Права женщин на жизнь без насилия и дискриминации.

В любом обществе есть люди, которые, в силу различных причин, не обладают возможностью защищать свои интересы, а потому на них должна распространяться особая защита, предприниматься дополнительные усилия, чтобы их беды не усугублялись жестокостью окружающих, формализмом и/или равнодушием тех, кто должен помогать им в силу служебных обязанностей.

К такой уязвимой категории можно отнести немало людей, и потому в двух последующих темах будут рассмотрены права количественно наиболее многочисленных групп: малолетних детей, инвалидов, престарелых и женщин. Заметим сразу, что специальными международно-правовыми актами защищены пока только права женщин и права ребенка.

Особую защиту тех или иных групп, страт, в силу предоставления им привилегированного положения, принято называть «положительной дискриминацией». Наибольшую историю имеет борьба женщин за равноправие и против дискриминации по половому признаку.

Так уж устроен человек, что кажущееся совершенно очевидным одному, совсем необязательно истинно для другого. Что кажется ценным и важным одному, совсем неинтересно для другого.

Многие из нас догадываются, а некоторые даже уверены, что все люди имеют равные права, независимо от пола, национальности, расы, пола и т.д. Многие, но не все, далеко не все. Если бы дело обстояло иначе, то политик российского масштаба, заявивший в телевизионной программе на всю страну, что «место женщины на кухне и ее дело обслуживать мужа», сошел бы с политической арены незамедлительно. Хотя бы потому, что женщины в России составляют 53% электората. Но, видимо, и среди женщин немало тех, кто воспринимает дискриминацию по половому признаку как нормальное явление.

Сразу скажем, что тема равноправия мужчин и женщин не нова. Правда от этого она не становится менее актуальной. И не исчезают дискриминация женщин и высокомерный мужской

шовинизм. И сохраняется насилие, причем не только физическое, но и психологическое, над женщинами, как на работе, так и в семье. И это при том, что существуют международные правовые нормы, континентальное и национальное законодательство, механизмы защиты прав женщин, и множество общественных организаций и движений в защиту их прав.

Классическую формулировку равноправия всех и каждого дает Всеобщая Декларация прав человека в первой и во второй статьях:

«Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и в правах». «Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения».

Кроме того, статья 16 провозглашает, что мужчины и женщины пользуются одинаковыми правами в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения. В статье 23 особо оговаривается, что оплата труда должна производиться без какой-либо дискриминации по принципу «равная оплата - за равный труд».

В Международном Пакте о гражданских и политических правах сформулированы такие обязательства государств-участников: обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами, предусмотренными в Пакте (статья 3). Аналогичное обязательство содержится в Пакте об экономических, социальных и культурных правах, где говорится: «Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными и культурными правами, предусмотренными в настоящем Пакте» (статья 3).

Наиболее развернутым и подробным международно-правовым документом, закрепляющим тендерное равенство и права женщин, является Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Процесс принятия и имплементации этой Конвенции в жизнь был весьма динамичным. Принятая и открытая для подписания Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1979 года уже в сентябре 1981 года Конвенция вступила в силу. Советский Союз был одним из первых государств, ратифицировавших эту Конвенцию

ООН в декабре 1980 года. Правда, как и множество внешнеполитических актов Советского Союза, скорая ратификация Конвенции, похоже, имела чисто пропагандистский и идеологический смысл. Во-первых, ни о содержании этого документа, ни о путях его исполнения в нашей стране никакой информации не публиковалось. Во-вторых, практической деятельности по ликвидации дискриминации по половому признаку почти не проводилось.

Конвенция дает понятие дискриминации в отношении женщин, означающее любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами... на основе равноправия мужчин и женщин прав человека и основных свобод в политической, экономической, культурной, гражданской или любой другой области. (С. 1).

