Тема 4. 2. Назначение и применение ТН вэд при государственном регулировании внешнеторговой деятельности

 

 

В соответствии с основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации ТН ВЭД применяют для осуществления мертаможенно-тарифного и нетарифного ее регулирования и иных видов внешнеэкономической деятельности, например, при ведении международных торговых переговоров, а также для ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации (Таможенный кодекс таможенного союза, глава 6 «Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза. Классификация товаров», ст. 50, Таможенный кодекс таможенного союза, глава 9 "Классификация товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза").

В системе мер тарифного регулирования внешней торговли товарами при формировании таможенного тарифа ТН ВЭД является основой для систематизации ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу. Сущность систематизации ставок таможенных пошлин заключается в их привязке к классификационному коду товаров в соответствии с ТН ВЭД и наименованию позиции товаров в этом классификаторе.

Пример: фрагмент Единого таможенного тарифа – свода ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированного в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС):

 

Код ТН ВЭД	Наименование позиции	Доп. ед. изм.	Ставка ввозной таможенной пошлины (в процентах от таможенной стоимости либо в евро, либо в долларах США)
	Зажигалки сигаретные и прочие зажигалки, включая механические или электрические, и части к ним, кроме кремней и фитилей:
9613 10 000 0	– зажигалки карманные газовые, не подлежащие повторной заправке	шт.	5 евро за 1000 шт.
9613 20	– зажигалки карманные газовые, подлежащие повторной заправке:
9613 20 100 0	– – с электрической системой зажигания	шт.
9613 20 900 0	– – с прочими системами зажигания	шт.

 

 

Ставки ввозных таможенных пошлин устанавливаются и в отношении отдельных видов товаров. При утверждении таких ставок для целей их применения с 1 января 2010 г. товары определяются исключительно кодами ТН ВЭД Таможенного союза; наименование товаров в соответствующих документах приводится только для удобства пользования.

Пример:

«Решение №131 от 27 ноября 2009 г. О тарифном регулировании импорта сахара в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества

Комиссия таможенного союза решила:

... 4. Таможенным органам государств – участников таможенного союза при таможенном оформлении сахара–сырца и сахара тростникового или свекловичного со вкусо– ароматическими или красящими добавками (коды единой ТН ВЭД таможенного союза 1701 11 101 – 1701 11 103; 1701 11 901 – 1701 11 903; 1701 91 001 – 1701 91 003), ввозимых в соответствии с режимом выпуска для внутреннего потребления (свободного обращения, выпуска товаров для свободного обращения), взимать ввозные таможенные пошлины, исходя из представленных Секретариатом данных о среднемесячных ценах на указанные товары, рассчитанных в соответствии с пунктом 2 настоящего Решения, с 1–го числа месяца, следующего за месяцем предоставления указанных данных...»

Такая информация до таможенных органов РФ доводится с помощью писем ФТС России, например, письмо ФТС РФ от 25.01. 2010 N 05-97/2603 «О ставке ввозной таможенной пошлины на сахар-сырец» (фрагмент):

«... информируем о среднемесячной цене на сахар-сырец, рассчитываемой как среднеарифметическое от цен закрытия сахара-сырца на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже по текущему контракту за все дни торгов за истекшие три месяца. Данная цена, по сообщению Минэкономразвития России (письмо от 12.01.2010 N Д12-10), за октябрь, ноябрь, декабрь 2009 года составляет 509,59 доллара США за тонну.... с 1 по 28 февраля 2010 г. сахар-сырец и сахар с вкусо-ароматическими или красящими добавками при указанной среднемесячной цене классифицируются в подсубпозициях 1701 11 101 5, 1701 11 901 5 и 1701 91 001 5 ТН ВЭД ТС соответственно, и при их ввозе на территорию таможенного союза применяется ставка ввозной таможенной пошлины в размере 140 долларов США за 1000 кг.»

При государственном регулировании внешнеэкономической деятельности коды товаров в соответствии с ТН ВЭД применяют и при подготовке документов, устанавливающих порядок определения некоторых понятий в целях применения таможенных тарифов.

