Модель взаимодействия политиков и избирателей. Модель бюрократии. Поиск политической ренты

Существуют различные типы политических систем.

1. Абсолютная монархия – форма правления, при которой вся полнота государственной (законодательной, исполнительной, судебной), а иногда и духовной (религиозной) власти юридически и фактически находится в руках монарха и передаётся по наследству. Общественный выбор осуществляется по усмотрению монарха.

2. Прямая (абсолютная) демократия – политическая система, при которой каждый гражданин имеет право лично голосовать за политический курс или программу. Принципы прямой демократии используются в работе клубов, собраний трудовых коллективов, в ходе референдумов, выбора депутатов, президентов.

Между монархией и демократией существует множество политических систем:

· президентские (США, Венесуэла, Республика Беларусь);

· парламентские (Австрия, Великобритания, Германия);

· смешанные (Франция, Польша, Финляндия).

Прямая демократия имеет недостаток: по каждому решению необходимо голосовать, увеличиваются затраты для населения. Поэтому необходима представительная демократия – политическая система, в условиях которой граждане избирают только политических руководителей государства. Руководители представляют интересы населения.

Выборы при представительной демократии проходят в 2 этапа:

1. Население выбирает руководителей государства – главу исполнительной власти, президента или премьер-министра, и членов парламента. Их называют политиками.

2. Выбранные руководители назначают государственный аппарат. Все назначаемые называются чиновниками.

Таким образом, должности государственного аппарата:

- выборные (политики);

- назначаемые (чиновники).

Совершенная политическая система – система, при которой политики действуют в интересах большинства. Несовершенная политическая система – система, при которой политики злоупотребляют своим положением.

Взаимодействие политиков и избирателей при прямой демократии может иметь несколько следствий:

1. Когда затраты на общественное благо распределяются равномерно, а выгоды от них – неравномерно, имеет место недопроизводство общественного блага.

2. Если выгоды распределяются равномерно, а издержки – неравномерно, то имеет место перепроизводство общественного блага.

3. Все принимаемые решения соответствуют интересам избирателя-центриста, находящегося в середине интересов данного сообщества (модель медианного избирателя).

Главный недостаток представительной демократии – возможность принятия решения, выгодного отдельным группам, преследующим свои узкие интересы.

Избиратель вынужден голосовать не за свою позицию непосредственно, а за пакет программ.

Теория общественного выбора показывает, что нельзя полностью полагаться на результаты голосования, кроме того, сама демократическая процедура голосования в законодательных органах не препятствует принятию неэффективных экономических решений.

Ситуация, в которой устойчивый коллективный выбор неосуществим, описывается, в частности, парадоксом голосования. Это противоречие, возникающее из-за того, что голосование на основе принципа большинства не обеспечивает выявления действительных общественных предпочтений.

В результате:

1. Происходит “зацикливание голосования” – бесконечно долгое голосование, не дающее однозначного результата.

2. Принимаются политические решения, которые не соответствуют интересам большинства населения.

3. Возникает возможность манипулирования результатами голосования.

В условиях представительной демократии расширяется количество участников выработки политических решений:

- избиратели;

- политики;

- группы давления;

- чиновники.

Лоббизм – это влияние групп избирателей с особыми интересами на представителей власти (законодательной или исполнительной) с целью принятия выгодного для данных групп решения.

Логроллинг – практика взаимной поддержки законодательных инициатив депутатов путём обмена голосами (ты – мне, я – тебе).

Работники государственного аппарата управления, чиновники могут принимать часть политических решений. Это право им делегируют политики. В ТОВ государственный аппарат и его служащие обозначаются термином “бюрократия”.

Характерные черты бюрократии:

1. Бюрократия – необходимый атрибут государственного управления.

2. Бюрократии присуща тенденция к собственно расширенному вмешательству.

3. Издержки роста бюрократии – разбухание бюрократического аппарата, многократное дублирование информации, противоречащие друг другу документы.

4. Политики не имеют возможностей для контроля деятельности бюрократии.

Цель участия в политической деятельности – получение дополнительных преимуществ в виде рентных (превышающих конкуренцию) уровней доходов – так называемой политической ренты. Деятельность, направленная на их получение, – это поиск политической ренты. Примеры:

1. Борьба за получение монопольных прав, квот, тарифов.

2. Ограничение конкуренции на рынке.

3. Фиксированная цена.

Чтобы всё это получилось, необходимы дополнительные издержки – на лоббирование, взятки, подкуп.

Рисунок 14.1 – Модель поиска ренты

 

Выделяют 3 уровня поиска политической ренты:

1 уровень – борьба за получение доступа к специфическим привилегиям.

2 уровень – конкуренция за занятие должностей.

3 уровень – государственная политика по отношению к отдельным отраслям.

 

Политико-экономический цикл

Рисунок 14.2 – Экономический цикл

Процесс принятия политических решений может быть причиной политико-экономического цикла. Различают 2 его модели:

1. Модель Нордхауза.

2. Модель Гиббса.

Нордхауз в качестве причины политико-экономических колебаний называл политику правящей партии накануне и после выборов. Накануне выборов партия-лидер стимулирует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику, что вызывает ускорение экономического роста (подъём в экономике). После выборов принимаются меры по снижению инфляции и бюджетного дефицита, по перестройке аппарата управления, в результате чего снижаются темпы экономического развития.

Политико-экономический цикл – ускорение темпов экономического развития перед выборами, сменяющееся снижением темпов развития после выборов.

Гиббс ставит направленность экономической политики в зависимость от характера партии, находящейся у власти.

Принято различать правые и левые партии.

Правые пользуются поддержкой представителей крупного бизнеса – банкиров, финансистов. Левые партии пользуются поддержкой наёмных работников. Если у власти правые партии, то основное внимание они уделяют мерам борьбы с инфляцией. Левые же партии основное внимание уделяют безработице.

По Гиббсу, цикличность в экономике определяется сменой левых и правых правительств.