Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь FAQ Написать работу КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Вопрос 24. Понятие, характеристика бюрократии и ее роль в деятельности государственного аппарата.Содержание книги
Похожие статьи вашей тематики
Поиск на нашем сайте
Бюрократия и бюрократизм стары, так же как старо государство, они неотрывны от него, во многом характеризуют его механизм (аппарат). Слово «бюрократия» (франц. bureau – стол, канцелярия и греч. kratos – власть) буквально означает столоначальство, власть канцелярии, конторы. Термин «бюрократия» введен в научный оборот в середине XVIII в. французским экономистом Винсентом де Гурней. Он употреблял его для обозначения способа осуществления государственной власти с помощью оплачиваемых чиновников. С течение времени это термин менял свое содержание и смысл. Основные черты бюрократии: o это явление общественное, социальное, присуще только социуму (обществу); o бюрократия, как и демократия неразрывно связана с таким социальным явление как власть; o бюрократия может касаться не только власти государственной, но и власти в любой общественной организации. Бюрократия может существовать только в том случае, когда объект и субъект власти разделены, отчуждены друг от друга (что характерно для государственной власти). В этом и состоит объективная основа бюрократии. Чаще всего теория бюрократии сводится к трем основным типам: 1) Теория Макса Вебера, или теория рациональной бюрократии (составила фундамент современной практики государственного управления многих западных стран): o Бюрократы – профессиональные управленцы, без которых не может существовать ни одно общество в организованной форме. Они представляют собой абсолютно необходимую часть государственного аппарата и, хотя сами не создают никаких материальных ценностей, тем не менее, выполняют социально полезные функции; o Бюрократическая организация – это рациональное институциональное устройство для решения сложных задач управления, которое характеризуется ведением дел компетентными и беспристрастными исполнителями в полном соответствии с законом; o Упорядоченность делопроизводства, т.е. наличие обязательных регламентированных процедур, соблюдение которых строго необходимо для каждого чиновника, и отступление от которых расценивается как должностной проступок; o Иерархическая организация – наличие должностной субординации; o Внутриорганизационная деятельность, осуществляемая в форме письменных документов, которые подлежат длительному хранению. o Свобода от субъективных влияний при принятии решений, т.е. обезличенность функционирования, что дает гарантии от произвола конкретных исполнителей; o Наличие профессиональных знаний, в т.ч. в области права. Вебер считал, что бюрократическая организация представляет собой самую совершенную в техническом отношении организационную форму управления. Современные теории бюрократии исходят в основном из веберовской концепции, дополнив ее необходимостью учета субъективного фактора, который Вебер отрицал (речь идет о человеческой стороне организации управления, об учете социально-психологических аспектов поведения управленцев), и идеей самоуправления, т.е. участия населения в управлении обществом. 2) Для марксистской теории характерно отрицание ценности и социальной полезности бюрократии как системы управления. Здесь бюрократия представляется как абсолютное зло, как явление, чуждое трудящимся и непригодное для социалистического общества. Т.о. эта теория отождествляет понятия бюрократии и бюрократизма. Протест против использования профессиональных управленцев (знаменитый тезис Ленина: «Каждая кухарка может управлять государством»). Превращение системы в командно-административную. 3) Восточная теория (имперская, азиатская, китайская). Восточная система управления не была публичной службой, поскольку все чиновничество работало на обеспечение нужд центральной власти, а не служило обществу. Т.о. бюрократия — это определенный способ организации власти в официальных общественных образованиях. Необходимо различать бюрократию и бюрократизм. Бюрократизм — это совокупность свойств, качеств, признаков, характеризующих бюрократически организованную властно-управленческую систему. По существу, бюрократия и бюрократизм – это одно и то же явление, но рассматриваемое в разных плоскостях, в разных отношениях. Бюрократизм порожден негативными чертами бюрократической организации, которые состоят в следующем: o отрыв аппарата управления от общества, в результате чего исполнительная власть становится фактически независимой и безответственной; o чиновники превращаются в самостоятельную силу, которая стремится подчинить правила управления собственному сохранению и использует свое положение для распоряжения общественными делами; o чиновник не может быть абсолютно беспристрастным при выполнении управленческих полномочий, поскольку у него есть собственный интерес и он стремится навязать его обществу; o в бюрократической организации заложен антидемократизм, т.