Тема. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушений

Понятие, правовая основа, виды производства

Стадии и этапы производства

Подведомственность дел об АП

Участники (см.выше)

Доказательства

 

Понятие, правовая основа, виды производства

Производство по делам об АП – деятельность уполномоченных субъектов публичной власти, осуществляемая в процессуальной форме, направленная на привлечение виновных к административной ответственности, а также действия физических и юридических лиц, участвующих в этой деятельности.

Производство по делам об АП обладает признаками полноценного юридического процесса (см.выше)

Элементы производства:

1. цели и задачи:

- выяснение обстоятельств каждого дела,

- его разрешение,

- обеспечение исполнения вынесенного постановления,

- выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения

2. принципы производства:

- правила о языке

- открытость

- презумпция невиновности

- равенство

- состязательность

3. круг участников и их правовое положение – у каждого свой набор процессуальных прав и обязанностей (своя роль)

4. система совершаемых действий и их последовательность (т.е. стадии и этапы) - поскольку необходимо достичь определенного результата в процессе производства, то необходимо разбить его на стадии и этапы

5. сроки – не только в целом производства, но и отдельных стадий и этапов

6. процессуальные расходы и порядок их возмещения

7. виды доказательств и условия их использования

8. подведомственность дел и властных действий – т.е. кто совершает те или иные действия

9. содержание и порядок оформления процессуальных документов

10. виды и порядок применения мер процессуального принуждения

Правовая основа

1. разделы 3-5 КоАП (главы 22-32)

2. законы субъектов РФ – но они предельно ограничены в определении вопросов производства:

- кто составляет протоколы по региональным составам правонарушений

- кто рассматривает дела по региональным составам

3. Глава 25 АПК – арбитражные суды рассматривают отдельные дела по первой инстанции; в АС обжалуются некоторые дела. В таких случаях процессуальные формы совмещаются и регулируются и КоАПом и АПК.

Примечание. ГПК не применяется к рассмотрению дел об АП.

4. ФЗ Об исполнительном производстве – применительно к отдельным административным наказанием (н-р, штрафы, если не были уплачены добровольно)

5. ряд подзаконных актов, принятых во исполнение КоАПа (н-р, постановление правительства о проведении мед.освидетельствования)

Виды производств по объему и сложности:

- обычное – проходят все этапы и стадии в общеустановленные сроки

- ускоренное – проходят все стадии и этапы, но в сокращенные сроки:

а) когда речь идет о применении административного ареста к задержанному лицу, в этом случае дело рассматривает либо районный либо мировой дежурный судья

б) при применении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если перед этим была применена обеспечительная мера в виде временного приостановления деятельности (которое длится 5 суток, в течение которых суд рассматривает дело)

в) когда речь идет о нарушении избирательных прав

- усеченное (упрощенное) – см.ст.28.6 КоАП – совмещаются стадии возбуждения и рассмотрения, а иногда и исполнения. НО есть совокупность 4 условий, когда допустимо усеченное производство:

а) деликтвент – физическое лицо

б) застигнуто на месте совершения правонарушения

в) наказание в виде предупреждения или штрафа

г) деликтвент не оспаривает виновность и размер наказания

В этом случае выносится постановление, штраф (н-р, переход вне положенного места)

Примечание. особой разновидностью усеченных производств являются дела об административных правонарушениях, зафиксированные фото-, видеосъемкой. Такие правонарушения это исключение из презумпции невиновности; здесь, наоборот действует презумпция виновности.

- усложненное производство – на этапе возбуждения дела появляется дополнительный этап административного расследования.

Стадии и этапы производства

Деятельность участников производства развивается во времени как последовательность ряда связанных между собой процессуальных действий по реализации взаимных прав и обязанностей. Поэтому выделяются отдельные стадии и этапы производства.

Стадия – это относительно самостоятельная часть производства, которая:

а) имеет специфически более узкие задачи (н-р, на стадии возбуждения – сформировать дело и отправить на рассмотрение, на стадии исполнении – привести в исполнении)

б) характеризуется специфическим набором участников (н-р, понятые только на стадии возбуждения, пристав только на стадии исполнения)

в) объединяет тесно связанные между собой процессуальные действия

г) характеризуется оформлением специального процессуального документа (на каждой стадии есть свой документ, на стадии возбуждения – протокол, на стадии исполнения – постановление)

СТАДИИ:

1. возбуждение – на этой стадии есть этапы:

- принятие решения о возбуждении дела

- установление фактических обстоятельств, в том числе путем административного расследования

- процессуальное оформление результатов расследования

- направление материалов для рассмотрения по подведомственности

2. рассмотрение дела. Этапы:

- подготовка дела к рассмотрению:

а) можем направить дело дальше

б) могут быть обнаружены недостатки (н-р, протокол не тем лицом составлен), тогда дело может быть отправлено на предыдущую стадию для устранения недостатков

- разбирательство по делу (слушание дела)

- принятие постановления по делу

- доведение постановления до сведений участника производства

3. пересмотр. Этапы:

- подача жалобы или протеста и подготовка к их рассмотрению

- разбирательство по жалобе или протесту (или слушание дела)

- вынесение решения по жалобе.

а) могут быть установлены нарушения (н-р, нарушены гарантии на защиту, тогда можно отправить на стадию рассмотрения), тогда на предыдущую стадию

б) дело идет дальше

- доведение решения до сведения участников производства

Примечание. На стадии пересмотра КоАП предусматривает неоднократное обжалование.

4. исполнение. Этапы:

- обращение к исполнению

- привидение в исполнение

- окончание исполнения

Третья и четвертая стадии факультативны (их может и не быть).