В национальном механизме защиты прав человека.

Элементами российского механизма защиты прав человека и гражданских свобод являются:

1) Национальное законодательство, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации (ст. 15 Конституции РФ). _t

2) Судебные органы: Конституционный Суд;

Суды общей юрисдикции; Арбитражные суды.

3) Административно-правовые способы защиты прав человека органами исполнительной власти.

4) Уполномоченные по правам человека (Омбудсманы) представительных органов власти.

5) Комиссии по правам человека при главах исполнительной власти.

6) Неправительственные (общественные) правозащитные организации (НПО).

Законодательную основу соблюдения прав и свобод человека и гражданина составляют Конституция РФ и Конституции или Уставы субъектов РФ, федеральные законы, законы субъектов РФ, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Эта очень важная правовая новация создает хорошую возможность приблизить национальное законодательство к международным стандартам в сфере прав человека.

В иерархии судебных органов впервые в истории России ведущее место занял Конституционный Суд. Потребность в создании независимого конституционного правосудия возникла с крушением ' изжившей себя политической системы. Особую значимость этому институту придавало то, что Конституционный Суд России с самого начала получил правомочия для рассмотрения индивидуальных заявлений граждан о нарушении прав и свобод человека. Важной новацией является возможность Конституционного Суда

осуществлять контроль за деятельностью исполнительной власти в обеспечении конституционных прав и гражданских свобод. Правда, это может быть расценено как вторжение в область публичной политики, что, впрочем, не противоречит функциональному назначению этого органа. Более того, Конституционный Суд может выполнять стабилизирующую роль, погашая конфликтогенный характер нарушений прав человека, столь распространенных в реформируемых обществах.'

Впервые в Конституции Российской Федерации в полном объеме закреплен приоритет прав и свобод человека и гражданина, их защита и гарантия. В статье 2 отмечается: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Вводится также запрет на принятие правонарушающего закона «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина» (ч. 2 ст. 55). Закреплены принципы разделения властей, верховенства закона, в той или иной мере влияющие на соблюдение и защиту прав человека. Контроль за исполнением этих принципов лежит на Конституционном Суде РФ В федеральном конституционном законе о Конституционном Суде РФ, принятом в июле 1994 года, определяются главные задачи Конституционного Суда - защита Конституции и защита прав и свобод человека и гражданина. Статья 3 Закона определяет цели конституционного правосудия, это - защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина и обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ

Первая попытка установления конституционного контроля в России была предпринята в 1989 году, когда был учрежден Комитет конституционного надзора Выводы и рекомендации комитета имели ограниченную силу, но в делах, связанных с нарушением прав человека ему были даны широкие полномочия.

В 1991 году был принят первый российский Закон о Конституционном Суде. Появление нового судебного органа было воспринято общественностью с большим воодушевлением. Особое значение имело то, что Конституционный Суд принимал индивидуальные обращения граждан. В Суд поступало огромное

Медушевский Кельзеновская модель конституционного правосудия и изменение онституций в странах Восточной Европы // Конституционное правосудие в посткоммунистических странах М 1999 С 24

количество жалоб, в основном от частных лиц. Суд по своему усмотрению решал рассматривать дело или нет, и рассмотрел лишь несколько жалоб, непосредственно связанных с нарушением прав человека. Но плодами этих решений Конституционного Суда могли и могут воспользоваться неопределенно большое число граждан, ибо заключение Суда обязательно для всех и каждого и данный прецедент может рассматриваться как источник права.

Конституция РФ 1993 года в статье 125 закрепила следующие полномочия Конституционного Суда: Суд может определять конституционность федеральных законов, нормативных актов Президента, Конституций республик и не вступивших в силу международных договоров. Суд на основании жалоб о нарушении гражданских прав «проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом».

В соответствии с новой Конституцией в июле 1994 года был принят федеральный конституционный закон о Конституционном Суде. Новый Суд решает только вопросы права - таким образом, вводится принцип того, что правосудие должно быть вне политики. Суд не располагает правом законодательной инициативы в неограниченном объеме, а только по вопросам, отнесенным к его ведению. Суд лишен права рассматривать вопросы по собственной инициативе - это должно стать гарантом объективности и беспристрастности его деятельности.

