Тема 11. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел.

 

семинар – 2 часа.

План:

 

1. Сущность и значение участия прокурора в суде по гражданским делам.

2. Деятельность прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции.

3. Деятельность прокурора по гражданским делам в кассационном и надзорном производстве.

4. Деятельность прокурора по гражданским делам, вступившим в законную силу, и при возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

5. Деятельность прокурора за исполнением законов органами административной юрисдикции и участие в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях.

Методические рекомендации по изучению темы.

 

Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве весьма актуальны. В настоящее время мы наблюдаем две полярные тенденции в этой сфере деятельности прокуроров. Одна из них состоит в том, что реформа идет по пути усечения прав прокуратуры в гражданском судопроизводстве. Другая тенденция состоит в усилении и расширении прав прокурора, что отражено в Федеральных законах принятых в последнее время. Так в Федеральном законе «О прокуратуре РФ» от 17.11.95 г. в ред. федерального закона от 24 июля 2007 года № 214 – ФЗ. усилена позиция прокурора в части правозащитной деятельности. В п. 4 ст.27 Федерального закона, говориться, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Изменения в отношении прав прокурора так же закреплены и в Федеральном законе от 12 января 1996 г «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности», где в ст. 29 специально указано, что права профсоюзов могут быть защищены в судебном порядке по заявлению прокурора и т.д.

В настоящее время полномочия прокурора при рассмотрении судами гражданских дел закреплены в гражданско–процессуальном кодексе РФ.

При рассмотрении гражданского дела прокурор, независимо от того, предъявлял ли он сам иск, либо просто вступил в дело, является представителем государства, от имени которого он и дает заключение, не только по существу дела в целом, но и по вопросам, возникающим во время разбирательства дела.

Прокурор в гражданском процессе обязан реагировать на любое нарушение процессуального или материального закона, не осуществляя надзор за судебной деятельностью, он обязан обращать внимание суда на нарушения закона участниками судебного разбирательства и ставить вопрос о принятии мер к устранению допущенных нарушений.

Под административной юрисдикцией понимается деятельность государственных органов и должностных лиц по разрешению дел об административных правонарушениях и применению соответствующих юридических санкций в административном порядке.

Объектом прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции является законность деятельности этих органов, а предметом является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка возбуждения производства об административных правонарушениях, законность и обоснованность состоявшихся постановлений и иных правовых актов, издаваемых компетентными представительными и исполнительными органами.

Полномочия прокурора при осуществлении данного вида надзора сводятся к следующему: прокурор вправе возбуждать производство об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дел, приносить протесты на постановления по делам об административном правонарушении.

 

 

Нормативные акты и литература.

 

1. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.11.95 г. в ред. Федерального закона от 24 июля 2007 года № 214 – Ф З.

2. Гражданский процессуальный кодекс РФ - М., 2006.

3. Приказ Генерального прокурора № 1 от 5 января 1996 года «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве».

4. Положение «Об управлении по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам» утв. Генеральным прокурором РФ 24 апреля 1996 г.

5. Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. – М., 1991.

6. Аккуратов И.Ю. Некоторые особенности производства по делам об оспаривании актов власти по новому гражданскому процессуальному кодексу РФ // Арбитражный и гражданский процесс. – 2004. – № 3. – С. 37 – 39.

7. Алиева И.Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами. – М., 2006. – 128 с.

8. Артамонова Е. Новый ГПК: Статус прокурора // Законность. – 2003. – №3. – С. 6 –8.

9. Балакшин В.С. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении // Законность. – 1999. – №10. – С. 6 – 10.

10. Беркович Е. Предъявление прокурором заявлений в суд о признании противоречащими закону правовых актов местного самоуправления.// Законность. – 2002. – №8. – С. 18 –21.

11. Бывальцева С.Г., Ергашев Е.Р. Участие прокурора в уголовном и гражданском судопроизводстве. Учебное пособие. – Екатеринбург., 2006. – 60 с.

12. Викторов И. Надзор за соблюдением трудовых прав работников.// Законность. – 2002. – №11. – С. 12 – 15.

