Теории бюрократии по Мертону

По мнению американских социологов Р. Мертона и А. Гоулднера, наиболее распространенной дисфункцией, порождаемой бюрократией, является перенос акцента с целей деятельности на ее средства, в результате чего жесткая иерархия, неукоснительное исполнение инструкций, строгая дисциплина и т.п. превращаются в тормоз на пути рациональности. Иными словами, рациональное устройство воспроизводит внутри себя элементы иррационального.

Роберт Мертон (1910-2003) оценивал бюрократию следующим образом:

§ в результате неукоснительного следования формальным правилам и конформизма работники управления в конечном счете теряют способность принимать самостоятельные решения;

§ постоянная ориентация на правила, реляции и формально разработанные руководства к действию приводит к тому, что данные нормативы становятся всеобщими и окончательными, а их соблюдение — основной задачей и результатом организационной деятельности;

§ все это обусловливает отказ представителей бюрократии от творческого, самостоятельного мышления и даже от компетенции;

§ следствием становится рождение стереотипного бюрократа, не имеющего воображения и способности к творчеству, не гибкого в применении официальных норм и правил;

§ итог деятельности такого бюрократа — замкнутость бюрократической касты, возвышение ее над работниками.

Трудности в бюрократических структурах связаны с преувеличением значимости стандартизованных правил, процедур и норм, точно определяющих: как работникам следует решать поставленные перед ними задачи, реализовывать запросы других подразделений организации, взаимодействовать с клиентами и общественностью. Вследствие этого организация утрачивает гибкость в отношениях с внешней средой:

§ клиенты и общественность ощущают неадекватность реакции на их запросы и требования, поскольку их проблемы решаются строго в соответствии с установленными нормами без учета сложившейся ситуации;

§ если клиенты или представители общественности указывают бюрократу на излишнюю приверженность нормам, он ссылается на соответствующее правило или инструкцию;

§ при этом бюрократ не может быть наказан, так как формально он действует абсолютно правильно.

Для бюрократической формы управления характерны следующие негативные социально-психологические черты:

§ игнорирование человеческой природы;

§ господство духа отчуждения;

§ ограниченные возможности высказывания взглядов, особенно тех, которые противоречат общепринятому образу мышления;

§ подчиненность личных целей работников целям организации;

§ несовместимость с развитой деятельной личностью;

§ приспособленчество;

§ игнорирование неформальной организации и межличностных отношений.

Характеристики квази-групп

Наряду с массовыми и групповыми общностями, ученные выделяют ряд обществ, которые получили название квазигруппы.

Как правило, они появляются непреднамеренно, случайно, в них отсутствует устойчивое ожидание, а взаимодействия носят односторонний характер (например, только беседа и никаких других видов действий)

Такие группы могут превращаться в собственно социальные группы, если в ходе постоянного взаимодействия будет возрастать степень социального контроля между её членами.

Для осуществления этого контроля необходима некоторая степень кооперации и солидарности.

Признаками квазигруппы являются:

• спонтанность образования;
• неустойчивость взаимодействий;
• отсутствие разнообразия во взаимодействиях, либо однонаправленность связей;
• кратковременность совместных действий.

Квазигруппы чаще всего существуют непродолжительное время, после чего либо окончательно распадаются, либо трансформируются, либо развиваются до уровня социальных групп.