Конституционный Суд не вправе контролировать конституционность применения правовых норм. Согласно закону, Суд может рассматривать только нормативные акты властей, а не отдельные решения, основанные на этих актах. Так, статья 84 Закона гласит: «Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности...нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними обладают Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов (депутатов) Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно статье 97 Закона о Конституционном Суде РФ правом подачи индивидуальной или коллективной жалобы на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане или объединения граждан, чьи права и свободы нарушены законом. Этим правом также обладают иные лица и органы, указанные в федеральном законе. Таким образом, круг субъектов, имеющих право подать жалобу, может быть расширен.

Статья 97 определяет допустимость жалобы на нарушение действующим законом конституционных прав и свобод граждан по двум основаниям. Если:

1) закон затрагивает конституционные права и свободы граждан;

2) закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.

Приняв к рассмотрению жалобу на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан, Конституционный Суд РФ уведомляет об этом суд или иной орган, рассматривающий дело, в котором применен или подлежит применению обжалуемый закон. Уведомление не влечет за собой приостановления производства по делу.

Суд или иной орган, рассматривающий дело, в котором применен или подлежит применению обжалуемый закон, вправе приостановить производство по делу до принятия решения Конституционным Судом РФ (статья 98).

Обычные суды могут обращаться в Конституционный Суд для установления конституционности не всех нормативных актов, а только законов - то есть нормативных актов, изданных высшими представительными органами государства.

Статья 101 Закона о Конституционном Суде РФ гласит: «Суд при рассмотрении дела любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации закона, примененного или подлежащего применению в указанном деле, обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности данного закона».

Сила решений Конституционного Суда РФ совершенно уникальна по сравнению с иными судебными решениями. JJHjL общеобязательны. «Решения Конституционного Суда обязательны на территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов

государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений», - гласит статья 6 Закона о Конституционном Суде. Они окончательны и обжалованию не подлежат. В связи с возможностью обращения граждан России в Европейский Суд возникла дискуссия об исчерпаемости внутренних средств защиты и является ли Конституционный Суд необходимой инстанцией. Условию исчерпанности внутренних способов отвечает прохождение дела в иерархии только судов общей юрисдикции. Они действуют непосредственно и не нуждаются в каком-либо утверждении или одобрении какого бы то ни было органа или должностного лица. Они вступают в законную силу немедленно после их провозглашения.

В целях обеспечения неуклонного исполнения решений Конституционного Суда, Закон устанавливает юридическую ответственность за неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда (статья 81). Однако практика Конституционного Суда свидетельствует, что в области исполнения решений имеется много трудностей и проблем. Они связаны с неурегулированностью, нестыковкой некоторых конституционных положений.

1. Одним из них является положение статьи 80 Конституции РФ о том, что Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В Конституции РФ подчеркивается принцип разделения властей и в то же время устанавливается институт президентства, причем один из самых сильных в Европе. Главный аргумент в пользу этого нововведения в том, что широкие полномочия президента необходимы для обеспечения стабильного развития России в переходный период. Однако, как показывает ситуация в Чечне, никаких гарантий стабильности в России нет, а сильная президентская власть становится объектом все более широкой и резкой критики.

Оказалось, что полномочия Президента могут быть использованы как для защиты прав человека, так и для их нарушения. ' Согласно приведенному положению Конституции, функции Президента как гаранта Конституции и прав человека, связаны главным образом с его правом отлагательного вето на законы, противоречащие Конституции и правом издавать указы и распоряжения. Указы и распоряжения «гаранта Конституции» не

должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Указы Президента должны учитывать подписанные Россией международные соглашения по правам человека. Конституция ставит международные договоры, подписанные страной, не только выше президентских указов, но и выше федеральных законов.

Кроме права издавать указы и распоряжения, Президент имеет и другие возможности в области нормотворчества, и важнейшая из них - право вето применительно к законам, принимаемым Федеральным Собранием. Правда, президентское вето не абсолютно и может быть преодолено большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов обеих палат парламента (статья 107 Конституции РФ). Президент Российской Федерации имеет также право законодательной инициативы (статьи 84, 104 Конституции РФ). Все эти возможности главы государства создают прочную основу для строгого соблюдения в стране всех конституционных прав и гражданских свобод, быстрого восстановления нарушенных прав и защиты граждан всеми органами исполнительной власти и системой правосудия.

Для того, чтобы Президент не злоупотреблял своими широчайшими полномочиями, введены специальные механизмы контроля. Важнейший из них - Конституционный Суд. Он обладает правом проверять конституционность всех нормативных актов Президента (статья 125 Конституции РФ). Федеральное Собрание, в свою очередь, имеет право выразить недоверие Президенту -объявить импичмент. Из сказанного вытекает, что Президента трудно признать гарантом Конституции. Таковым, скорее, является Конституционный Суд РФ.

2. Статья 85 Конституции РФ дает Президенту право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если они противоречат конституции, федеральным законам, международным обязательствам или «нарушают права и свободы человека и гражданина». Это положение Конституции, также дающее Президенту прекрасную возможность отстаивать интересы граждан и права человека, пока никак не используется. В стране принимается несметное количество необоснованных, неквалифицированных, противоречащих

Конституции актов, нарушающих и умаляющих право и свободы человека и гражданина, и ни одно из них еще не было отменено или

приостановлено и ни один «автор» такого «законотворчества» не был наказан за грубое нарушение Конституции РФ.

При Президенте РФ создано несколько Институтов, чьи функции имеют отношение к механизму защиты прав и свобод человека и гражданина. Основной из них - Комиссия по правам человека при Президенте РФ. Она наделена полномочиями проверять жалобы о нарушениях прав человека и публиковать отчеты о своей деятельности или о состоянии с соблюдением прав человека в стране.

Указом от 31 декабря 1993 года президент учредил Судебную палату по информационным спорам. Она должна защищать конституционные нормы свободы слова и разрешать конфликтные ситуации в сфере средств массовой информации.

3. Защита прав и свобод личности посредством уголовного судопроизводства предусматривается в положениях статьи 52 Конституции РФ: «Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба».

Провозгласив в Конституции гарантированную государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, Российская Федерация приняла на себя обязанность силами органов государственной власти защищать эти права и свободы. Этой обязанности соответствует право каждого требовать от органов власти защиты своих прав и свобод.

В развитие этого Конституционного положения, статья 7 Закона «О судоустройстве РСФСР» определяет право на судебную защиту от неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, а также от любых посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество, иные права и свободы, предусмотренные Конституцией и другими законами.

В защите своих прав в сфере уголовного процесса нуждаются множество людей.

1. Лица, прямо или косвенно понесшие ущерб от преступления. Это - потерпевший, гражданский истец, а также их представители и правопреемники.

2. Субъекты права на защиту от обвинения или подозрения: обвиняемый, подозреваемый, а также оказывающий тому или другому юридическую и моральную помощь защитник.

3. Защита прав и свобод может понадобиться и тем, кого не обвиняют, не подозревают, но привлекают к участию в следственных и судебных действиях для получения от них или с их участием информации об обстоятельствах дела: свидетели, владельцы обыскиваемых помещений.¹

Статья 46 Конституции Российской Федерации предусматривает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В статье 11 Гражданского Кодекса установлено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд (общий или арбитражный) либо третейские суды. В случаях, предусмотренных законом, устанавливается защита гражданских прав в административном порядке.

4. В 1991 году Верховный Совет принял Декларацию прав человека и гражданских свобод. Этот документ предусматривал существование в России института омбудсмана: «парламентский контроль за соблюдением прав человека и гражданских свобод в РСФСР будет осуществляться парламентским Уполномоченным по правам человека» - гласил этот документ.

В новой Конституции институт омбудсмана был окончательно закреплен. Согласно статье 103 Конституции Государственная Дума назначает Уполномоченного по правам человека.

16 апреля 1996 года Государственная Дума в третьем чтении приняла Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». В Законе определено, что должность Уполномоченного учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты конституционных прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Основными функциями Уполномоченного являются: восстановление нарушенных прав, совершенствование законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитие международного сотрудничества в

¹ Подробнее см. «Общая теория прав человека» под ред. Лукашевой Е.А. Глава 5.

области прав человека, а также правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Такие широкие полномочия дают возможность Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации ^не только осуществлять правозащитную и контрольную деятельность в области прав человека, но и по результатам ее оказывать влияние на процесс совершенствования законодательства и соблюдение международных стандартов по правам человека.

Важное значение для определения места государственных органов в обеспечении, соблюдении и защиты прав человека имеет статья 18 Конституции РФ, которая гласит: «Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности всех органов государственной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Таким образом, важнейшей функцией государственных ^и судебных органов является правозащитная деятельность. Одни из ни* могут заниматься этим наряду с исполнением иных функций, но есть и специализированные органы, основное назначение которых ~~ осуществление правосудия и соответственно защита прав человека и гражданина.

ТЕМА 24