Тема. Система исполнительной власти субъектов РФ

 

1. общая характеристика

2. высшее должностное лицо (ВДЛ) субъекта РФ

3. высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (ВИОГВ)

4. иные исполнительные органы субъектов РФ

 

Общая характеристика

Правовая основа

1. Конституция РФ

2. Федеральный Закон №184 от 6 октября 1994

3. Конституции, Уставы субъектов

4. Региональные законы о системе исполнительной власти или отдельных органах:

- Закон СО «О Правительстве Свердловской области» от 4 ноября 1995 года №31-ОЗ

- Закон СО «Об исполнительных органах государственной власти в Свердловской области» от 24 декабря 1996 года №58-ОЗ

5. О каждом органе субъекта РФ, кроме высших, утверждаются отдельные Положения

Конституционная основа

1. Конституция говорит, что установление общих принципов организации региональных органов относится к совместному ведению (ст.72)

2. Система органов гос. власти субъекта устанавливается им самостоятельно в соответствии с общими принципами.

ФЗ №184 по факту установил не только общие рамки, а достаточно централизованную модель системы гос. власти = > у регионов осталось остаточное регулирование.

Основные понятия

Структура исполнительной власти субъекта РФ – это перечень конкретных органов, который утверждается главой субъекта. Глава субъекта решает, каким конкретно органов быть в соответствии с системой.

Система органов – совокупность органов, объединенная целями, принципами, формами деятельности и дифференцированная в зависимости от нахождения конкретного органа в иерархии.

Система утверждается законодательным актом.

Различные модели организации

 

МОДЕЛЬ 1

 

		ВДЛ
	ВИОГВ

 

У нас существует организационно-выделенный руководитель субъект (ВДЛ). При этом ВИОГВ – самостоятельный орган. ВДЛ может называться губернатор, президент, глава. Губернатор СО находится в резиденции губернатора (на ул. Горького). ВИОГВ СО – это Правительство СО (На ул. Ельцина). Возглавляет Правительство – Председатель (В СО – Пастель).

 

МОДЕЛЬ 2

 

Глава субъекта организационно не выделен из ВИОГВ. Он является фактически его руководителем.

 

ВИОГВ

Руководитель

МОДЕЛЬ 3

 

 

В субъекте РФ отсутствует должность ВДЛ, его функции выполняет руководитель ВИОГВ.

 

Что касается первой модели, есть проблемы с точки зрения ее конституционности. ФЗ 184 использует следующую терминологию: «ВДЛ (руководитель ВИОГВ)».

 

 

НИЖЕ

		территориальный орган общей компетенции

 

 

Эта часть одинакова для всех моделей.

 

1. вопрос

ВДЛ = руководитель ВИОГВ = глава субъекта

Полномочия главы субъекта:

1. издает нормативные акты – указы, постановления, индивидуальные акты

2. определяет структуру исполнительной власти

3. формирует ВИОГВ

4. подписывает договоры и соглашения от имени субъекта, представляет субъект во взаимоотношениях с другими органами гос. власти

5. обнародует закон, подписывает, может наложить вето

6. участвует в работе законодательного органа с правом голоса

7. осуществляет координацию деятельности всех муниципальных государственных органов на территории субъекта.

Перечень полномочий открытый.

 

Вопрос

ВИОГВ = Правительство = администрация = кабинет министров

Характеристики:

1. по-разному называется

2. возглавляет систему исполнительной власти – другие органы исполнительной власти подчиняются ему

3. является постоянно действующим органом, причем, как правило, коллегиальным

4. состав формируется главой субъекта

5. наделяется статусом юридического лица

В Свердловской области Правительство состоит из 20 членов – Председатель, первый заместитель и т.д. и министры.

Полномочия ВИОГВ:

1. издает нормативные, индивидуальные акты – постановления

2. формирует иные органы гос. власти

3. распоряжается региональным имуществом

4. готовит проект регионального бюджета, обеспечивает его исполнение

5. выполняет региональные программы

6. принимает меры по социально-экономическому развитию, защите прав и свобод граждан в соответствующем субъекте.

Он ответственен за исполнение регионального законодательства на территории субъекта РФ.

 

Вопрос.

Различия субъектов в этой части наиболее значительны.

1. Система иных органов утверждается законом субъекта и их структура утверждается главой субъекта.

2. состав органов формируется ВИОГВ

Разновидности иных органов:

1. центральные органы специальной компетенции (ЦОСК) – образуются по отраслевому или функциональному критерию, называться могут по-разному (министерства, департаменты, управления). В СО 28 таких органов – 15 министерств, 7 департаментов, 5 управлений, 1 комиссия.

2. подчиненные им территориальные органы – далеко не у всех ЦОСК есть свои территориальные органы. В СО есть только у четырех (Министерство агропромышленного комплекса, Мин-во социальной защиты, Управление ЗАГСов)

3. территориальные органы общей компетенции или межотраслевой компетенции – они реализуют часть полномочий ВИОГВ на определенной территории. Далеко не во всех регионах (В СО: Администрации управленческих округов – их 5: Восточный, Западный, Северный, Южный, Горно-заводской – они не входят в состав Правительства).