к. чиновник считается единственно компетентным лицом; o бюрократизм ведет к бессмысленному формализму (соблюдению процедуры); o расширение деятельности государственного аппарата, увеличение его штатов, а, следовательно, к усложнению контроля над ним; o стремление выйти из-под контроля общества и обеспечить монополию власти; o консерватизм, безразличие к конечному результату своей деятельности. Бюрократизм – это следствие недемократического формирования аппарата (ввиду недостаточного использования конкурсности), предоставления чиновникам необоснованных привилегий и т.д. Бюрократизм – один из факторов развития коррупции, которая есть не что иное, как продажа бюрократом «своей» власти. Бюрократизмом может быть поражен любой уровень государственной власти: должностное лицо, государственный орган, государство в целом. При этом бюрократизм представляет собой явление динамическое, он подвержен трансформации, то есть во властно-управленческой системе его может быть больше, а может быть и меньше. Причем, чем больше в системе бюрократизма, тем меньше в ней демократизма, и наоборот. Следовательно, борьба с бюрократией возможна и необходима. И здесь нужно обратить внимание на следующее обстоятельство. Ранее было замечено, что радикальным средством борьбы с бюрократизмом является изменение самого принципа управления, то есть переход на самоуправление. Однако такой переход возможен не в любых социальных условиях и не для всех властных систем. И в таких случаях должна быть разработана и применена система тактических мер борьбы с бюрократизмом. Итак,бюрократизм можно охарактеризовать как социальную аномалию, патологию, присущую профессиональным (отделенным от объекта управления) властно-управленческим системам (как государственных, так и негосударственных организаций), суть которой в том, что властный субъект начинает постепенно утрачивать качества элемента в целостной системе властеотношения «субъект – объект», т.е. перестает в своей профессиональной деятельности ориентироваться на ту цель, для которой он создан, и начинает работать на себя, на сохранение и упрочение своего статуса, учитывая в первую очередь свои собственные интересы, а в дальнейшем переходит к разрушительной экспансии внутри системы, что, в конечном счете, приводит к гибели самой властно-управленческой системы. Справочно: Государственная служба Государственный служащий – гражданин, занимающий должность в государственном органе и на профессиональной основе, т.е. за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджетов, реализующий задачи и функции этого органа. Государственная служба – профессиональная общественно-полезная деятельность по реализации задач и функций государства лицами, занимающими должности в государственных органах. Наряду с государственными действую муниципальные служащие, которые исполняют обязанности по муниципальной должности за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Государственный служащий наделяется специальным правовым статусом, особенностями которого являются: o особый порядок принятия на службу: система назначения на конкурсной и контрактной основе, периодическая аттестация, служебные чины и звания и т.п.; o система строгого административного подчинения, действия в пределах служебных должностных инструкций, бюрократический характер работы; o особый порядок соблюдения принципа законности (обязанность соблюдения конституции и законов, ведомственных инструкций, приказов и распоряжений); o возмездный характер труда; o дисциплинарная и должностная ответственность в ряде случае в особой форме, установленной контрактом или уставом соответствующего органа власти; o принцип гласности – «прозрачность» частной жизни государственного служащего. Государственная служба предусматривает также ряд ограничений к государственным служащим: запрет на занятие другой оплачиваемой деятельности, предпринимательской деятельностью и т.п. Виды государственных служащих: 1) В зависимости от видов государственной деятельности: служащие представительных органов, органов исполнительной власти, органов судебной власти; 2) По характеру труда: руководители, специалисты, технические исполнители; 3) По юридическим свойствам должностей: служащие, имеющие государственно-властные полномочия и не имеющие таковых; 4) По роду деятельности: служащие в государственном аппарате, военнослужащие; 5) В зависимости от правового режима: штатные и внештатные служащие.
|
||||
Последнее изменение этой страницы: 2016-08-01; просмотров: 1537; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 18.222.118.236 (0.01 с.) |