Вторая статья Конвенции гласит:

«Государства-участники осуждают дискриминацию в отношении женщин во всех ее формах, соглашаются безотлагательно, всеми соответствующими способами, проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин и с этой целью обязуются:

a) включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое соответствующее законодательство... и обеспечить с помощью закона и других... средств практическое осуществление этого принципа;

b) принимать соответствующие законодательные и другие меры, включая санкции, там, где это необходимо, запрещающие всякую дискриминацию в отношении женщин;

c) установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью компетентных национальных судов и других государственных учреждений эффективную защиту женщин против любого акта дискриминации;

d) воздерживаться от совершения каких-либо дискриминационных актов или действий в отношении женщин и гарантировать, что государственные органы и учреждения будут действовать в соответствии с этим обязательством;

e) принимать все необходимые меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации или предприятия;

f) принимать все необходимые меры, включая законодательные для изменения или отмены действующих законов, постановлений, обычаев и практики, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин;

g) отменить все положения уголовного законодательства, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин».

Всего в настоящее время насчитывается около ста международно-правовых актов, в той или иной мере, регулирующих тендерное равенство женщин и мужчин, равноправие и недискриминацию по признаку пола. Такое пристальное внимание мирового сообщества к правам женщин свидетельствует не только о важности и постоянной актуальности данной темы, но и об остроте проблемы, не подающейся легкому и быстрому разрешению.

Практическая деятельность международных организаций демонстрирует, каких усилий стоит внедрение в массовое сознание принципов равноправия, справедливости, устойчивого и демократического развития, которые возможны только в обществе, признающем права женщин составной частью прав человека и гражданских свобод. А усилия мирового сообщества в этом направлении были колоссальными.

В 1946 г. была создана специальная Комиссия ООН по положению женщин. Ее задача заключалась в том, чтобы следить за соблюдением принципа равноправия мужчин и женщин во всех точках мирового сообщества. Комиссия определила для себя в качестве основных следующие направления работы: политические права женщин и возможности для их использования; юридическое закрепление прав женщин; доступ к образованию и различным формам профессионального обучения; гарантии занятости. Итогом работы Комиссии были различные рекомендации, обращения, конвенции, предусматривавшие конкретные меры по обеспечению женского равноправия.

Последняя четверть XX в. ознаменовалась признанием мировым сообществом возрастающей роли женщин во всех сферах человеческой деятельности, превращением так называемого

«женского вопроса» из локального, национального в глобальный. Это выразилось в том, что Организация Объединенных Наций объявила 1975 год Международным годом женщин и провела в Мехико Первую Всемирную конференцию женщин. На конференции было признано, что дискриминация женщин является общей проблемой, требующей для своего решения совместных усилий правительственных и неправительственных организаций, женщин и мужчин всего мира. В работе конференции приняли участие правительственные организации из 133 стран мира и около 100 международных и национальных неправительственных организаций, а также представители национально-освободительных движений. Конференция приняла два заключительных, весьма прогрессивных, революционных для своего времени документа, не утративших своего значения до настоящего времени: Декларацию о равенстве женщин и их вкладе в развитие и мир и Всемирный план действий. В обоих документах подчеркивалось, что без радикальных социально-экономических преобразований невозможно достижение полного равенства женщин с мужчинами, повышение их роли во всех сферах общественной и политической жизни.

В принятой Декларации говорилось: «Конференция настоятельно призывает все правительства, все специализированные учреждения ООН, все региональные и международные неправительственные организации и все сообщество в целом посвятить себя осуществлению указанных целей для создания справедливого общества, где женщины, мужчины и дети могут жить в условиях уважения, достоинства, свободы и процветания».

В Декларации, впервые в истории ООН, сформулирован тезис о неразрывной связи проблем женщин со многими актуальными проблемами современности, показана необходимость борьбы женщин против таких позорных явлений как расизм и расовая дискриминация, против вековых традиций, которые стоят на пути развития женщин во

) многих странах.

Всемирный план действий, принятый в Мехико,

? предусматривал конкретные меры для осуществления положений Декларации. В нем, в частности, предусматривалось создание Добровольного фонда для женщин, который и был организован в 1977 г. Сейчас он называется Фондом развития для женщин ООН и поддерживает женщин развивающихся стран.

