Правовые основы участия субъектов Российской Федерации в международных связях и внешнеэкономических отношениях и их компетенция в данной области.

 

В условиях роста региональной и субрегиональной экономической интеграции вполне естественно, что вопросы международного сотрудничества приобрели актуальность и для правительств регионов – субнациональных административно-территориальных единиц второго уровня. Тем более что во многих странах регионы имеют законодательно закрепленные полномочия, естественным образом выходящие за их территориальные границы (например, в области энергетики или охраны окружающей среды) и получившие поддержку на уровне региональных международных механизмов.

На протяжении последнего столетия проблемы регионализма и регулирования региональной деятельности не раз привлекали внимание специалистов и практиков. Главная причина: регионализм как явление международной жизни содержит две противоположные тенденции: 1) объединение государств определенного географического региона; 2) обособление государств данного региона от остального мирового сообщества за счет более тесного сотрудничества, предоставления льгот и преференций. Эти тенденции действуют как внутри самих региональных объединений, так и при их взаимодействии с универсальной системой международных отношений. И хотя региональные нормы должны соответствовать императивным нормам универсального международного права, региональная деятельность нередко противопоставляется господствующим глобальным тенденциям и реалиям. В настоящее время вопросы регионального сотрудничества и региональной интеграции актуальны и для России в условиях охлаждения отношений с рядом стран из-за событий на Кавказе, что ставит под вопрос возможность и необходимость быстрого вступления в ВТО. К тому же размеры и географическое положение России дают ей возможность тесно сотрудничать на региональном уровне по крайней мере с половиной мира – со странами Европы, АСЕАН, АТЭС, Восточной Азии, СНГ, ЕврАзЭС и ШОС, Организации Черноморского сотрудничества, участвовать в механизмах сотрудничества по морским делам на Балтике и в Средиземном море и т.д., создавать такой механизм по арктическим морям.

Экономическая регионализация – явление не новое, она имеет свои исторические корни. Но в последние годы соответствующие процессы не только чрезвычайно усилились, но и изменили свой характер. Раньше они служили главным образом экономической интеграции в рамках регионального сотрудничества, являясь средством преодоления обособленности отдельных стран или их небольших групп. Сейчас же региональные экономические организации все в большей мере начинают выполнять координирующие функции, что позволяет им выходить вовне в качестве единых структур и отстаивать объединенными усилиями своих участников общие региональные экономические и политические интересы.

Таким образом, развитие современной мировой экономики определяется двумя ключевыми тенденциями, которые находятся в сложном, неоднозначном, противоречивом взаимодействии. С одной стороны, происходит невиданный до сих пор процесс глобализации мирового хозяйства, а с другой – рост региональной и субрегиональной интеграции [ 1].

Естественно, что в этих условиях вопросы международного сотрудничества приобрели актуальность и для правительств регионов – субнациональных административно-территориальных единиц второго уровня. Тем более что во многих странах регионы имеют законодательно закрепленные полномочия, которые естественным образом выходят за их территориальные границы (например, в области энергетики или охраны окружающей среды). Следует подчеркнуть, что международная интеграция затронула не только регионы развитых федеративных и децентрализованных государств Европы или Северной Америки, но и стала характерной для провинций, штатов и регионов стран Азии, Южной Америки и Австралии. Развивающийся субнациональный уровень международных отношений становится структурной особенностью современной мировой политической системы. Большое разнообразие приобретают формы международного сотрудничества регионов, которое осуществляется ими как во взаимодействии с национальным правительством, так и самостоятельно.

При этом регионы имеют существенные ограничения в сфере международных связей и традиционно осуществляют их в русле национальной внешней политики, национального законодательства и международных договоров федерации. Государство при этом остается главным участником внешнеполитической деятельности, основным и общепризнанным субъектом международного права, опорой конституционного внутригосударственного устройства. Высший, национальный уровень государственной власти при разработке и реализации внешней политики вынужден принимать во внимание большое количество факторов, а регионы, участвуя в международной деятельности, также должны быть готовы к компромиссу, например, в области своих полномочий и интересов, попадающих в сферу международного регулирования или обязательств государства по договорам. И важнейшей основой для внутригосударственного регулирования и нахождения компромисса интересов субъектов и федерации является Федеральный закон от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской федерации».

