Общая характеристика бюджетного процесса.

Бюджетный процесс (далее БП) – регламентированная нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников БП по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением. Участники БП: представительные и исполнительно – распорядительные органы местного самоуправления, где исполнительно – распорядительными органами могут быть: местная администрация, финансовый отдел или управление, муниципальное казначейство, отраслевые муниципальные службы, муниципальная налоговая инспекция.

Все эти органы вступают в отношения при подготовке проекта бюджета на очередной год. Группы этих отношений:

первая группа – отношения между представительными и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления общей компетенции,

вторая группа – отношения между органами местного самоуправления общей компетенции и финансовым органом этого исполнительно-распорядительного органа, т.е. между администрацией района (города) и ее финансовым отделом или управлением,

третья группа – отношения между финансовым отделом и отраслевыми подразделениями при согласовании показателей для составления проекта местного бюджета,

четвертая группа - отношения между муниципальным казначейством, обслуживающим местный бюджет, и представительными, а так же исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления общей компетенции (администрацией),

пятая группа – отношения между представительным органом местного самоуправления одного уровня с представительными органами других уровней местного самоуправления,

шестая группа – отношения между представительными органами местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ,

седьмая группа – отношения между представительным органом местного самоуправления с получателями бюджетных средств, при осуществлении проверок, проводимых комитетами и комиссиями представительного органа на предмет правильности расходования бюджета. Эти группы отношению вытекают из Бюджетного кодекса РФ, из нормативных актов субъектов РФ и муниципальных образований.

БП на уровне местного самоуправления – совокупность регулируемых нормами процессуального права отношений, складывающихся между органами местного самоуправления и другими участниками БП по поводу составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета.

БП – система отношений с широким кругом участников. В компетенции органов местного самоуправления в соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса РФ находится: рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением, т.е органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают положения о БП.

Три стадии БП: организация БП и составление проекта БП, рассмотрение и утверждение бюджета, исполнение бюджета.

Бюджетный процесс - регламентированная нормами процессуально­го бюджетного права деятельность органов местного самоуправления по составлению, утверждению и исполнению местного бюджета, а также контролю и отчету о его исполнении.

Нормы законодательных и иных нормативных правовых актов предпи­сывают правила применения материальных норм о бюджете. Основным нормативным актом является Бюджетный кодекс Российской Федерации. Правовыми актами на уровне муниципальных образований являются их уставы и положения о бюджетном процессе.

Бюджетный процесс делится на три основные стадии: организация бюджетного процесса и составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета.

Организация бюджетного процессаи составление проекта бюджета. Решение о начале работы по составлению проекта бюджета принимает исполнительный орган местного самоуправления за шесть месяцев до начала следующего финансового года. На основании этого решения фи­нансовый орган организует разработку проекта местного бюджета. Для этого он собирает предложения от всех служб хозяйственной и бюджет­ной сферы по основным показателям местного бюджета, согласовывает их и составляет проект бюджета по доходам и расходам.

Рассмотрение и утверждение бюджета. Финансовый орган представля­ет разработанный проект бюджета исполнительному органу местного са­моуправления. Исполнительный орган, как правило, проводит согласова­ние показателей статей бюджета с отраслевыми хозяйственными и бюджетными организациями, а затем обсуждает проект бюджета на своем заседании. На заседание исполнительного органа приглашаются руково­дители муниципальных учреждений, предприятий, организаций.

После рассмотрения проекта бюджета исполнительным органом ме­стного самоуправления глава исполнительного органа готовит бюджет­ное послание и вместе с проектом бюджета направляет его на рассмотре­ние представительному органу местного самоуправления.

Исполнение бюджета. Бюджет муниципального образования исполня­ется на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисле­ние всех поступающих доходов на единый бюджетный счет, а также на­правление предусмотренных расходов с единого бюджетного счета.

Исполнительный орган организует исполнение бюджета в соответст­вии с бюджетной классификацией на основе росписи бюджетных расхо­дов, составляемой согласно объему и срокам финансирования расходов, утвержденных нормативным правовым актом о бюджете на очередной финансовый год.

Роспись бюджетных расходов составляется финансовым органом, входящим в систему исполнительного органа местного самоуправления, в течение 10 дней после утверждения бюджета и направляется в испол­нительный орган местного самоуправления, а также в представительный орган местного самоуправления и его контрольно-счетную палату, если она имеется. Роспись бюджетных расходов утверждается руководителем финансового органа.

Финансовый орган доводит уведомления о бюджетных назначениях до всех бюджетополучателей не позднее 17 дней со дня утверждения бюдже­та. Кроме того, он составляет лимиты финансирования конкретных бюд­жетополучателей на месяц, основываясь на росписи бюджетных расходов, бюджетных назначений для каждого бюджетополучателя, а также в соот­ветствии с решениями о секвестре (индексации) бюджетных расходов. Свод лимитов направляется в контрольно-счетную палату муниципально­го образования, если она сформирована.

Уведомления о лимитах финансирования на очередной месяц финан­сового года должны быть доведены до бюджетополучателя финансовым органом в первый день месяца. Предварительные моменты финансиро­вания по месяцам квартала должны быть доведены до бюджетополучате­ля за две недели до начала квартала.

В ходе исполнения бюджета по предложению исполнительного орга­на может быть введен секвестр бюджета т.е. сокращение расходов бюд­жета. В этом случае исполнительный орган местного самоуправления вносит проект решения о секвестре на рассмотрение представительного органа. Последний принимает соответствующее решение. На стадии ис­полнения бюджета, естественно, действует механизм контроля за пра­вильностью его исполнения.

В соответствии с действующими уставами и положениями о бюджет­ном процессе контроль за исполнением бюджета осуществляет представи­тельный орган местного самоуправления. В этих целях он образует контрольно-счетную палату. Конечно же, это в большей мере характерно для представительных органов городов, районов, где имеются материальные возможности на содержание контрольно-счетной палаты.

Исполнительный орган местного самоуправления осуществляет кон­троль за исполнением бюджета через свой финансовый орган. В этот процесс могут включаться муниципальные налоговые службы, создание которых предусмотрено Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях контроля за исполнением бюджета организуются отчеты об исполнении бюджета по итогам квартала, полугодия, 9 месяцев и истек­шего года.

Отчет об исполнении бюджета составляется на основании данных, представляемых бюджетными учреждениями, предприятиями и органи­зациями в сроки, установленные исполнительным органом местного са­моуправления по единой форме.

Вначале отчет об исполнении бюджета обсуждается на заседании ис­полнительного органа в присутствии всех заинтересованных подразделе­ний исполнительного органа. Затем проект отчета направляется предста­вительному органу местного самоуправления в сроки, предусмотренные уставом или положением о бюджетном процессе.

Отчет об исполнении бюджета должен представляться в той же струк­туре и бюджетной классификации, которая применялась при утвержде­нии бюджета.

Отчет обсуждается на заседании представительного органа. По ито­гам рассмотрения отчета принимается нормативный правовой акт, ут­верждающий отчет. Данные об отчете подлежат опубликованию в сред­ствах массовой информации.