В 1975 г. в Мехико, параллельно с правительственной конференцией, проходила «Трибуна» - встреча неправительственных организаций, которая содействовала созданию широкой платформы действий женских организаций в их общей борьбе за свои права, демократию и социальный прогресс.

Проведение параллельно Всемирных конференций женщин и мероприятий неправительственных организаций стало с 1975 г. традицией, которая сохраняется и до настоящего времени.

Главным итогом Первой Всемирной конференции женщин явилось решение о провозглашении 1976 -1985 гг. «Десятилетием женщины под девизом: равенство, развитие и мир», которое затем было подтверждено решением XXX сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Этим самым были определены основные направления деятельности, как правительств, так и общественных организаций, сохраняющие свою актуальность и ныне.

В 1980 г. в Копенгагене состоялась Вторая Всемирная конференция женщин, которая подвела итоги выполнения мексиканского Всемирного плана действий за первую половину Десятилетия и приняла программу действий на его вторую половину. В работе конференции приняли участие делегации 145 стран, большое число неправительственных организаций.

На конференции в Копенгагене подчеркивалось, что, несмотря на определенный прогресс в 1976-1980 гг. в области законодательства по проблемам женщин, их реальное положение во многих странах ухудшилось вследствие гонки вооружений.

В принятой программе действий на 1980 - 1985 гг. была подчеркнута взаимосвязь борьбы за мир и разоружение с экономическим, социальным и культурным развитием стран и положением женщин. В программе, в частности, предусматривались действия, направленные на решение таких проблем, как участие женщин в принятии решений; продвижение женщин по службе; положение сельских женщин, включая их право на землю и учет их труда в сельском хозяйстве и дома; борьба с бедностью.

Конференция в Копенгагене высоко оценила главный итог первой половины Десятилетия женщины ООН - принятие в декабре 1979 г. Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщины на XXXIV сессии Генеральной Ассамблеи ООН. В Копенгагене была проведена торжественная церемония подписания этого важнейшего документа. Верховный Совет СССР ратифицировал

ее в 1981 г. В основу Конвенции были положены Устав ООН, Всеобщая Декларация прав человека, Международные пакты о правах человека 1966 г., Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин и др. В соответствии с Уставом ООН общие международно-правовые нормы, содержащиеся в актах ООН и ее специализированных учреждений о защите основных свобод и прав человека, в одинаковой степени и в полном объеме распространяются как на мужчин, так и на женщин. В Конвенции 1979 г. в концентрированном виде сформулированы основные задачи международного сообщества в построении гармоничного общества, важным компонентом которого является равноправное положение женщин.

Параллельно в Копенгагене проходил Форум неправительственных организаций, в работе которого приняли участие около 8 тыс. человек, в решениях которого подчеркивалось, что Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации открывает новые перспективы для совместных действий правительств и неправительственных организаций и их действий.

Конвенция явилась мощным стимулом к совершенствованию национальных законодательств, касающихся проблем женщин. Под ее воздействием удалось добиться улучшения законодательства некоторых стран относительно трудовой деятельности женщин, их доступа к образованию, охраны материнства и младенчества.

Важнейшим итогом Десятилетия женщин 1976 - 1985 гг. |явился рост политического сознания женщин, что выразилось в (усилении их действий, направленных на обеспечение всего мира. Это I нашло свое отражение в принятии в 1982 г. Декларации об участии (женщин в содействии международному миру и сотрудничеству.

Третья Всемирная конференция женщин состоялась в 1985 г. в (столице Кении Найроби для обзора и оценки Десятилетия женщин, (которая подвела итоги осуществления Всемирного плана действий на (вторую половину Десятилетия женщины ООН. В работе конференции (приняли участие 157 стран, представители национальных Iосвободительных движений, а также 160 неправительственных •организаций. Конференция критически проанализировала результаты (и дала оценку трудностей, возникавших на пути осуществления целей •Десятилетия. Принятый в Найроби документ «Перспективные •стратегии» деятельности по улучшению положения женщин в период |с 1986 по 2000 г., исходит из необходимости проведения глубоких

социально-экономических преобразований, борьбы против расизма, за всеобщее и полное разоружение.