Сама идея о возможности осуществления таких связей и о необходимости их координации вытекает из установления в статье 72 Конституции РФ вопросов, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в том числе:

• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
• природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;
• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта;
• - осуществление мер по борьбе с катастрофами и стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
• защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;…

К сожалению, на практике часть этих полномочий субъектов, особенно по распоряжению недрами и природными ресурсами, не получила подтверждения и Москва была вынуждена снова и снова «брать Казань» на переговорах с очередным субъектом Федерации по содержанию договора о разграничении полномочий. Субъекты уже не называли себя суверенными государствами и субъектами международного права, как это было в начале 90-х годов, но все же пытались за счет отдельных договоров о разграничении полномочий выторговать себе хоть немного больше полномочий, чем у соседей, в том числе по использованию международных связей для развития своего хозяйства. Отчасти поэтому в ходе восстановления вертикали власти появилось компактное и максимально четкое постановление Правительства РФ N 91 от 1 февраля 2000 г. «О принятии Правительством Российской Федерации решений о согласии на осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей» во исполнение ч.1 ст.1 Федерального закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»: «Решение Правительства Российской Федерации о его согласии на осуществление субъектами РФ международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств принимается на основании обращения органов исполнительной власти субъектов РФ, содержащего обоснование необходимости осуществления таких связей, при наличии положительного заключения Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией».

Сам закон 1999 г. также устанавливает жесткие ограничения деятельности субъектов федерации в этой жизненно важной политической сфере: «Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемые органами государственной власти Российской Федерации, не могут содержать положения, противоречащие Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральному законодательству, договорам между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, а также полномочия, ущемляющие законные интересы другого субъекта Российской Федерации. Если же соглашение об осуществлении международных или внешнеэкономических связей субъекта РФ содержит такие положения, оно может быть оспорено в судебном порядке.

За несколько лет до принятия данного закона был принят Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», устанавливающий законные основания для участия субъектов РФ в международных связях (ст.4):

«1. Международный договор, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, заключается по согласованию с органами государственной власти субъекта РФ, на которые возложена соответствующая функция. …

4. Вопросы участия представителей государственной власти субъекта РФ в подготовке проекта международного договора, затрагивающего вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, или его полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также в переговорах и процедуре подписания, решаются федеральными органами исполнительной власти или уполномоченной организацией по согласованию с органами государственной власти субъекта РФ, на которые возложена соответствующая функция.».

Участие субъектов федерации в соглашениях, имеющих отношение к внешнеэкономической деятельности, предусматривают также Федеральный закон 1995 г. «О соглашениях о разделе продукции» и Федеральный закон 2005 г. «Об особых экономических зонах».

Более того, субъекты-регионы имели стимулы объединяться с другими субъектами в рамках экономических районов-регионов, примерно соответствующим федеральным округам, а легальную основу для этого установил Федеральный закон от 17 декабря 1999 г.»Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации», принятый, как в нем сказано, «в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации», который среди задач создания таких ассоциаций назвал следующие:

• «стабилизация экономического положения и социальная защита населения;
• подготовка предложений по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;
• изучение рынка труда в целях разработки совместных мер по обеспечению максимальной занятости населения, повышению квалификации и переподготовке кадров.» Здесь можно отметить, что сначала из стремления к объединению возникли ассоциации субъектов, а позже был принят данный закон, предписывающий привести уставы этих ассоциаций в соответствие с ним(ст.9). Очевидно, что для межрегиональной интеграции в рамках таких ассоциаций хорошо подходят крупные транспортные и промышленные проекты, как прокладка газопровода с Сахалина в Приморье через Хабаровск с газификацией региона, реконструкция Транссиба в целях организации скоростных перевозок и т.д., а в недалеком будущем в такую интеграцию могут включаться и административно-территориальные единицы соседних стран, например, для прокладки и эксплуатацииТранскорейской железнодорожной магистрали.

В рамках Европейского союза в соответствие с Маастрихтским договором 1992 г. был создан Комитет регионов, модель которого может быть предложена и использована в АТЭС, поскольку отражает нарастающее значение региональных проблем в деятельности интеграционного союза. В его состав входят представители региональных и местных властей, а сам он дает консультативные заключения по запросу других органов Союза или по своей инициативе; в некоторых случаях запрос заключения является обязательным.

