Тема 4. 3. Товарная номенклатура, применяемая Российской федерацией при государственном регулировании внешнеторговой деятельности

 

 

В бывшем СССР Номенклатура Гармонизированной системы была введена в 1991 г. вместо действовавшей ранее Единой товарной номенклатуры внешней торговли стран–членов СЭВ в целях облегчения присоединения СССР к ГАТТ.

Классификационная система следующего таможенного тарифа, введенного в РФ с 1992 г., также базировалась на ГС и на Комбинированной Номенклатуре Евросоюза (КНЕС).

В 1995 г. в качестве межгосударственного классификатора решением глав правительств государств-участников СНГ была принята ТН ВЭД СНГ, базировавшаяся на ГС и КНЕС.

Для Российской Федерации данная Конвенция вступила в силу 1 января 1997 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. N 372 «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров». Таким образом, с 1997 года Российская Федерация стала полноправным членом Конвенции о Гармонизированной системе и ввела ТН ВЭД России, классификационная система которой была построена на базе ГС, КНЕС и ТН ВЭД СНГ с детализацией, введенной Российской Федерацией на уровне 10 знака.

До 1 января 2010 г. в соответствии с п.1 39 статьи Таможенного кодекса Российской Федерации ТН ВЭД утверждалась Правительством Российской Федерации, исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

Гармонизированная система построена таким образом, что в однородных группах товаров сначала, как правило, выделены товарные позиции для сырья, далее следуют товарные позиции для полуфабрикатов и изделий. На уровне субпозиций проведена более детальная классификация названных объектов, с учетом их актуальности во внешней торговле для международного сообщества.

В зависимости от широкого круга факторов (климат, географическое положение, состояние национальной экономики, политическая система) во внешнеторговом обороте различных государств находятся различные товары, обладающие специфическими особенностями, которые являются характерными именно для конкретного региона. Для перечисления конкретных видов продукции с возможностью последующей более глубокой детализации при наличии соответствующих товарных особенностей и с учетом национальных приоритетов предназначен уровень детализации, называемый подсубпозиции.

Поэтому, хотя основой ТН ВЭД России и являлась Гармонизированная система, сама ТН ВЭД России содержала группировки - подсубпозиции, в которых были указаны товары, находящиеся во внешнеторговом обороте именно Российской Федерации. Детальная классификация таких товаров имела существенное значение для корректного и эффективного государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации.

Само собой разумеется, что изменение структуры внешнеторгового оборота обусловливало необходимость постоянной корректировки ТН ВЭД в зависимости от появляющихся изменений, поскольку различные товары имеют особенность приобретать или, наоборот, утрачивать актуальность для внешней торговли России.

Для облегчения и повышения корректности работы с ТН ВЭД России был предназначен сборник классификационных решений ФТС (ГТК) России, построенный примерно по такому же принципу, что и Компендиум классификационных мнений.

Функция ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности отнесена к компетенции таможенных органов. Это достигается путем:

• обеспечения отслеживания всех изменений и дополнений международной основы ТН ВЭД, международных пояснений и иных решений по толкованию этой основы;
• приведения ТН ВЭД в соответствие с ее международной основой;
• обеспечением опубликования ТН ВЭД и вносимых в нее изменений;
• разработкой и утверждением пояснений по толкованию ТН ВЭД и обеспечением их опубликования;
• осуществлением ряда иных функций по ведению ТН ВЭД.

Вспомогательными рабочими материалами для классификации товаров до 23.11.2011 г. являлись Пояснения к ТН ВЭД России, содержавшие перевод с английского языка Пояснений к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, разработанных Советом таможенного сотрудничества (1996 г.), с сохранением разбивки материала по томам, принятой в оригинале, пояснения к Комбинированной номенклатуре Евросоюза, разработанные Комиссией Европейского союза, пояснения к ТН ВЭД СНГ и дополнительные национальные пояснения к позициям, детализированным на 10 знаке кодового обозначения.