В документе содержатся практические рекомендации правительствам, международным и национальным

неправительственным организациям, и мировому сообществу в целом, по ликвидации неравноправия женщин, привлечению их к активной политической, хозяйственной и общественной жизни, ставятся конкретные задачи в деле эмансипации женщин и намечаются пути и выполнения.

В решениях конференции содержится рекомендация всем правительствам присоединиться или ратифицировать Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; принять меры для снижения уровня бедности среди женщин, обеспечить соблюдение основных прав человека, предоставить женщинам доступ к современной науке как к эффективному средству их развития.

В принятом документе в качестве достижения отмечается создание и укрепление во многих странах так называемых национальных механизмов по улучшению положения женщин -специальных правительственных органов, которые участвуют в определении и проведении политики по улучшению положения женщин, способствуют сбору и обобщению статистических данных о положении женщин, выработке путей решения проблем в данной области и контролю за их осуществлением.

Принятые в Найроби стратегии, явились логическим продолжением Всемирного плана действий и Программы действий, так как исходят из тех же принципов единства и взаимодействия трех лозунгов Десятилетия женщины ООН: равенство, развитие и мир. Основным контрольным органом за осуществлением найробийских перспективных стратегий является Комиссия ООН по положению женщин, куда раз в два года должны представляться доклады об их выполнении соответствующими национальными комитетами.

Проходивший в Найроби Форум неправительственных организаций, в работе которого приняли участие около 15 тысяч женщин практически из всех уголков земного шара, выработал свою программу действий, в которой было подчеркнуто, что дискриминация женщин представляет собой острую социальную проблему, для решения которой необходимы усилия всего общества, а не только женщин и женских организаций.

Форум призвал женщин принять активное участие в решении актуальных вопросов современного международного положения и своих национальных проблем, в выполнении намеченных международным сообществом Перспективных стратегий.

Четвертая Всемирная конференция по положению женщин состоялась в сентябре 1995 г. в Пекине (КНР). Это наиболее представительная конференция, в работе которой приняли участие правительственные делегации из 190 стран. Одной из основных задач, стоящих перед конференцией, было проанализировать и оценить проделанную с 1985 г. работу по реализации целей найробийских перспективных стратегий в области улучшения положений женщин на период до 2000 г. и мобилизовать мировое сообщество на достижение этих целей.

В ходе обсуждения было подчеркнуто, что за последнее десятилетие правительства и общественность с большим пониманием стали относится к проблемам женщин, считая их неразрывной частью развития общества в целом.

Отмечалась большая роль, которую сыграли Перспективные стратегии как международно-правовой документ, в котором содержатся не только принципы равноправия и недискриминации женщин, но и конкретные контролируемые международным сообществом обязательства государств по обеспечению уставных положений ООН.

В решениях, принятых на конференции в Пекине, содержится призыв к правительствам гарантировать женщинам равенство по закону и равные возможности для использования прав, предоставленных им международными и закрепленных национальными законодательствами.

Главный итоговый документ, принятый в Пекине, - Платформа действий в интересах равенства, развития и мира включает такие важные проблемы, как образование, здравоохранение, ненасилие, национальные механизмы, беженцы, участие в принятии решений. Особо отмечено, что участие женщин в процессе принятия решений на всех уровнях необходимо для укрепления демократии и обеспечения ее нормального функционирования.

Платформа действий включает также положение о том, что необходимо соблюдать тендерный баланс на всех уровнях правительств администрации, Секретариату ООН проводить так называемую тендерную политику, предусматривающую строгое

соблюдение учета пола в политических и социально-экономических программах.

Как выразилась Энн Тейлор, председатель Европейского женского лобби, «в период между конференциями в Найроби и Пекине произошла эволюция женского движения, и во всем мире женщины вошли в другое пространство».

