Основные цели и направления развития инженерной инфраструктуры города

Цели и задачи развития ИЭК

Важнейшими целями развития ИЭК являются:

- удовлетворение потребностей населения и других потребителей в продукции и услугах ИЭК;

-обеспечение устойчивого, безаварийного функционирования ИЭК;

-доведение качественных параметров продукции и услуг ИЭК до соответствия установленным стандартам и требованиям;

-доведение удельного потребления энерго- и водных ресурсов до уровня показателей развитых стран (100-120 кВт-ч теплопотребления в год на 1 м² площади жилищного фонда вместо 400 кВтч/год на 1 м² в настоящее время и 180-200 литров воды в сутки на человека вместо 300-400 литров сейчас).

 

Для достижения указанных целей необходимо решить ряд важных задач: I Существенное снижение потерь воды и энергии путем использования ресурсосберегающих мероприятий, в том числе обязательного внедрения приборного учета потребления энергоре­сурсов.

2 Создание эффективного механизма взаимозачетов предприятий ИЭК по налогам в

федеральный и городской бюджеты для снижения уровня неплатежей и постепенный отказ от

системы взаимозачетов в будущем.

3 Разработка механизма финансирования работ по воспроизводству и текущему содержанию

объектов ИЭК.

4. Четкое разделение функций заказчика и подрядчика в системе ИЭК.

5 Обоснованное разделение функций государственного управления и хозяйствования в ИЭК.

6. Создание системы стимулирования энергоресурсосбережения.

7. Разработка методических основ формирования экономически обоснованных тарифов.

8. Создание действенного механизма привлечения инвестиций в ИЭК.

9. Разработка новых организационно-правовых форм предприятий ИЭК, обеспечивающих условия для снижения монополизма и повышения эффективности деятельности в интересах городов.

10. Создание оптового рынка энергий (тепловой и электрической}.

11. Создание эффективного механизма регулирования деятельности предприятии естественных монополистов в ИЭК.

Достижение поставленных целей и решение сформулированных задач в области развития ИЭК обусловливает необходимость определить основные направления и мероприятия по их достижению и проведению реструктуризации данной сферы.

Отметим, что реструктуризация ИЭК города представляет собой совокупность мер по совершенствованию экономико-организационной и технической структуры и пропорций в сферах данного комплекса.

Основные направления и мероприятия по реструктуризации и развитию ИЭК

Совершенствование систем управления в ИЭК

1. Изменение организационно-правовых форм предприятий ИЭК с целью усиления контроля за деятельностью естественных монополистов. Одной из рациональных форм в настоящее время является акционерное общество с контрольным пакетом акций в городе.

2. Создание организационных структур по регулированию деятельности естественных монополистов.

3. Формирование системы «заказчик-подрядчик» в инженерно-энергетическом комплексе путем выделения из структуры предприятий-монополистов отдельных подразделений, не выполняющих основных функций.

4. Обязательное проведение тендеров на все основные виды работ (капитальное строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, проектные работы и другие), на приобретение оборудования и материалов, закупаемых за счет бюджетных средств.

5 Усиление функций контроля за деятельностью естественных монополий путем:

- лицензирования;

- повышения ответственности производителей за выполнение договорных обязательств;

- проведения аудиторских проверок хозяйственно-финансовой деятельности предприятий;

- создания системы учета производства и потребления энергоресурсов и воды за счет внедрения приборов учета.

6. Передача государственной собственности ИЭК в аренду или хозяйственное ведение на выгодных для города условиях.

7. Совершенствование договорных отношений предприятий - естественных монополистов - с потребителями.

8. Обеспечение «прозрачности» отчетно-финансовой информации предприятий ИЭК. Создание конкурентной среды и рыночных отношений е ИЭК

1. Формирование оптового рынка энергии и мощности путем разделения функций производства и транспортировки энергетической продукции и создания подконтрольных городу «транспортных» компаний для снижения издержек производства и повышения качества предоставления услуг.

2. Децентрализация источников теплоснабжения как альтернативное направление централизованной системе.

3. Выделение из состава естественных монополий отдельных структур, создающих основы для рмирования конкурентной среды (новое строительство, капитальный ремонт и реконструкция).

4. Создание благоприятных условий для привлечения предприятий и организаций различных м собственности путем формирования устойчивой системы городских заказов в ИЭК.

Тарифная и социальная политика в ИЭК

1. Выравнивание тарифов между различными группами потребителей (предприятиями и населением).

2. Совершенствование системы компенсаций социально незащищенным слоям населения.

3. Введение дифференцированных тарифов на основе установленных стандартов потребления услуг.

4. Разработка экономически обоснованных тарифов за пользование продукцией и услугами ИЭК.

5 Принятие и реализация программы установки приборов учета потребления энергоресурсов и воды в ЖКХ.

6 Разработка программы по формированию и реализации тарифной политики в городе.

Инвестиционная политика в ИЭК

1. Формирование благоприятных организационно-экономических условий привлечения инвестиций в инженерную сферу, основанных на рациональном использовании ресурсов и обосно­ванной тарифной политике.

2. Разработка быстроокупаемых энергоэффективных проектов.

3. Проведение полноценной амортизационной политики в ИЭК, обеспечивающей функционирование и развитие предприятий данного комплекса.

4. Создание системы привлечения внебюджетных инвестиций (внебюджетные фонды, заемные средства, средства инвесторов).

5. Расширение практики смешанного финансирования инвестиционных проектов: бюджетные и внебюджетные источники.

6. Совершенствование взаимодействия с федеральными органами по реализации утвержденных программ по городу.

 

Ресурсе- и энергосбережение

1. Разработка и реализация экономического механизма стимулирования энергосбережения.

2. Разработка и реализация программы энерго- и ресурсосбережения.

3 Разработка и реализация Программы внедрения приборов учета энергоресурсов. 4. Создание служб по энергоаудиту.

Совершенствование экономического механизма регулирования ИЭК

1. Ограничение уровня рентабельности предприятий в ИЭК.

2. Установление особого порядка распределения прибыли у предприятий инженерно-энергетического комплекса.

3. Переход от системы распределения государственных инвестиций на хозяйственные цели в ИЭК к их размещению на конкурсной основе.

4. Создание системы государственного (городского) кредитования предприятий ИЭК.

5. Разработка системы раздельного учета затрат на производство и транспортировку энергоресурсов и воды.

6. Развитие новых форм и видов договорных отношений:

- модель ЭСКО (энергосервисная компания);

- концессионные соглашения и другие формы.

7. Передача оборудования в лизинг, получение товарных кредитов, разработка системы гарантий на получение кредитов.

Правовое, информационное и кадровое обеспечение развития ИЭК

1. Принятие федеральных и региональных законов: о естественных монополиях; об энергосбережении и других.

2. Подготовка проектов постановления по вопросам создания и функционирования в городе акционерных обществ в системе ИЭК с контрольным пакетом акций в собственности города.

3. Приведение уставов государственных предприятий системы ИЭК в соответствие с действующим законодательством.

4. Подписание соглашения о разделении прав и обязанностей в области ИЭК между Правительством Российской Федерации, руководством региона и администрацией города. 5.Формирование системы мониторинга в ИЭК.

6. Совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров в ИЭК.

7. Совершенствование контрактной системы в ИЭК.

8.Разработка нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок коммерческого учета энергоресурсов.