований.

Укреплению экономической основы способствуют не только муници­пальные предприятия. Большинство предприятий, расположенных на тер­ритории муниципального образования, в той или иной степени способст­вуют росту экономической базы муниципального образования.

В настоящее время это особенно актуально. В России наблюдается неравномерное развитие производственных мощностей. В одних регио­нах они были созданы еще в советский период, в других их нет в доста­точном количестве в большинстве муниципальных образований. А по­скольку это так, то налогооблагаемая база сравнительно недостаточна. Ее недостаточность не позволяет создать жизнеспособный институт ме­стных финансов, являющихся составной частью муниципальной собст­венности.

В том случае, если на территории самоуправляющейся единицы будет достаточное число малых и средних предприятий производственного на­значения, то часть выпускаемой ими продукции может вполне удовлетво­рить запросы граждан этой территории. Оставшуюся продукцию можно реализовать за пределами территории или обменять на необходимые для своих граждан товары повседневного спроса. При таких условиях органам местного самоуправления значительно легче управлять процессами. Но чтобы сформировать производство, нужно создать нормальные условия для вновь образующихся предприятий.

Приватизация муниципальной собственности является одним из важ­нейших элементов, обеспечивающих укрепление экономической основы местного самоуправления в условиях рыночной экономики. Это экономи­ческий способ приумножения финансовых ресурсов местного самоуправ­ления, сочетающийся с мерами административно-правового характера.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» в ст. 29 устанавливает нормы о праве населения и органов местного самоуправления определять порядок и усло­вия приватизации муниципальной собственности. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в ме­стный бюджет. С одной стороны, продажа (приватизация) имущества (объ­ектов) способствует упрочению финансовых ресурсов, с другой стороны, органы местного самоуправления могут избавиться от убыточных предприягий или объектов и тем самым сократить расходы на финансирование де­ятельности и содержание этих объектов, предприятий.

Порядок и условия приватизации в настоящее время регулируются как федеральными нормативными правовыми актами, так и норматив­ными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также ус­тавами ряда муниципальных образований.

К основным нормативным правовым актам, регулирующим порядок и условия приватизации, можно отнести Федеральный Закон *0 прива­тизации государственного имущества и об основах приватизации муни­ципального имущества в Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ, в редакции от 23 июня 1999 года.. Указ Президента Россий­ской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284, которым утверждена Го­сударственная программа приватизации государственных и муници­пальных предприятий в Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 г. «О первооче­редных мерах по укреплению доходной части федерального бюджета и улучшению деятельности налоговых органов». Положение о порядке уплаты, распределения, учета и контроля за поступлением средств от приватизации государственной и муниципальной собственности от 18 октября 1995 г., утвержденное Госкомимуществом РФ, Госналог-службой РФ, Минфином РФ, Фондом имущества РФ, Основные поло­жения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1995 г., утвержденные Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г.. Указ Президента РФ от 21 мая 1999 г. № 632, Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 «О концепции управления государст­венным имуществом и приватизации в Российской Федерации».

Эти и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы субъектов Российской Федерации содержат общие и кон­кретные положения о порядке и условиях приватизации.

Сущность приватизации в системе местного самоуправления состо­ит в том, чтобы обеспечить достаточность средств местных бюджетов для решения задач местного значения.

Каким образом это осуществляется? У каждого продавца имущества или объектов имеются свои специальные счета, куда зачисляются сред­ства от:

1) продажи предприятий (за исключением акционерных обществ, созданных путем преобразования муниципальных предприятий) на аукционах, по коммерческому и инвестиционному конкурсам;

2) выкупа арендованного имущества;

3) продажи долей (паев, акций), находящихся в муниципальной соб­ственности в соответствии с действующим законодательством;

4) продажи имущества (активов) действующих муниципальных пред­приятий, а также незавершенных строительством объектов на аукционах и по конкурсу;

5) продажи сданных в аренду объектов нежилого фонда;

6) продажи земельных участков, на которых расположены приватизи­руемые предприятия;

7) продажи недвижимого имущества;

8) реализации на коммерческих и инвестиционных конкурсах пред­приятий-должников с сохранением статуса юридического лица;

9) реализации на аукционах, коммерческих или инвестиционных кон­курсах имущества (активов) ликвидируемых предприятий-должников;

10) не возвращенного в установленном порядке залога при проведе­нии конкурсов или аукционов;

11) продажи акций акционерных обществ открытого типа, созданных в процессе приватизации, в том числе по инвестиционному конкурсу.

Очевидно, что возможности для создания и укрепления собствен­ной экономической основы у местного самоуправления имеются. Есте­ственно, что органы местного самоуправления и должностные лица ме­стного самоуправления должны организовать процесс приватизации имущества. Они обязаны осуществлять контроль за полнотой и своевре­менностью поступления средств от покупателей объектов приватизации, обеспечивать учет поступающих средств по каждому проданному объек­ту, представлять налоговому органу по месту расположения сведения о поступлении средств в местный бюджет.

Законодательство о приватизации фактически обозначило два этапа приватизации муниципального имущества. Первый этап был завершен к середине 1994 г. Второй этап связан с принятием Основных положений Государственной программы приватизации государственных и муници­пальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г., утвержденных, как уже отмечалось, Указом Президента Российской Фе­дерации от 22 июля 1994 г. № 1535.