13. Винокуров К. Вынесение прокурором постановлений о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. // Законность. – 2003. – №11. – С. 12–13.

14. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Монография. – Л., 1990.

15. Женетль С.В. Процессуальная деятельность прокурора по делам об административных правонарушениях. – М., 2006. – 168 с.

16. Жуйков В. ГПК РФ: порядок введения в действие.// Российская юстиция. – 2003. – №2. – С. 5 – 6.

17. Лазарев Р. Обеспечение участия прокурора в гражданском процессе. // Законность. – 2002. – №1. – С. 29 – 30.

18. Ломакин В.И., Гречкина О.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях. – Челябинск. 2006. – 136 с.

19. Мачинский В. Правозащитная функция прокуратуры. // Законность. – 2007. – №11. – С. 2 – 7.

20. Моисеев С.В. Несколько слов об участии прокурора в гражданском процессе.// Арбитражный и гражданский процесс. – 2003. – №8. – С. 15 – 21.

21. Прокурорский надзор по гражданским делам. – М., 1975.

22. Рохлин В.И., Стуканов А.П. Прокурорский надзор за соблюдением законности по делам об административных правонарушениях. Учебное пособие. – СПб., 1997.

23. Руденко Р.А. Судебные речи и выступления. – М., 1987.

24. Симученков В. Роль и функции прокуратуры // Законность. – 2000. – №8. – С. 5 –6.

25. Скуратов Ю. Главное – охрана конституционных прав и свобод. // Законность. – 1996. – №4. – С. 2 – 8.

26. Туйков В. Прокурорский надзор на защите социальных прав граждан. //Законность. – 1994. – № 11. – С. 4 – 7.

27. Ушаков О.В. Участие прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. – 2003. – №6. – С. 15 – 21.

28. Халиков А. Особенности института судебного обжалования в досудебном производстве // Российская юстиция. – 2003. – №7. – С. 52 – 54.

29. Шарыло Н.П. и др. Иск прокурора в гражданском судопроизводстве. – М., 1989.

30. Чурилов А.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о занятости населения. Учебное пособие. – М., 1994.

31. Чекмачева Н. Убеждения и убедительность выступления прокурора в суде. // Законность. – 2007. – № 9. – С. 34 – 37.

Решение задач.

 

Задача 1.

Прокурор района предъявил к Трошину иск о возмещении материального ущерба предприятию на сумму 19825 рублей. В исковом заявлении было указано, что Трошин не поставил в автопарк предприятия автомашину, на которой работал водителем и ее разукомплектовали, в результате чего предприятию был причинен ущерб в сумме 19825 рублей.

Директор предприятия, участвуя в процессе в качестве третьего лица, просил суд предоставить руководству предприятия возможность рассмотреть вопрос об ответственности Трошина в коллективе и только после этого решать вопрос о предъявлении иска к Трошину.

Помощник прокурора, участвующий в деле заявил, что он отзывает иск прокурора района и предлагает удовлетворить ходатайство директора предприятия.

Обоснован ли иск прокурора?

Вправе ли помощник прокурора отозвать иск прокурора района?

Как должен поступить суд в данной ситуации?

Задача 2.

К прокурору района обратились:

1) Старова, которая сообщила, что ее соседка по коммунальной квартире Муромцева страдает рядом хронических заболеваний. В последнее время здоровье Муромцевой резко ухудшилось: она не в состоянии отдавать себе отчет в своих действиях. Родственников у неё нет. Заявительница сообщила, что ранее обращалась к районному психиатру, но меры не были приняты. Старова просила прокурора района обратиться в суд с заявлением о признании Муромцевой недееспособной и направлении ее на лечение в психиатрическую лечебницу.

2) Архипов, который пояснил, что в дорожно–транспортном происшествии поврежден его автомобиль марки «Ауди». Страховая компания добровольно ущерб не возмещает. Архипов не может предъявить иск сам, поскольку в настоящее время не имеет достаточных средств для оплаты государственной пошлины. Он слышал, что иски прокуроров не облагаются государственной пошлиной.