Платформа действий устанавливает приоритеты, которые необходимо учитывать в 1996 - 2001 гг. для осуществления Стратегий в рамках системы ООН.

В рамках Пекинской конференции состоялся Форум женских неправительственных организаций, в котором приняло участие более 20 тысяч человек, представлявших пять континентов. В ходе форума было проведено около 5 тысяч различных мероприятий - рабочих групп, круглых столов, семинаров, симпозиумов и т.д., на которых были разработаны рекомендации, учтенные затем при окончательной доработке итоговых документов Четвертой всемирной конференции.

Конституция РФ констатирует, что мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (п. 3 ст. 19).

Развитие конституционного положения о равенстве прав мужчин и женщин и возможностей для реализации таких прав нашло отражение в указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации. Таковыми были Указы Президента Российской Федерации от 4 марта 1993 года N337 «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин; от 18 июня 1996 года N932 "О Национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года"; от 30 июня 1996 года N1005 "О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; постановления Правительства Российской Федерации от 8 января 1996 года N6 "О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации"; от 26 августа 1996 года N1014 "Об одобрении и внесении на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Конвенции о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями; от 29 августа 1996 года №1032 «Об утверждении Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до

2000 года». Анализ указанных нормативных актов показывает, что обеспечение равного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни страны становится одной из главных целей государственной политики.

Вместе с тем проводимая в стране социально-экономическая реформа, переход к рыночным отношениям сформировали следующие негативные тенденции: возрастающая невостребованность женщин при принятии государственных решений; усиление дискриминации прав женщин в социально-бытовой сфере; снижение уровня охраны и здоровья, личной безопасности и т.д.

Безусловно, эти обстоятельства, а также кардинально и быстро меняющиеся общественные отношения, активными участниками которых выступают женщины, требуют существенных изменений практически во всех отраслях права.

Следует признать, что Россия сегодня далека от ситуации обеспечения равных возможностей для мужчин и женщин в реализации их конституционных прав и свобод.

Исходя из принципа равноправия мужчин и женщин, необходимо особо остановиться на проблемах правового статуса женщин, и, в первую очередь, на вопросах обеспечения равноправия в таких сферах, как представительство мужчин и женщин в органах власти; участие в выработке решений; охрана репродуктивного здоровья, материнства и отцовства; предотвращение насилия в отношении женщин; государственный механизм обеспечения равных прав и возможностей мужчин и женщин. Не менее тревожными остаются положение сельских женщин, женщин-мигрантов; реализация их прав на образование; пенсионное обеспечение; не решены вопросы правового статуса женщин - участниц военных действий и женщин-инвалидов среди женщин распространены болезни, проституция, особенно детская и т.д.

В настоящее время из всех занятых в материальном производстве 40 процентов работников (в том числе женщин) трудятся на тяжелых работах либо подвергаются воздействию вредных и опасных производственных факторов. Такое положение сложилось вследствие низкого уровня технической оснащенности производства, применения устаревших технологий, крайней изношенности машин, механизмов и оборудования, недостаточного обеспечения средствами индивидуальной и коллективной защиты, вследствие существенного сокращения возможностей организаций по

финансированию мероприятий по охране труда, а также вследствие отсутствия должного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда. В результате около 360 тысяч человек на производстве ежегодно получают травмы, из них 7,6 тысячи погибают, а 14 тысяч становятся инвалидами. Продолжает значительно увеличиваться профессиональная заболеваемость. Наибольший вред воздействие вредных и опасных производственных факторов причиняет здоровью женщин, особенно в период беременности, вызывая рождение детей с глубокой недоношенностью и врожденными пороками развития, что в свою очередь приводит к младенческой заболеваемости и смертности, детской инвалидности.