На ускорение процесса глобализации мировой экономики в последнее время оказывают большое влияние развитие транспорта и связи, наукоемких технологий, но бурный рост международного обмена товарами и услугами по-разному проявляется в разных географических регионах. Представляется, что в некоторых из них еще велики резервы расширения сотрудничества России с соседними странами. В полной мере это относится к морским субрегионам у границ России – к Черноморскому и Балтийскому бассейнам, где прокладываются важнейшие морские трубопроводы и есть нерешенные проблемы охраны окружающей среды и рационального использования живых ресурсов, к бассейну Японского моря (регион Восточной Азии), где есть все виды морской деятельности и есть стремление государств данного региона, участников АТЭС, выстраивать гармоничные и взаимовыгодные отношения на межправительственном и неправительственном уровне. Но, к сожалению, до проекта конвенции обсуждения дошли только по проекту развития бассейна реки Туманная («проект Туманган»), где, тем не менее, позиции заинтересованных государств еще далеки от компромисса.

И, конечно же, журналисты и специалисты по региональному сотрудничеству в последнее время активно занимаются анализом политических, экономических, культурных и иных аспектов такой деятельности, а также к составлением благоприятных и просто приятных прогнозов на ближайшее время. К сожалению, в этих исследованиях трудно встретить хотя бы упоминание о действующих в этой области юридических нормах, обязывающих государственные и муниципальные органы, юридических и физических лиц действовать определенным образом или же воздерживаться от конкретных действий. Речь идет как о названных ранее нормативных актах, так и о Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2001 г.N 196-р и дополненной Перечнем мероприятий по реализации Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации (утвержденным распоряжением Правительства РФ от 3 июля 2003 г. N 907-р). Данная Концепция, в частности, утверждает общеобязательные руководящие начала такой деятельности:

«Приграничное сотрудничество в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

• взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности других государств;
• мирное разрешение приграничных споров;
• взаимное уважение законодательства государств, осуществляющих приграничное сотрудничество, а также соответствующих международных договоров;
• обеспечение интересов России в приграничном сотрудничестве;
• ненанесение ущерба экономическим и иным интересам государств, осуществляющих приграничное сотрудничество;
• соблюдение Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей 1980 года. (ратифицирована Федеральным законом от 22 июля 2002 г.N 91-ФЗ)».

Под приграничной территорией РФ Концепция имеет в виду пограничную зону, российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлены пограничный режим, пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных объектов и других территорий, прилегающих к государственной границе Российской Федерации, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска. А участниками приграничного сотрудничества в пределах своей компетенции, соответственно, могут являться федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также юридические и физические лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом территория, на которой осуществляется приграничное сотрудничество, может определяться в международных договорах РФ, соглашениях субъектов Российской Федерации с иностранными партнерами, заключаемых в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Разумеется, на этой территории будут действовать в полном объеме Федеральный закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. с изменениями и дополнениями, Положение о пограничных представителях РФ и другие нормативные акты о государственной границе и ее режиме, а также Федеральный закон от 4 января 1999 г. N 4-AP «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», однако при их применении компетентные органы государственной власти и местного самоуправления должны учитывать и интересы приграничного сотрудничества, где есть возможности для совместной модернизации и эксплуатации объектов.

Уникальные возможности для реализации самых различных проектов, в том числе инновационных, создает принятие Федерального закона от 23 июля 2005 г. N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», по которому муниципальные образования и органы государственной власти субъектов Федерации принимают самое активное участие в создании таких зон как точек роста и в управлении ими. Представляется, что Федеральное агентство по особым экономическим зонам Минэкономразвития при создании своих территориальных органов и организации подготовки квалифицированных кадров для предприятий и фирм ОЭЗ обязано поддерживать самый тесный контакт с администрациями субъектов федерации и органами муниципальных образований. Не исчерпаны возможности побратимских связей, в том числе по обмену детскими, студенческими и спортивными делегациями, не начата еще эффективная реализация закона 1999г. «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», принятого наспех в обстановке предвыборной борьбы.

В ряде развитых стран, включая Канаду и Финляндию, власти перестают относиться к регионам исключительно с позиций интересов государственного центра и стремятся преодолеть компенсаторный характер региональной политики. Не отказываясь от идеи стимулирующей роли полюсов роста, местная политическая элита не сводит их только к индустриальным гигантам; они создают малые и средние центры развития комплексного характера, в которых предусматривается активизация не только промышленных, но и непроизводственных функций: социальных, информационных, образовательных, рекреационных и т.д.

