Административные наказания: система, общие правила их назначения

Административные наказания являются одним из видов административно-принудительных мер. Статья 3.1 КоАП устанавливает, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Только административное наказание является установленной государством мерой ответственности за административное правонарушение, только оно содержит итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя.

Содержание административных наказаний определяется характером управленческих отношений, регулируемых и охраняемых нормами административного права, спецификой посягательств на эти отношения. В то же время особенность правонарушений в сфере государственного управления состоит в том, что ими причиняется, как правило, нематериальный вред, восполнить и загладить который обычно невозможно. Вот почему содержание административно-правовых санкций носит наказательный, а не восстановительный характер, т.е. они содержат обязанность виновного понести наказание, претерпеть определенные лишения, существенно затрагивающие личность, ущемляющие ее права и блага.

Содержание административных наказаний состоит в ограничении, лишении субъективных прав или благ лица, к которому они применяются.

Применение административного наказания влечет для лица состояние административной наказанности. Это обстоятельство приобретает особое значение при решении вопроса при назначении наказании при повторном, неоднократном, злостном, систематическом совершении административного правонарушения в этот период.

Применение административного наказания в случае рецидива административного правонарушения влечет наступление юридических последствий двух видов:

· Рецидив может служить обстоятельством отягчающим ответственность

· Рецидив может выступать в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения

КоАП в ст. 4.6 устанавливает, что состояние административной наказанности продолжается в течение года со дня окончания исполнения наказания и аннулируется по его истечении автоматически. Лицо после истечения этого срока считается не подвергавшимся административному наказанию.

Виды административных наказаний.

Статья 3.2 КоАП устанавливает следующие виды административных наказаний:

· Предупреждение (для юридических и физических лиц)

· Административный штраф (для юридических и физических лиц)

· Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (для юридических и физических лиц)

· Лишение специального права, предоставленного физическому лицу

· Административный арест

· Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства

· Дисквалификация

· Административное приостановление деятельности

· Обязательные работы

Особенности данной системы:

· Эта система является единственным законодательно установленным перечнем административных наказаний, что позволяет обеспечить единообразное понимание и применение данных средств правоохраны

· Новые виды административных наказаний могут быть установлены только законодательными актами РФ

· Она дифференцирует административные наказания на основные и дополнительные(конфискация, административное выдворение), причем последние могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания, другие административные наказания могут устанавливаться и применяться только в качестве основных. Одновременное применение двух основных либо двух дополнительных наказаний не допускается.

· Эта система включает наказания морального характера, денежные и имущественные наказания и наказания, обращенные на личность нарушителя.

Предупреждение применяется в отношении физических и юридических, совершивших незначительное нарушение установленных правил, когда они не носят резко выраженного антиобщественного характера.

Предупреждение может налагаться, если оно предусмотрено соответствующей статьей КоАПа или нормативного акта субъекта РФ, устанавливающего административную ответственность.

Применение предупреждения к правонарушителю влечет для него наступление определенных отрицательных последствий, обычно морального характера. Вместе с тем Кодекс(4.3) связывает с фактом повторного или неоднократного применения к нарушителю предупреждения привлечение его к более строгой ответственности.

Предупреждение может повлечь наступление определенных правовых последствий только тогда, когда оно вынесено в письменной форме или зафиксировано иным установленным способом в решении должностного лица, привлекающего нарушителя к административной ответственности.

Административный штраф – денежное наказание, назначаемое нарушителям административно-правовых норм юрисдикционными органами или их полномочными представителями в пределах, предусмотренных законодательством.

Нормы административного права предусматривают штраф в двух формах: с указанием пределов штрафа (относительно-определенная санкция) и сточным указанием размера штрафа(абсолютно-определенная санкция).

Штраф предусмотрен законодательством в качестве наказания почти за все виды административных правонарушений. Причем он может устанавливаться не только КоАПом, но и законодательными актами субъектов РФ,

Размеры штрафов и способы их установления весьма разнообразны.

· Они выражаются только в рублевом эквиваленте

· Размер штрафа может соответствовать кратной стоимости предмета административного правонарушения на момент его окончания или пресечения

· Штраф может быть равен сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа

· Размеры штрафов в сфере таможенного регулирования определяются в величинах кратного размера стоимости товаров и транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, либо в величинах кратной суммы неуплаченных таможенных платежей

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Эта мера административного наказания состоит в принудительном безвозмездном обращении не изъятых из оборота вещей в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ. При этом конфисковано может быть лишь имущество, находящееся в личной собственности правонарушителя.

Кодекс устанавливает конфискацию лишь тех предметов, которые являются орудиями, средствами или непосредственными предметами административных правонарушений.

