Право на объединение и забастовку. 


Мы поможем в написании ваших работ!



ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?

Право на объединение и забастовку.



Исследования общественного мнения россиян о правах человека и гражданских свободах устойчиво показывают ряд особенностей, отличающих своеобразие нашего менталитета. Одним из таких проявлений является приоритет во мнении наших граждан экономических прав над гражданскими свободами. 90 процентов респондентов в первую очередь поддерживают права, связанные с обеспечением минимального уровня жизни, собственности и права на труд. Это и должно быть, по мнению большинства, первоочередными заботами государственной власти.'

И это вполне объяснимо. У наших граждан никогда не было больших материальных запасов и денежных накоплений. Все, что они получали, добывалось ежедневным хождением на работу, связью с предприятием, организацией. Увольнение и безработица означали нищету и беспросветную бедность. Поэтому почти треть опрошенных граждан и сегодня более всего страшится потерять рабочее место, а с ним и необходимые средства к существованию. В этих условиях население озабочено проблемой выживания, а не гражданскими свободами.

В Советском Союзе часто использовали право на труд в идеологических спорах, как конкретное проявление заботы о человеке, в противовес «абстрактному» гуманизму и западному пониманию прав человека. Но, все-таки, это было не вполне правом на труд, ибо кроме права на рабочее место оно не решало других многочисленных проблем, связанных с трудовыми отношениями. Оно не было способным даже обеспечить справедливую оплату труда, стремясь установить «социальную справедливость», уравнивая труд добросовестного работника и лодыря.

Вот почему, так называемое право на труд, представляло собой возможность получать минимальное содержание для всех и каждого, независимо от трудового вклада. И это порождало уверенность в завтрашнем дне.

См. об этом Т. Гербер, С. Мендельсон. Граждане России о правах человека. Правозащитник. №2, 2002. С.5.

Переход от такого примитивного понимания права на труд к истинному содержанию этой категории лучше формулировать следующим образом: от права на труд к системе принципов и прав в сфере труда.1

Именно такой подход демонстрировали Международные нормы, закрепляя все более широкий спектр прав работников в трудовых отношениях, вырабатывая механизм защиты трудовых прав, ставя надежные барьеры на пути беззастенчивой эксплуатации и произвола работодателя.

Всеобщая Декларация прав человека гласит:

1. Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы.

2. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд.

3. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения.

4. Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Такое понимание права на труд принципиально отличается от права на рабочее место. Эта норма создает возможность выбора экономического поведения и защиты своих прав. В 1966 году мировое сообщество приняло Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах, где еще более расширило право на труд, увязывая его с широким кругом трудовых и социальных отношений.

Участвующие в Пакте государства обязались признавать право людей на труд, включая право каждого человека зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпринимать надлежащие шаги для обеспечения этого права.

К таким мерам относятся программы профессионально-технического обучения и подготовки молодых рабочих, пути и

1 Основные права человека в сфере труда и их защита. Библиотека Российской газеты. Выпуск 22-23. М. 1999. С. 5.

методы достижения неуклонного экономического, социального и культурного развития и полной производительной занятости в условиях, гарантирующих основные политические и экономические свободы человека.

Участвующие в Пакте государства согласились признавать право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая:

a) вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся;

I. справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной оплатой за равный труд;

II. удовлетворительное существование для них самих и их семей;

b) условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

c) одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации;

d) отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни.

Большое внимание в Пакте уделено возможности рабочих организовывать ассоциации и вступать в профессиональные организации, праву на забастовки и участие в иных акциях.

Участвующие в Пакте государства обязались обеспечивать:

право каждого человека создавать, для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов, профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил данной организации. Пользование указанным правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для защиты прав и свобод других;

право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами данной страны.