Если уж в нашу жизнь настойчиво вторгаются европейские стандарты и правила поведения, можно с уверенностью предположить, что со временем наши границы с соседями станут более прозрачными, а приграничное сотрудничество более привычным и реальным, с реализацией массы мелких и средних проектов по обе стороны границы, с упрощением поездок на общественном и на своем транспорте, с возникновением новых возможностей и, соответственно, новых проблем. А пока это еще впереди и мы в начале пути развития эффективного приграничного сотрудничества, стоит обратить внимание на основные задачи такого сотрудничества, определенные в упомянутой Концепции, реализация которых должна осуществляться на уровне национального законодательства, двусторонних соглашений и многосторонних международных договоров и будет значительно содействовать внешнеэкономической деятельности Российской Федерации.

 

Вопросы для самоконтроля

1) Понятие и значение международного права в современных международных отношениях.

2) Источники общего международного права.

3) Международно-правовой обычай как источник международного права.

4) Международный договор. венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.

5) Ратификация международного договора.

6) Система международного права. соотношение международного и внутригосударственного права, международного экономического права и международного частного права.

7) Система принципов международного экономического права.

8) Международно-правовая правосубъектность. субъекты международного экономического права. государство как субъект международного права. международные экономические организации на глобальном и региональном уровнях.

9) Система договоров ВТО как правовая основа мировой торговли товарами и услугами.

10) Таможенный союз и евразэс, их значение для реализации внешнеэкономической политики Российской Федерации.

11) Двусторонние международные договоры в международных экономических отношениях, их вида и значение.

12) Основные законы, влияющие на заключение и исполнение международных договоров Российской Федерации.

13) Законы о регулировании внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.

14) Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере международных связей и внешнеэкономических отношений. рамочное законодательство по приграничному сотрудничеству и внешнеэкономическим отношениям субъектов Российской Федерации.

15) Задачи приграничного сотрудничества, их связь с внешнеэкономической деятельностью на различных уровнях.

16) Законодательство РФ об особых экономических зонах в РФ и его значение для внешнеэкономической деятельности.

17) Что такое государственное регулирование ВЭД, какие элементы включаются в систему государственного регулирования ВЭД, федеральное законодательство.

 

ЛИТЕРАТУРА

 

1. Ануфриева Л.П. Международное частное право. Особенная часть. М., 2000.

2. Канашевский В.А. Международное частное право: Учебник.-М.: Междунар.отношения, 2006.- 698 с.

3. Канашевский В.А., Толстых В.П. Практикум по международному частному праву: Учебное пособие.- М.: Междунар.отношения, 2006.- 256 с.

4. Ерпылева Н.Ю. Международное частное право. Практикум: Учебное пособие/ Н.Ю.Ерпылева, И.В. Гетьман-Павлова /Под ред. Н.Ю.Ерпылевой.- М.: Эксмо, 2007.- 768 с.- (Российское юридическое образование. Практикум).

5. Шумилов В.М. Международное экономическое право.-М.: ООО Издательско-консалтинговая компания «Дека», 2002.-384 с.

6. Захаров А.Н. Проблемы присоединения России к ВТО // Внешнеэкономический вестник. 2008. N 12, с.26-33.

7. Латкин А.П., Кузьменко М.Д. Новые подходы к формированию международных взаимоотношений // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2009. N 2. С.32-40.

8. Щербина Н.Г., Щербина Е.М. Участие субъектов Российской Федерации в международных связях и приграничном сотрудничестве: регулирование и приоритеты // Вестник Российской таможенной академии. 2009. N 4. С. 5-14.

9. Щербина Н.Г., Щербина Е.М. Особенности международных связей и отношений на региональном уровне // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2009. N 1. С.35-42.

10. Щербина Н.Г.,Щербина Е.М. Международное право: Учебное пособие в 2-х ч.- Владивосток: ВФ РТА., 2010.

11. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. Учебник.-М.:Издательство БЕК, 1996.- 371 с.

12. Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России.- М., 1997.

13. Действующее международное право: В 2-х т./Сост. Ю.М.Колосов, Э.С. Кривчикова., М., 2002.

14. Международное право в документах: Учеб.пособие / Сост.Н.Т.Блатова, Г.М.Мелков, М., 2002.

15. Мовчан А.П. Международный правопорядок.- М., 1995.

16. Таможенный кодекс таможенного союза.-М.: Проспект, 2010.

 

 

Раздел 2

ОСНОВЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

 

Составитель: Ведерников Ю.В., ст.преподаватель кафедры экономики таможенного дела Владивостокского филиала РТА

 

Содержание раздела 2

Тема 2.1. Теоретические аспекты внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации

Тема 2.2. Система государственного регулирования ВЭД

Тема 2.3. Правовые аспекты государственного регулирования ВЭД

Тема 2.4. Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и компетенции органов власти в Российской Федерации в этом процессе