На первом этапе в основном была решена задача по осуществлению так называемой «малой приватизации». Это означает, что основное вни­мание было сконцентрировано на приватизации объектов и предприятий муниципальной собственности.

Так, по состоянию на 1 мая 1994 г. приватизация объектов и предпри­ятий муниципальной собственности в общем объеме приватизируемых предприятий и объектов по Российской Федерации составила 63%. Госу­дарственная собственность была приватизирована в объеме 37%.

На этом процесс приватизации, конечно же, не приостанавливается. В настоящее время приватизация осуществляется в большинстве своем путем выкупа арендованного имущества. В 1995 г. таким способом при­ватизировано 64% предприятий. А каковы экономические результаты от данного мероприятия?

Во-первых, имущество, которое подчас бездействовало, обрело своих хозяев и предоставило гражданам возможность создать свое дело. Кроме того, многие люди получили рабочие места.

Во-вторых, в казну органов местного самоуправления поступили ощутимые финансовые ресурсы. Например, в результате приватизации муниципальной собственности местные бюджеты Московской области получили на начало 1995 г. 41,1 млрд руб.

Муниципальная служба.

Муниципальная служба является одним из инструментов осуществления местного самоуправления.

Понятие муниципальной службы определено в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», принятом Государственной Думой Российской Федерации 17 декабря 1997 г. В соответствии со ст. 2 названного Закона под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Законы о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации дают примерно такое же понятие муниципальной службы. Однако в них содержатся и свои элементы, детализирующие это понятие.

Закон «О местном самоуправлении в Московской области» (ст. 24) определяет муниципальную службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий местного самоуправления и его органов.

 

Муниципальная должность определяется как должность, предусмот­ренная уставом муниципального образования в соответствии с зако­ном субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществле­ние этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправле­ния, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению пол­номочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

 

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ» определил основные принципы муниципальной службы. К ним отнесены сле­дующие принципы:

1) верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными норма­тивными правовыми актами, должностными инструкциями при испол­нении муниципальными служащими должностных обязанностей и обес­печении прав муниципальных служащих;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредст­венного действия;

3) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

4) профессионализма и компетенции муниципальных служащих;

5) ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

6) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

7) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных ме­стных традиций;

8) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

9) внепартийное™ муниципальной службы.

В главе об общих положениях Закона предусмотрено, что финанси­рование муниципальной службы осуществляется за счет средств местно­го бюджета.

 

Что такое статус муниципального служащего?

Согласно ст. 7 Закона «Об основах муниципальной службы в РФ» муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном уставом муниципального об­разования, в соответствии с федеральными законами и законами субъ­екта Российской Федерации, обязанности по муниципальной службе за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бю­джета.

Важнейшим институтом муниципальной службы является институт прав и обязанностей муниципального служащего. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» относит установление его прав и обязанностей к компетенции самих муници­пальных образований.

Права и обязанности муниципальных служащих могут быть опреде­лены в уставах муниципальных образований, которые принимаются на референдумах либо представительным органом, а также сходом (собра­нием) граждан.

Многие представительные, исполнительные органы принимают спе­циальные решения о распределении прав и обязанностей между различ­ными категориями муниципальных служащих, в которых определены права и обязанности каждой категории. В этих решениях определяются предметы ведения, то есть направления работы и Полномочия муници­пальных служащих в данной сфере.

Изучение уставов муниципальных образований свидетельствует, что в них прописаны детально полномочия руководящих должностных лиц местного самоуправления. При этом полномочия должностных лиц представительных органов и исполнительных органов имеют сравни­тельно четкое разграничение.

Такой подход обусловлен необходимостью введения научной органи­зации управленческого труда, недопущением дублирования, а также противоречий в работе должностных лиц. Каждый служащий должен осуществлять установленные для него нормативным актом права и обя­занности и нести за это ответственность. Смешение прав и обязанностей муниципальных служащих приводит еще и к тому, что каждый предпо­лагает, что его работа будет выполнена другим должностным лицом в си­лу совпадения функций и полномочий.

Статья 11 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» устанавливает целый ряд ограничений для му­ниципальных служащих. Эти ограничения связаны как с запретом на за­нятие какой-либо другой должности, так и на занятие определенными видами деятельности и получение дополнительных доходов. Закон пря­мо устанавливает запретную норму, не позволяя толковать ее с позиции двойственности.

Муниципальный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагоги­ческой, научной и иной творческой деятельности. Конечно же, научная и педагогическая деятельность должна осуществляться в свободное от службы время. Это касается и других разрешенных видов деятельности;

2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного органа субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправ­ления, выборным должностным лицом местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организации.

Второй и третий пункты ставят заслон для развития коррупции в си­стеме местного самоуправления. Данный подход продиктован самой жизненной практикой;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в орга­не: местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущест­во и служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муни­ципального служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (по­дарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с ис­полнением им должностных обязанностей;

9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной ос­нове по договоренности органов местного самоуправления муниципаль­ного образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, междуна­родными и иностранными некоммерческими организациями;

10) принимать участие в забастовках;

11) использовать свое служебное положение в интересах политичес­ких партий, региональных и других общественных объединений.

Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местно­го самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных со­юзов.

Деятельность муниципальных служащих связана с рядом гарантий, не­обходимых при осуществлении муниципальной службы и после ее завер­шения. Федеральный закон гарантирует муниципальному служащему:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

2) денежное содержание и иные выплаты;

3) ежегодный оплачиваемый отпуск;

4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступив­шей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им му­ниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в свя­зи с исполнением им должностных обязанностей;

8) защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнени­ем им должностных обязанностей.

Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, а также уставы муниципальных образований предусматривают институт ответственности муниципального служащего.

Согласно ст. 14 федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» ответственность муниципального слу­жащего наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение им воз­ложенных на него обязанностей или должностной проступок.

В соответствии с названной статьей на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные норма­тивными правовыми актами органов местного самоуправления, которые должны соответствовать федеральным законам и законам субъектов Рос­сийской Федерации.

В уставах ряда муниципальных образований предусмотрены такие дис­циплинарные взыскания, как выговор, понижение в должности, пониже­ние квалификационного разряда, увольнение. Кроме того, муниципаль­ный служащий за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей может быть лишен права на дополнительные выплаты (пре­мии, надбавки и т. д.).

Местный референдум.

Статья 22. Местный референдум

1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

2. Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования.

3. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

4.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

5. Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.

В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации или прокурора. В случае, если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

6. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

7. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

8. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

9. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

10. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом субъекта Российской Федерации.

 

Местный референдум — это осуществляемое в пределах муниципального образования по­средством голосования прямое волеизъявление граждан, проживающих в границах муници­пального образования, направленное на реше­ние (обязательный референдум) или обсужде­ние (консультативный референдум) вопросов местного значения, отне­сенных к компетенции местного самоуправления, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными за­конами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муници­пальных образований.

Понятие местного референдума, равно как и понятие других форм осуществления местного самоуправления, обладает своими отличитель­ными признаками. Признаки эти очевидны.

Первый признак — это непосредственное осуществление гражданами муниципальных образований власти, источником которой в соответст­вии с Конституцией Российской Федерации является народ всей страны. Власть реализуется в данном случае путем прямого волеизъявления по­средством голосования. При этом каждый гражданин, имеющий право решающего голоса, участвует в референдуме лично.

Второй признак состоит в том, что в референдуме принимают участие только те граждане, которые проживают на территории данного муници­пального образования.

Третий признак указывает на локальность территории, где проводит­ся местный референдум.

Четвертый признак ограничивает сферу влияния референдума вопро­сами местного значения. Ибо законодательство о местных референдумах, о местном самоуправлении прямо указывает, что на местных референду­мах решаются (обязательный референдум) или обсуждаются (консульта­тивный референдум) вопросы местного значения.

 

Какие виды местных референдумов предусмотрены законодательством?

Местные референдумы можно разделить на две группы: обязательные и консультативные.

Под обязательным референдумом следует понимать местный рефе­рендум, результатом которого является решение, обязательное к испол­нению всеми субъектами муниципально-правовых отношений.

В соответствии со ст. 61 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», принятого 5 сентября 1997 г. (в редакции ФЗ от 30 марта 1999 г.), решение, принятое на референдуме в Российской Федерации, яв­ляется обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

Все законы о местном референдуме субъектов Российской Федера­ции также предусматривают обязательность решений граждан, принятых на референдуме. По состоянию на 19 сентября 1997 г. законы о местном референдуме приняты в 65 субъектах Российской Федерации.

Из этого следует, что тенденция развития норм об обязательности ре­шений, принятых на местных референдумах, уже сложилась на всех уров­нях нормотворчества, в том числе и в системе местного самоуправления.

Консультативный референдум, в отличие от обязательного, не имеет такого широкого распространения. Нормы о консультативном референ­думе имеются лишь в отдельных законах о местном референдуме и мест­ном самоуправлении субъектов Российской Федерации. Проведение консультативного местного референдума предусмотрено в законе о мест­ном референдуме Ивановской и Иркутской областей. Часть 3 ст. 2 Зако­на Ивановской области «О местном референдуме в Ивановской области» от 17 января 1996 г. гласит: «Для выяснения мнения населения муници­пальных образований по вопросам объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления или изменения их границ и наименований, изменения административно-территориаль­ных границ, необходимости введения местных налогов и сборов, отчуж­дения муниципальной собственности и другим важным вопросам мест­ного значения может проводиться консультативный референдум».

Далее в ч. 3 ст. 3 этого же Закона определена сила решения, принятого на консультативном референдуме: «Результаты, полученные при проведе­нии консультативного референдума, не носят обязательного характера и учитываются органами и должностными лицами местного самоуправле­ния при принятии соответствующих нормативных правовых актов». По сущности такая же норма содержится в ч. 2 ст. 1 Закона Иркутской облас­ти «О местных референдумах в Иркутской области».

 

Какие принципы проведения местного референдума установлены в законах?