Пример.

Приказ Минэкономразвития РФ N 533, Минпромторга РФ N 1018, Минфина РФ N 137н от 17.12.2009 г. «О внесении изменений в порядок, определяющий понятие "промышленная сборка" моторных транспортных средств и устанавливающий применение данного понятия при ввозе на территорию Российской Федерации автокомпонентов для производства моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705 ТН ВЭД, их узлов и агрегатов», зарегистрированный в Минюсте РФ 20.01.2010 N 16018 и вносящий изменения в порядок определения понятия "промышленная сборка" моторных транспортных средств в целях применения таможенных тарифов.

Ввоз и вывоз товаров являются объектом государственного регулирования ВЭД и таможенного контроля. Национальная территория объявляется таможенной территорией государства, она окружается таможенной границей. Государство устанавливает процедуры, которым подвергается товар, пересекающий национальные границы. Товар, перевозимый через таможенную границу, должен быть обязательно оформлен на таможне. Участники внешнеэкономической деятельности, перемещая через таможенную границу товары, представляют на таможнях базовый документ - таможенную декларацию на товары (ТДТ). Она воспроизводит по существу так называемый Единый административный документ (ЕАД), применяемый для этих целей в ЕС.

Классификационный код товаров по ТН ВЭД определяется декларантом либо по поручению декларанта таможенным представителем при декларировании товаров таможенным органам и указывается в 33 графе ТДТ (Таможенный кодекс таможенного союза, глава 6 «Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза. Классификация товаров», глава 9 "Классификация товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза"). Применение к товарам различных ставок таможенных пошлин требует контроля правильности определения их классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД. Такой контроль осуществляют уполномоченные должностные лица таможенных органов при таможенном контроле. В случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании, таможенные органы наделены правом самостоятельно осуществлять классификацию товаров. В свою очередь, декларант имеет право в установленном порядке обжаловать решения таможенных органов о классификации товаров (Таможенный кодекс таможенного союза, глава 6 «Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза. Классификация товаров», глава 9 "Классификация товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза", приказ от 17 марта 2010 г. № 500 об утверждении инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности).

Таким образом, роль таможенных органов в государственном регулировании внешнеторговой деятельности сводится к реализации контрольных функций и обеспечению надлежащей классификации товаров в случае, если с этой задачей не справился декларант.

По запросу заинтересованного лица таможенные органы наделены правом принятия предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД в отношении конкретного товара (Таможенный кодекс таможенного союза, глава 6 «Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза. Классификация товаров», глава 9 "Классификация товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза", приказ от 25 октября 2010 г. № 1957 об утверждении административного регламента федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза). Однако такие решения не распространяются на иные товары, в том числе обладающие сходными или идентичными характеристиками. Решения о классификации отдельных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД имеет право принимать ФТС России и Региональные таможенные управления, наделенные ФТС России такими полномочиями в отношении товаров определенных групп. Эти решения являются обязательными на территории государства, таможенным органом которого оно было принято. Для принятия такого решения в отношении отдельного вида товаров проводится анализ товаров определенной категории, а также товаров, близких по тем или иным своим свойствам к ним. По результатам проведенного анализа принимается решение, позволяющее прогнозировать, какие товары будут относиться к тем или иным позициям ТН ВЭД при их декларировании таможенному органу. Наличие такого решения позволяет:

• унифицировать подходы таможенных органов к классификации товаров;
• ускорить таможенное оформление товаров, в отношении которых принято решение о классификации.

При этом следует отметить, что положения принципа гласности в деятельности органов государственной власти воплотились в возложении на федеральный орган государственной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обязанности публиковать принятые в соответствии с комментируемым пунктом решения. Такая норма обеспечивает доведение до сведения заинтересованных лиц ценной информации, которая позволяет прогнозировать свою деятельность и создает предпосылки для упорядочения внешней торговли.