Исходя из ч.3 ст. 35 Конституции РФ, установившей, что «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда»,конфискацию как вид административного наказания могут применять только судья.

От конфискации как вида административного наказания, приводящего к лишению собственника права на определенное имущество, отличается изъятие(арест) материальных объектов собственности из незаконного владения виновного лица как мера пресечения или процессуальная мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Изъятое имущество хранится до рассмотрения дела, затем, в зависимости от исода от дела, в установленном порядке конфискуется или возвращается владельцу либо уничтожается. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов, другим дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство явялется основным законным источником стредств к существоанию.

Лишение специального права.

Лишение права ранее предоставленного данному гражданину, применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями КоАПом. Срок лишения такого права не можеи быть менее одного месяца и более двух лет. Лишение специального права применяется чаще всего в отношении водителей транспортных средств.

Административное наказание в вид лишения специальных прав связно со значительными правоограничениями, так как влечет запрет на занятие определенной деятельностью в течении срока определенного в Постановлении о применении данного наказания.

Кодекс относит применении рассматриваемого административного наказания к компетенуции различных органов. Лишение права на управление автотранспортом и городским электротранспортом применяют судья, права на управление тракторами и другими сельхозмашинами – органы госсельтехнадзора, на управление маломерными судами – органы государственной инспекции по маломерным судам МЧС.

Административный арест.

То есть содержание нарушителя в условия изоляции от общества, устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до 30 суток. Административный арест назначается только судьей.

Администартивный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений, он не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I, II групп. Административный арест применяется за правонарушение, граничащие по своей общественной опасности с преступлениями, либо за злостно совершение административных правонарушений.

Обычно административный арест применяется к гражданам. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Административный арест предусмотрен, за следующее административное правонарушение:

· Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача

· Мелкое хулиганство

· Оставление водителем в нарушение правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия и др.

Применение административного ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством, - в контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из РФ. Назначается судьей, а в случае совершения ими административного правонарушения при въезде в РФ – соответствующими должностными лицами пограничных органов.

Административное выдворение как меру административного наказания за совершенное правонарушение необходимо отличать от депортации иностранных граждан и лиц без гражданства как меру административного пресечения. Эта мера применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих статуса лиц, законно проживающих или пребывающих на территории РФ и пересекших государственную границу с территории иностранного государства без установленных для въезда в РФ документов.

Дисквалификация

Как мера административного наказания заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Дисквалификация может применяться к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или админитсративно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Административное приостановление деятельности(ст.3.13 КоАП)

АПД заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности(работ), оказание услуг.

АПД применяется в случае угрозы жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения(засорение) подкарантинныхх объектов карантинными объектами, наступление радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, либо в случае совершении административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

АПД как мера наказания назначается судьей и устанавливается на срок до 90 суток.

Обязательные работы

ОР как мера административного наказания заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественнополезных работ. ОР назначаются судьей и устанавливаются на срок от 20 до 200 часов и отбываются не более 4 часов в день.

Глава 4 КоАП посвящена основным правилам назначения административных наказаний. Кроме общих правил назначения административных наказаний, регламентируются обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения; счисление сроков административного наказания и сроков давности привлечения к административной ответственности; порядок возмещения причиненного административным правонарушением имущественного ущерба и морального вреда.

Общее правило административный наказаний конкретизируют принципы:

· Равенства перед законом: означает, что лица, совершившие административное правонарушение равны перед законом. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности и также др. обстоятельств

· Презумпция невиновности: лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина

· Законность: судь, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, может назначить виновному только то наказание, которое установлено законодательным актом и только в пределах их компетенции и санкции конкретной правовой нормы, предусматривающей отвественность за административное правонарушение

· Индивидуализация административного наказания: при назначении наказания учитывается характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушении, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами смягчающими ответственность, признаются:

· Раскаяние виновного

· Предотвращение виновным вредных последствий правонарушения

· Добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда

· Совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения

· При стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств

· Совершение правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка

Обстоятельствам отягчающим ответственность за админитсративное правонарушение признаются:

· Продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на то лиц прекратить его

· Повторное в течении года совершение однородного правонарушения, за которое лцо уже подвергалось административному наказанию

· Вовлечение несовершеннолетних в совершение правонарушения

· Совершение правонарушения группой лиц

· Совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах

· Совершение правонарушения в состоянии опьянения

Лицо считается не подвергавшимся административному наказанию, если в течении ода со дня окончания исполнения постановления о назначении наказания не совершило нового административного правонарушения со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями.

 

2. В области охраны гос границы