Сложившаяся ситуация связана также с тем, что не создана соответствующая новым экономическим и трудовым отношениям система управления охраной труда, отсутствуют экономические механизмы, побуждающие работодателей соблюдать требования охраны труда, не действует система обязательного обучения работников безопасным приемам труда, практически не финансируются федеральные, территориальные и отраслевые программы улучшения условий труда, на предприятиях сокращаются или полностью ликвидируются службы охраны труда, и, что очень важно, не введено обязательное страхование работников от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний.

Известно, что существуют специфические проблемы использования труда женщин на тех или иных работах. В законодательстве Российской Федерации предусмотрено существенное ограничение видов работ, на которых может быть использован труд женщин. Не допускается применение труда женщин на работах с вредными и опасными условиями труда, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию. Это делается в интересах сохранения здоровья женщин и их будущих детей, обусловливающего здоровье всего населения и сохранение генофонда.

Однако, несмотря на указанные запреты и ограничения, в неблагоприятных условиях работает 3,5 миллиона женщин, а 285 тысяч - в особо тяжелых и вредных условиях. Из сорока проверенных Генеральной прокуратурой Российской Федерации предприятий, на каждом шестом выявлены нарушения законодательства в отношении беременных женщин, которые привлекались к работе в ночное время,

были незаконно уволены с работы. Следовательно, задача усиления охраны труда женщин остается актуальной. Заработная плата женщин в целом по стране гораздо ниже мужской. По официальным данным она составляет 2/3 от мужской, по данным большинства экспертов -менее 50%. При этом разрыв увеличивается, т.к. в отраслях с преимущественно мужской рабочей силой зарплата возрастает относительно высокими темпами (на 32% в 1998г.). В то время как в отраслях, где заняты в основном женщины, зарплата выросла в том де году на 5-7%, т.е. практически уменьшилась.

Такая заработная плата, с трудом обеспечивающая прожиточный минимум, привела к появлению новой категории -«работающих бедных». Эта бедность имеет в основном женское лицо.

Женщины составляют около 80% работников в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения. В этих областях средняя заработная плата составляет всего 40-60% от средней по стране, причем отставание увеличивается.

Женщины заняты в основном на низкооплачиваемых должностях, хотя по уровню образования они опережают мужчин. Высшее профессиональное образование имеют 22% женщин и только 18% мужчин. Примером служит распределение работников в федеральных органах власти. В целом более 55% государственных служащих составляют женщины. Но лишь 1,3% должностей на уровне принятия решений занимают женщины (категория «А»), среди работников категории «Б» их 14,5%. А вот на должности категории «В» - 56,1%. То есть распределение по должностям повторяет общую тенденцию - чем более престижна и лучше оплачиваема должность, тем меньше на ней женщин.

Усиливается процесс вытеснения женщин из властных структур. В правительстве РФ работает одна женщина, в парламенте: 2 женщины в верхней палате - Совете Федерации и 35 - в Государственной думе. В 1993 году в Государственной Думе было 14% женщин, в 1995 - 11%, в действующей - 7%. Нет ни одной женщины в Совете Безопасности и среди губернаторов. Приблизительно в 1/3 регионов женщин вообще нет в законодательных собраниях. Правда, хоть и медленно, растет число женщин на вторых должностях - заместителей министров, начальников департаментов.

Невыполнение на практике требований Конституции РФ и других правовых актов в значительной степени объясняется тем, что

законодательство не предусматривает финансовых и организационных ресурсов для обеспечения этих обязательств. Федеральный бюджет не предусматривает специальных средств на принятие мер по тендерному равноправию.

Для реализации принципов, заложенных в Конституции РФ и в международных обязательствах России должен функционировать национальный механизм по улучшению положения женщин. К сожалению, в последние годы он не развивается.

Благодаря развитию образования в сфере прав человека и активным действиям международных, национальных и общественных правозащитных организаций в последнее время значительно расширились представления и знания о правах человека. Постепенно меняются многие стереотипы и устоявшиеся представления, противоречащие идеям прав и свобод человека и гражданина.