С 1 января 2010 г. в соответствии с решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) и Решением Комиссии таможенного союза при государственном регулировании ВЭД Российская Федерация начала применять единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС), Единый таможенный тариф (ЕТТ) и Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками (Единый перечень).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 г. № 851 были одобрены разработанные по ее поручению ФТС России и рекомендованы Сторонам для применения Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Решение КТС № 851 вступило в силу 23 ноября 2011 г. Одобренные им Пояснения к ТН ВЭД ТС рекомендованы к применению и фактически представляют собой перевод пояснений (explanatory notes), разработанных Всемирной таможенной организацией применительно к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

Пояснения содержат толкование основных правил интерпретации ТН ВЭД ТС, разъясняют примечания к разделам и группам товарной номенклатуры и приводят примеры и обоснования классификации конкретных видов товаров в определенных позициях номенклатуры. Основная задача Пояснений - обеспечить единообразное применение ТН ВЭД ТС.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 г. № 850 утверждена новая редакция ТН ВЭД ТС, вступившая в силу с 1 января 2012 г. Изменение товарной номенклатуры связано с выполнением Россией, Белоруссией, Казахстаном обязательств по Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 г., неотъемлемой частью которой является сама Гармонизированная система, новая редакция которой (Гармонизированная система 2012 г.) вступила в силу также с 1 января 2012 г. Соответственно, все национальные товарные номенклатуры, основанные на Гармонизированной системе, в том числе ТН ВЭД ТС и были приведены в соответствие с ее положениями.

Новая редакция ТН ВЭД ТС содержит свыше двухсот изменений в части описания товарных позиций и субпозиций, кодов, а также примечаний к разделам и группам. Появились новые товарные позиции и субпозиции, а содержание и структура многих существующих изменены, часть из них удалена из ТН ВЭД ТС.

Не исключено, что в Таможенном союзе могут опубликовать справочные материалы, сравнивающие содержание действующей и новой редакций ТН ВЭД ТС.Однако уже сейчас на сайте Всемирной таможенной организации (www.wcoomd.org) можно ознакомиться с таблицами (correlation tables), отражающими соотношение между кодами действующей до 2012 г. Гармонизированной системы и Гармонизированной системы 2012 года. Эти таблицы применимы и для оценки изменений в ТН ВЭД ТС, поскольку она воспроизводит все описания и кодировки Гармонизированной системы.

Утвержденная тем же решением КТС новая редакция ЕТТ ТС определяет виды и размеры ставок ввозных таможенных пошлины в отношении товаров, перечисленных в новой версии ТН ВЭД ТС. Решением также утвержден Перечень товаров и ставок, в отношении которых Казахстан до 2016 года применяет ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок, предусмотренных ЕТТ ТС.

Следует отметить, что хотя формально Пояснения к ТН ВЭД ТС не содержат привязки к конкретной редакции товарной номенклатуры, фактически они разработаны в отношении ТН ВЭД ТС, действовавшей с 01.01.2010 г. В этой связи при применении Пояснений после 01.01.2012 г. необходимо учитывать, что некоторые их положения не будут соответствовать новой редакции ТН ВЭД ТС.

ТН ВЭД ТС обладает всеми основными свойствами, характерными для международных классификационных система, на основе которых она построена.

Деление товаров на группы основано на конкретных данных. Отсутствует деление товаров на группы, которое может быть обосновано только теоретически, и является бесполезным в целях внешнеторгового регулирования (например, различие между бокалами из стекла зеленого и красного цвета).

Группы товаров не пересекаются по содержанию,иначе классификация была бы произвольной и весьма ненадежной.

Принципы разграничения различных типов товаров являются объективными.Наиболее общими критериями служат материал или материалы, из которых сделан товар, и функция или функции, которые товар выполняет. Другими важными критериями являются степень переработки, принадлежность к отрасли промышленности или назначение, особенности, связанные с перевозкой или хранением таких товаров, например, деление на опасные и безопасные товары.

Определения и правила – довольно четкие, оговаривающие случаи частичного совпадения содержания товарных позицийили невозможности подобрать соответствующие товарные позиции, что позволяет избежать частичных наложений, если товар выполняет различные функции и изготовлен из разных материалов.

Классификация является сбалансированной,то есть различные товарные позиции, находящиеся на одном уровне, имеют более или менее сравнимый экономический вес. При этом, безусловно, существуют исключения, такие как "корзиночные" позиции, использование которых необходимо для описания группы товаров, например, станков, нигде ранее особо не упомянутых.

ТН ВЭД ТС взаимосвязана с другими классификациями,используемыми в той же области, и пригодна для длительного использования.

В ТН ВЭД ТС соблюдены определенные правила кодирования. Поскольку классификация требует различных уровней детализации, то это отражается в структуре десятизначного кода (решение от 28 января 2011 г. № 522 "О положении о порядке применения единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза при классификации товаров, примеры классификационных группировок).

Таким образом, применение ТН ВЭД ТС, построенной на основе международных стандартов, создает необходимые предпосылки для эффективной интеграции Стран-участниц Таможенного союза и Российской Федерации в частности в мировое сообщество и способствует ведению внешней торговли.