В системе мер нетарифного регулирования внешней торговли товарами при разработке, введении и реализации количественных и иных запретов и ограничений экономического характера оперируют классификационными кодами товаров в соответствии с ТН ВЭД.

Пример.

1. Фрагмент « Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами таможенного союза в рамках Евразийского Экономического Сообщества в торговле с третьими странами и положения о применении ограничений», утвержденного Решением Межгосударственного Совета ЕвразЭС от 27 ноября 2009 года N 19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» и Решением Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 г. N 132 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»:

«1.3. Информация на печатных, аудиовизуальных и иных носителях информации, запрещенная для ввоза на таможенную территорию таможенного союза, вывоза с таможенной территории таможенного союза и транзита по таможенной территории таможенного союза

Наименование	Коды ЕТН ВЭД
1. Печатные и аудиовизуальные материалы, содержащие призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности или публичное оправдание терроризма	из 3706; из 4901; из 4902; из 4908; из 4909 00; из 4911; из 4910 00 000 0; из 8523
2. Печатные и аудиовизуальные материалы порнографического характера, перевозимые в целях сбыта	из 3706; из 4901; из 4902; из 4908; из 4909 00; из 4911; из 4910 00 000 0 из 8523

 

Аналогичным образом ТН ВЭД применяют при ведении международных торговых переговоров, обеспечивая тем самым точность и сопоставимость данных о товарах.

При ведении таможенной статистики внешней торговли ТН ВЭД позволяет упростить сбор, сопоставление и анализ статистических данных, в особенности относящихся к международной торговле.

Пример из сборника «Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации» за 2008 г. (жирным шрифтом выделены номер и наименование позиции товаров по ТН ВЭД России):

 

Данные таможенной статистики используются при подготовке справочно-аналитических материалов, позволяющих принимать управленческие решения, и информационно-аналитических материалов о деятельности таможенных органов. Последние могут быть переданы не только органам власти, но и средствам массовой информации.

В то же время статистические данные о внешнеторговых операциях конкретных участников внешнеэкономических связей, а также по конкретным внешнеторговым контрактам, заключенным и исполняемым этими участниками, являются информацией, носящей конфиденциальный характер и составляющей коммерческую тайну. В связи с изложенным во избежание появления искажений статистических данных о внешней торговле России, вызванных применением режима конфиденциальности, а также в целях сохранения полноты охвата публикуемых данных, в таможенной статистике внешней торговли используется ряд специальных технических приемов, позволяющих не выделять конфиденциальную информацию в общем массиве публикуемых данных. Так, данные о торговле со странами-партнерами по конкретному товару (например, по шестизначному коду ТН ВЭД) в режиме конфиденциальности должны включаться в данные о торговле по странам-партнерам на более агрегированном уровне классификации, который обеспечивает конфиденциальность. Ряд данных таможенной статистики отнесен к сведениям, составляющим государственную тайну. Годовые сборники «Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации» содержат сведения по товарным группам в разрезе «товар-страна» по товарным позициям - в натуральном и стоимостном выражении.

Таким образом, при государственном регулировании внешнеэкономической деятельности:

• ТН ВЭД является основой для систематизации ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, в системе мер тарифного регулирования внешней торговли товарами;
• коды товаров в соответствии с ТН ВЭД применяют при подготовке документов, устанавливающих порядок определения некоторых понятий в целях применения таможенных тарифов;
• классификационными кодами товаров в соответствии с ТН ВЭД оперируют при разработке, введении и реализации количественных и иных запретов и ограничений экономического характера в системе мер нетарифного регулирования внешней торговли товарами;
• в таможенном деле ТН ВЭД является инструментом реализации контрольных функций и обеспечению надлежащей классификации товаров в случае, если с этой задачей не справился декларант;
• ТН ВЭД применяют при ведении международных торговых переговоров, обеспечивая тем самым точность и сопоставимость данных о товарах;
• ТН ВЭД позволяет упростить сбор, сопоставление и анализ статистических данных, в особенности относящихся к международной торговле при ведении таможенной статистики внешней торговли.