Кроме приведенных международных актов, права человека в сфере труда, регулируются правовыми актами Международной Организации Труда ООН (МОТ). К ним следует отнести множество Конвенций Международной Организации Труда, развивавших права человека в сфере трудовых отношений в последние 70 лет минувшего столетия. Это Конвенции №29, принятая еще в 1930 году «О принудительном или обязательном труде»; №87, принятая в 1948 году «О свободе ассоциаций и защите права на организацию»; №95 от 1949 года «Об охране заработной платы»; №98 от 1949 года «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров»; №100 от 1951 года «О равном вознаграждении мужчины и женщины за труд равной ценности»; №105 от 1957 года «Об упразднении принудительного труда»; №111 от 1958 года «О дискриминации в области труда и занятий»; №135 от 1971 года «О защите прав представителей трудящихся и предоставляемых им возможностях»; №138 от 1973 года «О минимальном возрасте для приема на работу»; №155 от 1981 года «О безопасности и гигиене труда и производственной среде»; №182 от 1999 года «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда». Эти проблемы нашли отражение в Уставе Международной Организации Труда, Декларации целей и задач Международной Организации Труда и в Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда, принятой в 1998 году.

Об этом огромном массиве нормативно-правовых актов профессор К.Д. Крылов сказал: «Происходящее на международном уровне регулирование прав и свобод человека в сфере труда (выделено автором) отражает не только и не столько узкий перечень прав работника, как это указано в действующем российском трудовом законодательстве. В современном международном праве закреплены права человека в сфере труда независимо от того, к какому виду занятости относится его деятельность, по какому договору работает человек - по трудовому или гражданско-правовому договору или без договора, является он работником или руководителем организации или индивидуальным предпринимателем, а также независимо от гражданства человека».1

Права человека в сфере трудовых отношений регулируются и континентальными нормативно-правовыми актами. Наибольшая

Указ. соч. С. 3.

разработка трудовых прав дается в Европейской Социальной Хартии. Достаточно сказать, что из семи обязательных для исполнения странами-участниками статей четыре посвящены трудовым отношениям. Это право на труд, на объединение, на заключение коллективных договоров и права трудящихся-мигрантов и их семей на защиту и помощь.

В обеспечение этих важнейших социально-экономических прав, к которым, безусловно, относится право на труд, страны-участницы Европейской Социальной Хартии приняли на себя нелегкие, но жизненно-важные обязательства:

1. Принять, как одну из главных целей достижение и поддержание по возможности высокого и стабильного уровня занятости, имея в виду достижение полной занятости.

2. Эффективно защищать право работника зарабатывать себе на жизнь, свободно избирая вид занятия.

3. Организовать и обеспечивать функционирование бесплатных служб занятости для всех работников.

4. Установить и поддерживать системы профессиональной ориентации, профессионального обучения и профессиональной реабилитации.

Хартия, вступившая в действие в 1965 году, была подписана двадцатью пятью и ратифицирована двадцатью европейскими государствами, среди которых не было Советского Союза.

О той значимости, которая придается праву на труд, в его исконно широком и неформальном смысле, для Европейского сообщества говорит и тот факт, что работа над совершенствованием нормативной базы трудовых отношений никогда не прекращалась. К концу 90-х годов была подготовлена новая редакция Хартии, которая была открыта для подписания в 1996 году.'

Ратификация новой Социальной Хартии Россией продемонстрировала бы приверженность государства к соблюдению трудовых прав граждан и оказало бы положительное влияние на гармонизацию взаимоотношений работодателей со своими работниками.

Конституция РФ и иные нормативно-правовые акты на высоком качественном уровне регламентируют права человека в сфере трудовых отношений. В порядке, поименованном в заглавии

См. об этом: А.С. Автономов. Правовая онтология политики. М. 1999. С. 131-132.

данного параграфа, рассмотрим соотношение законодательства и практики соблюдения трудовых прав.

Статья 37 в Конституции в пункте 1 гласит: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию».

Такая трактовка, разумеется, имеет большее содержательное значение, чем право на труд. Свобода труда предполагает индивидуальное право распоряжаться своими потенциальными возможностями трудиться или вовсе отказаться от трудовой деятельности. Человек независимо от чьей бы то ни было воли распоряжаться своими способностями, выбирая по своему усмотрению и согласно своим наклонностям род трудовой деятельности и профессию.

Латентную форму нарушения права на труд имеет отказ в предоставлении работы по половому признаку или по факту беременности женщины. Дискриминацией является отказ в приеме на работу по национальному или возрастному признаку. Поэтому «жертве» такого несправедливого отношения приходиться обосновывать факт такой дискриминации.

В иных случаях ни у кого не существует требования быть нанятым на приглянувшуюся ему работу или на удобных ему условиях.1

В докладе Комиссии по правам человека при Президенте РФ «О соблюдении прав человека и гражданина в РФ» в 1999 году отмечалось, что до 66 процентов нарушений в сфере труда и трудовых отношений допускается в негосударственных организациях. Приведем несколько примеров из указанного доклада.

Как отмечается авторами, в некоторых предприятиях применялись сверхурочные работы, превышающие пределы, установленные трудовым законодательством, практиковалась работа в выходные дни, наложение незаконных штрафов или привлечение к материальной ответственности, прием на ночную или непосильную работу несовершеннолетних юношей и девушек, увольнение без выплаты заработной платы и прочие нарушения.2

, Условия рыночной экономики действительно резко

отличаются от существовавшей командно-административной модели.

' Ю.И. Лейбо, Г П. Толстопятенко, К.А. Энштейн. Права и свободы человека и гражданина. М. 2000. С. 247. 2 Указ, доклад. М. 2000 г. С. 28.

Ранее развитые патерналистические отношения работника и государства позволяли «не мелочиться» и не замечать многочисленные нарушения трудовых отношений. Порой было проще не замечать брак, прогулы, непроизводительный и неэффективный труд. Иное дело в условиях частной собственности. Работодатель заинтересован в высокопроизводительном труде и потому склонен к повышенной эксплуатации работников.

Трудовой кодекс РФ, вступивший в действие с 1 февраля 2002 года, заметно увеличил количество оснований для расторжения трудового договора с неугодным работником по инициативе работодателя, а также возможность более строгого воздействия на нерадивого работника. Наряду с этим, становится легче нарушать права работников и держать их в повиновении. Поэтому, по-новому должны перестраивать свою работу профессиональные союзы и суды общей юрисдикции, призванные защищать права трудящихся и восстанавливать нарушенные права.

Другая сторона права на труд закреплена в п.2 статья.37 в следующих словах: «Принудительный труд запрещен».

Почти все конфликты, проистекающие из этого права человека, связаны с размытостью или различным пониманием добровольного и принудительного или обязательного характера трудовой деятельности. «Никто не должен принуждаться к принудительному труду», - гласит ст. 8 Международного Пакта о гражданских и политических правах. И тем не менее человечество не может исключить из своей жизни принудительный или обязательный труд, то ли в виде наказания за антиобщественное поведение, то ли как неизбежные или необходимые работы, не исполняемые на добровольной основе. Кстати, с такой трудноразрешимой задачей сталкивались все социальные утописты, рисуя и «идеальное» государство, и «город-солнца», и счастливый остров «Утопия».

Современные нормативно-правовые акты не относят к числу «принудительного или обязательного труда»:

- какую бы то ни было работу или службу, которую, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда, или лицо, условно освобожденное от такого заключения;

- какую бы то ни было службу военного характера, а в тех странах, в которых признается отказ от военной службы по политическим или религиозно-этническим мотивам, какую

г

бы то ни было службу, предусматриваемую законом для лиц, отказывающихся от военной службы по таким мотивам;

- какую бы то ни было службу, обязательную в случаях чрезвычайного положения или бедствия, угрожающих жизни или благополучию населения;

- какую бы то ни было работу или службу, которая входит в обыкновенные гражданские обязанности.

Право на труд включает, вбирает в себя и право на нормальные условия труда и гигиены. Пункт 3 с. 37 Конституции РФ закрепляет право человека трудиться в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. И это, безусловно, важное право, если иметь в виду несметное количество людей, получающих производственные травмы, вплоть до смертельных, теряющих здоровье и становящихся инвалидами.

По состоянию на начало 2001 года 98,8 тысяч работников, что составляет 17,1 процента от списочного состава трудящихся по Республике Башкортостан, заняты на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Под воздействием повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука работали 42,5 тысячи человек (7,4% списочного состава); повышенной загазованности воздуха рабочей зоны - 27,1 тысячи человек (4,7%); повышенной запыленности 18,1 тысячи человек (3,1%). В течение 2000 года на предприятиях Республики получили травмы 2655 человек, из них 168 со смертельным исходом.1

Если иметь в виду, что в субъектах Российской Федерации социально-экономические процессы проистекают в более или менее схожих условиях, то можно представить ужасающую картину с производственным травматизмом в целом по стране.

Санитарные и гигиенические условия работы тоже влияют на общее здоровье населения. Приведем данные по этим показателям в динамике за последние годы по Республике Башкортостан.

Удельный вес работников, занятых во вредных и опасных условиях труда (только по крупным предприятиям Башкортостана):2 (в процентах от общей численности работников соответствующей отрасли)

1991 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 200(Г|

Условия, не отвечающие            
санитарно-гигиеническим            
нормам: 16,9 14,9 16,1 15,6 17,2 17,1
всего в экономике,            
в т.ч. по отраслям: 18,9 16,9 17,5 17,2 19,2 20,4
в промышленности 13,6 12,7 13,6 13,5 15,4 11,1
в строительстве 13,3 9,7 14,5 11,3 10,9 9,6
в предприятиях            
транспорта            
Занято тяжелым            
физическим трудом:            
всего в экономике, 2,4 3,0 2,9 3,0 3,5 3,6
в т.ч. по отраслям:            
в промышленности 2,5 2,4 2,1 2,3 2,8 3,1
в строительстве 3,7 4,7 5,3 5,8 6,3 6,2
в предприятиях 1,3 4,6 4,3 3,9 4,6 4,5
транспорта            

1 Статистический бюллетень «Основные показатели экономики РБ». Уфа. 2002. С. 43. ! Указ, статистический сборник. С.43.

Эти данные показывают, что на предприятиях Республики Башкортостан за целое десятилетие положение с условиями труда не только не улучшилось, но даже несколько ухудшилось.

Острота проблемы становиться очевидной, если прикинуть, во что выливаются все эти показатели в целом по стране. По данным Министерства труда, ежедневно на производстве происходит в среднем около 1,6 тысячи несчастных случаев, 27 человек погибают, а 55 человек получают увечья и становятся инвалидами. Только в 1993 году на производстве пострадало свыше 400 тысяч работников, из них 8 тысяч со смертельным исходом. Особенно неблагополучная ситуация складывается в негосударственном секторе. Ни государственные органы, ни профсоюзы не владеют в настоящее время информацией об истинных размерах и характере нарушений в частном секторе. Такое положение дает основание предполагать, что с расширением негосударственного сектора экономики будет возрастать и количество нарушений трудовых прав граждан.

Положение усугубляется еще и тем, что на отдельных предприятиях стремятся умалить или совсем устранить влияние профессиональных союзов, путем манипулирования

предоставленными правами, согласно которым, трудовой коллектив самостоятельно определяет и регулирует формы и условия деятельности этой общественной организации. Если это хотя бы частично удается на государственных предприятиях, то в частном секторе профсоюзы или не существуют, или выполняют декоративную роль.

Грубым нарушением трудовых прав является несправедливая оплата труда и задержки в ее выплате.

Несправедливость заключается, прежде всего, в неравной оплате за равный труд. Такой дискриминации подвергаются женщины, молодежь, строптивые и неугодные работники.

Руководители предприятий и организаций часто принуждают своих работников под угрозой увольнения трудиться сверхурочно в праздничные и выходные дни без дополнительной оплаты труда. Сюда же следует отнести практику отправления работников в принудительные отпуска без сохранения заработной платы.

Нарушается требование ч. 1 ст. 133 ТК РФ о том, чтобы минимальный размер оплаты труда был не ниже прожиточного минимума трудоспособного человека. И, наконец, зачастую заработная плата устанавливается работодателем произвольно, без какого-либо учета требований Всеобщей Декларации прав человека и Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах. Согласно международным нормам справедливым вознаграждением за труд признается такое, которое обеспечивает работнику и его семье достойное существование.

Потому, Трудовой кодекс РФ детально регламентировал и оплату за сверхурочные работы, и за внутреннее совместительство, и за ненормированный рабочий день, и ответственность за несвоевременную выплату заработной платы. При задержке заработной платы на срок свыше 15 дней ст. 142 ТК РФ предоставляет право работнику приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы, известив об этом работодателя в письменной форме. При том работник может в судебном порядке добиться оплаты за приостановленное рабочее время Согласно ст. 236 ТК РФ работодатель несет материальную ответственность в виде денежной компенсации за задержку заработной платы. Следует заметить, что задержка заработной платы нарушает не только наше национальное законодательство, но и ратифицированную нашей страной конвенцию МОТ «Об охране заработной платы».

Что касается права на защиту от безработицы, оно, во многом, остается на уровне декларации. По России в последние годы число безработных варьировалось от одного до восьми миллионов. Зная систему регистрации безработных и нашу безалаберность, нам трудно представить истинное положение дел с безработицей.

Между тем, отсутствие информации об истинном положении дел не позволяет грамотно и целенаправленно строить работу по профессиональной ориентации, обучению и реабилитации работников, особенно молодежи и инвалидов.

По всем международным нормам, государства обязуются решать проблемы профессионального выбора и деловой карьеры, с учетом индивидуальных качеств человека. Для этого должны функционировать необходимые службы, система технического и профессионального образования вообще, и для взрослых или «длительно» безработных, в частности. Государство должно стремиться сокращать или вовсе отменять плату за такое обучение, поддерживать и создавать такие учебные заведения, облегчать финансовое бремя за счет денежных выплат или обучением за счет рабочего времени.

Как видно из последнего абзаца, на государство приходится множество задач по обеспечению прав человека в трудовых отношениях. Это, прежде всего, законодательное обеспечение, а затем контроль за исполнением норм права со стороны работодателя. Сюда относится определение уровня минимальной оплаты труда, минимальное количество оплачиваемых выходных дней, минимальная продолжительность оплачиваемого отпуска, максимальные пределы рабочего времени, размеры пособий по безработице, выплату стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации. В механизме защиты трудовых прав важнейшую роль обязаны взять на себя суды общей юрисдикции, хотя их разрешением успешно занимаются и некоторые негосударственные организации, в том числе и профессиональные союзы.

В сфере трудовых отношений, кроме индивидуальных прав есть также и коллективные права. Это право на объединение, на коллективные переговоры и действия, в том числе на забастовки, на заключение коллективных договоров.

Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в уже созданные для защиты своих интересов. Принадлежность работника к профессиональным союзам не может

служить поводом для его дискриминации. Это право не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом в демократическом государстве.

Право на коллективные переговоры поощряется мировым сообществом как самый эффективный способ разрешения трудовых конфликтов и возможность достижения согласия между работниками и предпринимателями.

Такие отношения принято называть социальным партнерством, которое включает в себя взаимное уважение интересов, поиск компромиссов, заключение соглашений в виде коллективных договоров, в которых регламентируются условия труда и отдыха, порядок и размеры оплаты труда, возможности повышения квалификации и переквалификации, последствия несоблюдения договора и прочие важные вопросы. В коллективном договоре не должны содержаться положения, ухудшающие условия трудовых отношений, установленных законодательством о труде. Если же стороны не могут прийти к соглашению, они могут воспользоваться услугами посредников или трудового арбитража. Он создается специально для разрешения конкретного конфликта в составе представителей сторон с участием представителя исполнительного органа власти.

Статья 37 Конституции РФ определяет широкий круг прав в трудовых отношениях, в том числе и забастовку. Эта радикальная мера может быть использована, в частности, если работодатель не согласен с текстом коллективного договора и намерен ухудшить уровень прав рабочих по сравнению с трудовым законодательством. В этом случае работодатель не вправе использовать труд штрейкбрехеров или прибегнуть к массовому увольнению работников. В законе предусмотрены случаи ограничения прав на забастовку. Признать же ее незаконной может только суд.

Конституция, в названной статье, признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры. Для их разрешения на предприятиях создаются специальные комиссии по трудовым спорам, решения которых имеют обязательную силу для администрации. Правом их отмены обладает только суд. Также решением суда осуществляется восстановление на работе незаконно уволенного работника.

ТЕМА 17



Поделиться:


Последнее изменение этой страницы: 2016-08-12; просмотров: 120; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы!

infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.237.91.98 (0.11 с.)