Такими устаревшими представлениями являются некоторые патриархальные обычаи, догмы, стереотипы мышления. Так, и пока еще полностью не изжито представление о том, что насилие в семье в отношении ребенка или женщины, - это внутрисемейное и частное дело, в котором нет места для государственных органов. Между тем, эта острейшая проблема имеет далеко идущие последствия, отнюдь, не частного характера. Поэтому государство не может быть безучастным к тому, что происходит в семье, какую специализацию, какой опыт, какой стереотип общения и поведения внедряют в сознание детей их родители. Должен применяться принцип «соучастия» и ответственности государства и частных лиц в соблюдении прав и ребенка, и женщин, и мужчин.

Насилие в семье нарушает целый ряд прав человека, в том числе право на судебную и иную защиту, принцип недискриминации, право на телесную неприкосновенность, защиту своей чести и достоинства и другие.

В Декларации о ликвидации насилия против женщин, принятой в декабре 1993 года, ООН подтверждает обязанность государств действовать добросовестно, особенно в том, что касается защиты женщин от насилия. Декларация осуждает насилие против женщин, включая насилие в семье, как «нарушение прав и фундаментальных свобод женщин». Она провозглашает, что «государства должны осудить насилие против женщин...и проявить должную добросовестность в отношении профилактики и

расследования случаев насилия против женщин и наказание виновных в соответствии с национальным законодательством».

Насилие против женщин в России является, по общему мнению специалистов, занимающихся этой проблематикой, чрезвычайно распространенной. Официальная статистика, ведущаяся органами милиции, не публикуется, что сразу обесценивает ее значение. Кроме того, насилие в семье имеет латентный характер и потому о состоянии дел приходится судить с большими допусками. Объективной картины о насилии в семье нет.

Тем не менее, с использованием различных источников можно нарисовать следующую картину насилия в семье. От 20 до 30 процентов убийств в год совершается в семьях. Около 15 тысяч женщин ежегодно погибает от рук своих близких, а две тысячи кончают жизнь самоубийством. Каждый час в России одна женщина подвергается сексуальному насилию. По официальной статистике в 1996 году 11 тысяч женщин подавали заявление об изнасиловании или попытке изнасилования. По данным активистов женского движения лишь около 10% жертв изнасилования обращаются с заявлениями в милицию. Если принять эту цифру за правду, истинное положение с сексуальным насилием следует признать катастрофическим.

К такому выводу подводят и другие сведения. Каждая вторая женщина в Москве подвергается сексуальным домогательствам 30% старшеклассниц ежегодно подвергаются сексуальному насилию.

Половина всех пострадавших малолетних насилуется либо отцом, либо отчимом. Более 50 тысяч детей ежегодно уходят из семей. 2 тысячи детей кончают жизнь самоубийством.

До 40% всех тяжких насильственных преступлений совершается в семье. Женщины и дети составляют 70% всех жертв тяжких насильственных посягательств, совершенных в семье.¹

«Российские правоохранительные органы не обеспечивают обязательное расследование случаев насилия в отношении женщин и передачу дела в суд и фактически порой препятствуют и расследованию, и передаче в суд таких дел. Проявляя терпимость к насилию против женщин, Россия не только не обеспечивает соблюдение прав женщин, но также не обеспечивает равное в отношении всех граждан соблюдение своего собственного законодательства. В общей атмосфере безразличия к жертве насилия и

| ' Российский вестник «Международной амнистии» №16 - апрель 2000 г С 31, 34

полного отсутствия заботы о ней, неудивительно, что сотрудники правоохранительных органов в ходе следствия, как правило, не предоставляют никакой защиты потерпевшей и ее семье от преследований со стороны подозреваемого и его близких, стремящихся заставить ее забрать заявление».

Таково отношение нашего государства к проблеме насилия против женщин, к выполнению международных норм права, конституционных гарантий защиты прав человека, с точки зрения международной правозащитной организации Хьюман Райте Вотч.¹

Указ журнал С 31

 

ТЕМА 20

ПРАВА ЛИЦ, НУЖДАЮЩИХСЯ В ПОВЫШЕННОЙ ЗАЩИТЕ: