Органы дознания и их полномочия.

Перечень органов дознания и их полномочия даны в ст. 40 УПК РФ.

Понятие органов дознания дано в п. 24 ст. 5 УПК РФ.

В компетенцию органов дознания, помимо выполнения ими своих основных функций, входит:

1. производство неотложных следственных действий по уголовному делу, по которому обязательно предварительное следствие, в соответствии со ст. 157 УПК РФ;

2. производство процессуальных и следственных действий по письменному поручению следователя, дознавателя;

3. проведение первоначальной проверки по заявлению, сообщению о преступлении;

4. выполнение оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ) по уголовному делу. ОРМ по уголовному делу не вправе производить лица, указанные в пп. 2,3 ч. 1 ст. 40 и в ч. 3 ст. 40 УПК РФ.

5. оказывать содействие дознавателю, следователю при производстве того или иного следственного действия.

Компетенция органа дознания и дознавателя различна. Органы дознания не вправе производить предварительное расследование в форме дознания по уголовному делу, это является компетенцией дознавателя. Исключение составляют органы, перечисленные в ч. 3 ст. 40 УПК РФ, которые имеют право производить дознание и даже предварительное следствие в случае, если они находятся далеко от места расположения правоохранительных органов, а также ряд органов дознания (ч. 3 ст. 151УПК РФ) вправе производить дознание по уголовным делам, но только, если это соотносится с их основной компетенцией.

 

Понятие, порядок и сроки дознания. Отличие дознания от неотложных следственных действий.

Являясь процессуальной деятельностью, дознание осуществляется только по возбужденному уголовному делу и по правилам, установленным уголовно-процессуальным законом.

Дознание как форма предварительного расследования представляет собой:

1. осуществление расследования в полном объеме в случаях, предусмотренных законом (глава 32 УПК РФ). Данное расследование производят дознаватели (п. 7 ст. 5 УПК РФ), полномочия которых изложены в ст. 41 УПК РФ.

Предварительное расследование в форме дознания производится в порядке, установленном гл. 21, 22, 24-29 УПК РФ с изъятиями, установленными главой 32 УПК РФ. Эти изъятия касаются процессуальной формы расследования, которая значительно упрощена по сравнению с предварительным следствием. Для дознания установлены более короткие сроки, чем для предварительного следствия. Вместе с тем, следственные действия проводятся по единым для дознания и предварительного следствия правилам.

Особенности данной формы дознания:

1) Ст. 223.1 УПК определяет порядок появления в уголовном деле подозреваемого в том случае, если уголовное дело возбуждено не в отношении конкретного лица, совершившего преступление, а по факту совершения преступления. В этом случае, если имеются достаточные данные, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, вручает копию подозреваемому, разъясняет ему права подозреваемого, о чем составляется протокол. В течение 3 суток с момента вручения лицу уведомления о подозрении в совершении преступления дознаватель должен допросить подозреваемого по существу подозрения. Содержание уведомления изложено в ч. 2 ст. 223.1 УПК РФ. Процессуальные правила составления уведомления в случае подозрения лица в совершении нескольких преступлений, либо в отношении нескольких лиц изложены, соответственно, в части 3 и 4 ст. 223.1 УПК РФ.

2) Для дознания не характерна процедура привлечения лица в качестве обвиняемого и предъявления обвинения, установленная главой 23 УПК РФ. Обвиняемый появляется при составлении обвинительного акта, т.е. по завершении расследования уголовного дела в форме дознания. Таким образом, лицо наделяется статусом обвиняемого, однако реализовать свои права как обвиняемого сможет лишь в судебных стадиях.

3) Особый статус такого процессуального документа, как обвинительный акт. Обвинительный акт является итоговым процессуальным документом, завершающим расследование в форме дознания, после составления которого никакие следственные действия не производятся. Вместе с тем, по своему значению обвинительный акт может быть приравнен к постановлению о привлечении в качестве обвиняемого, поскольку именно после составления обвинительного акта в уголовном деле появляется такой субъект, как обвиняемый.

4) В случае применения меры пресечения заключение под страж у, не позднее 10 дней после заключения под стражу подозреваемого в отношении него должен быть составлен обвинительный акт. Если составить обвинительный акт в указанный срок не представляется возможным, то либо мера пресечения должна быть отменена, либо подозреваемому должно быть предъявлено обвинение в порядке главы 23 УПК РФ, после чего дознание продолжается (ч. 3 ст. 224 УПК РФ).

2. процессуальную деятельность органов дознания по выполнению неотложных следственных действий по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия обязательно (ст. 157 УПК РФ).

Производство неотложных следственных действий возможно только по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Их вправе производить органы дознания, дознаватели, следователи. Закон не дает точного перечня таких действий, поскольку невозможно определить заранее их количество и характер, это обусловливается конкретными обстоятельствами конкретного уголовного дела.

Производство неотложных следственных действий должно быть завершено в течение 10 суток, после чего орган дознания направляет уголовное дело прокурору для решения вопроса о направлении дела по подследственности. После направления уголовного дела прокурору орган дознания может производить по нему ОРМ и следственные действия только по письменному поручению следователя (п. 4 ст. 38 УПК РФ). Без такого поручения орган дознания может производить розыскные и оперативно-розыскные меры только, если по уголовному делу не установлено лицо, совершившее преступление.

 

№ п/п	Критерий различия	Предварительное следствие	Дознание	Неотложные следственные действия (ст. 157 УПК)*.
В общем порядке (гл. 32 УПК)	В сокращенной форме (гл. 32.1 УПК)
1.	Уполномоченные на производство субъекты	Следователь, руководитель следственного органа	Дознаватель, органы дознания	Органы дознания, дознаватель, следователь
2.	Подследственность	ч. 2, 4, 5, 6 ст. 151 УПК	ч. 3 ст. 150, ч. 3 ст. 151 УПК	ч. 2, 4, 5, 6 ст. 151 УПК
3.	Начало производства	С момента возбуждения уголовного дела
4.	Сроки	общий срок – 2 месяца, может быть продлен: 1) до 3 мес. – РСО соответствующего уровня; 2) до 12 мес. – РСО субъекта РФ. Исчисляется с момента возбуждения уголовного дела.	общий - 30 суток, может быть продлен: 1) на 30 суток – прокурором района 2) до 6 мес. – прокурором района 3) до 12 мес. – прокурором субъекта РФ в случае, связанном с исполнением запроса о правовой помощи в рамках междунар. сотруд-ва. Исчисляется с момента возбуждения уголовного дела.	общий – 15 суток, может быть продлен до 20 суток – прокурором района. Исчисляется с момента вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме.	10 суток, продлению не подлежит. Исчисляется с момента возбуждения уголовного дела.
	Решения по окончании	1. направление в суд для рассмотрения по существу (составляется обвинит. заключение); 2. прекращение уголовного дела (постановление); 3. направление в суд для применения ПММХ (постановление); 4. направление в суд для применения ПМВВ (постановление).	1. направление в суд для рассмотрения по существу (составляется обвинит. акт); 2. прекращение УД (постано-вление); 3. передача по подследственности (постано-вление).	1. направление в суд для рассмотрения по существу (составляется обвинит. постано-вление); 2. передача для производства дознания в общем порядке (постано-вление).	1. передача по подследственности (постано-вление)

 

 

* По УПК РСФСР именовалось – дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.