Темы 6,7. Участие в гражданском процессе прокурора,

Государственных органов, органов местного самоуправления,

Организаций и граждан, защищающих права, свободы и охраняемые

Законом интересы других лиц

План

1. Условия и порядок обращения прокурора в суд общей юрисдикции в защиту прав граждан, неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правовые последствия отсутствия у прокурора права на обращение в суд в защиту интересов этих лиц.

2. Правовое положение прокурора, обращающегося в суд в соответствии со ст. 45 ГПК РФ. Правовые последствия отказа прокурора от иска (заявления), предъявленного в интересах вышеуказанных лиц.

3. Участие прокурора в гражданском процессе с целью дачи заключения по делу (основания участия, порядок вступления в процесс и дачи заключения по делу).

4. Правовое положение органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан, обращающихся в суд в соответствии со ст. 46 ГПК РФ. Правовые последствия отказа эти лиц от иска (заявления), предъявленного в интересах других лиц.

5. Участие органов государственной власти и органов местного самоуправления в гражданском процессе с целью дачи заключения по делу (основания участия, порядок вступления в процесс и дачи заключения по делу, юридическая природа этого заключения).

 

Из истории гражданского процесса: «Понеже для споспешествования правосудия, и для сохранения доброго законами установленного порядка в судебных местах, сколь в рассуждении судей, столь и в уважение истцов и ответчиков полезно есть, когда судебные места снабдены нарочными людьми, коим предписано и коих долг есть быть взыскателями исполнения узаконений, наказания преступлению, а невинности защитою; и для того определяется в верхнем земском суде прокурор» (Пункт 407 Благочестивейшия Самодержавнийшия Великия Государыни Императрицы Екатерины Вторыя Учреждения для управления губерний Всероссийския Империи. 7 ноября 1775 г.)».

Нормативные правовые акты [1 – 20 с.137 – 139].

Акты высших судебных органов [6, 11, 15 – 20, 22 – 30, 34 – 36, 37 – 40 с. 139–144].

Дополнительная литература

1. Алиева, И. Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами / И. Д. Алиева. – М.: Волтерс Клувер, 2006. – 128 с.

2. Андрианов, Н. А. О праве прокурора на предъявление иска и видах судопроизводства / Н. А. Андрианов // Адвокатская практика. – 2011. – №6. – С. 2.

3. Андрианов, Н. А. Прокурор в гражданском процессе: благая цель и негодные средства / Н. А. Андрианов // ЭЖ-Юрист. – 2011. – №26. – С. 5.

4. Арсанукаева, М. С. Защита прокурором прав, свобод и законных интересов граждан и организаций в гражданском судопроизводстве / М. С. Арсанукаева, В. М. Капицын // Российский судья. – 2007. – №7.

5. Байкин, И. М. Дача заключения прокурором в гражданском процессе / И. М. Байкин // Мировой судья. – 2010. – №7. – С. 18 – 21.

6. Байкин, И. М. Вопросы ограниченного участия прокурора в гражданском процессе / И. М. Байкин // Арбитражный и гражданский процесс. – 2008. – №10.

7. Байкин, И. М. Реализация права несовершеннолетнего на судебную защиту при предъявлении иска прокурором / И. М. Байкин // Законность. – 2008. – №4.

8. Бандорина, Н. Участие органов государственной власти (государственных органов) в гражданском судопроизводстве в контексте конституционного принципа разделения властей / Н. Бандорина // Арбитражный и гражданский процесс. – 2009. – №6.

9. Бессарабов, В. Г. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина / В. Г. Бессарабов, К. А. Кашаев. – М.: Городец, 2007. – 464 с.

10. Бывальцева, С. Г. Заключение прокурора в гражданском процессе / С. Г. Бывальцева // Законность. – 2010. – №5. – С. 56 – 60.

11. Викторов, И. С. Участие прокурора в гражданском процессе по защите трудовых прав граждан / А. Ж. Макашова, И. С. Викторов // Трудовое право. – 2006. – №7.

12. Волков, М. И. Органы прокуратуры и гражданское судопроизводство России: история и современность / М. И. Волков // История государства и права. – 2008. – №5.

13. Гадиятова, М. Защита прокурором частных интересов в гражданском судопроизводстве / М. Гадиятова // Законность. – 2010. – №11. – С. 44 – 46.

14. Грось, Л. А. Анализируем практику участия прокурора в гражданском деле в суде общей юрисдикции // Арбитражный и гражданский процесс. – 2010. – №4. – С. 40 – 45.

15. Гуреева, О. А. Проблемы определения правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве / О. А. Гуреева // Арбитражный и гражданский процесс. – 2010. – №8. – С. 16 – 18.

16. Ергашев, Е. Р. К вопросу о правовых средствах прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел / Е. Р. Ергашев // Арбитражный и гражданский процесс. – 2007. – №7.

17. Ергашев, Е. Р. Принцип ограниченного участия прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел / Е. Р. Ергашев // Арбитражный и гражданский процесс. – 2007. – №2.

18. Женетль, С. З. Защита интересов неограниченного круга лиц в гражданском процессе / С. З. Женетль // Арбитражный и гражданский процесс. – 2011. – №5. – С. 10 – 14.

19. Залюкова, Г. И. Участие прокурора в пересмотре судебных актов в гражданском процессе / Г. И. Залюкова // Законность. – 2012. – №6. – С. 22 – 24.

20. Из практики прокурорского надзора по гражданским делам // Законность. – 2010. – №11. – С. 72 – 73.

21. Исаенкова, О. В. Участие прокурора в исковом производстве / О. В. Исаенкова, А. Н. Григорьев // Арбитражный и гражданский процесс. – 2008. – №3.

22. Козлова, Е. В. Проблемы выбора способа защиты нарушенного права при обращении прокурора с заявлением в суд в порядке гражданского судопроизводства / Е. В. Козлова, Р. А. Сидоров // Российский судья. – 2011. – №6. – С.10.

23. Копылов, А. Прокурор не заплатит / А. Копылов // ЭЖ-Юрист. – 2010. – №23. – С.7.

24. Корулина, Ю. В. Критерии допустимости прокурорского вмешательства / Ю. В. Корулина // Законность. – 2010. – №10. – С. 48 – 51.

25. Крутиков, М. Ю. Гражданско-процессуальный статус прокурора / М. Ю. Крутиков // Современное право. – 2007. – №5.

26. Крутиков, М. Участие прокурора в гражданском процессе / М. Крутиков, Л. Исаева // Законность. – 2006. – №1.

27. Крутиков, М. Ю. Обращение прокурора в суд в защиту конституционных прав граждан как средство прокурорского реагирования / М. Ю. Крутиков // Юридический мир. – 2006. – №8.

28. Малько, А. В. Права, свободы и законные интересы: проблемы юридического обеспечения / А. В. Малько, В. В. Субочев, А. М. Шериев. – М.: Норма, Инфра-М, 2010. – 192 с.

29. Манников, О. В. Участие прокурора в гражданском и арбитражном процессе в современных условиях / О. В. Манников // Арбитражный и гражданский процесс. – 2004. – №11.

30. Мирошниченко, М. Н. Прокурорские иски в интересах граждан о возмещении вреда, причинённого источником повышенной опасности / М. Н. Мирошниченко // Законность. – 2011. – №10. – С. 3 – 5.

31. Моисеев, С. В. Несколько слов об участии прокурора в гражданском процессе / С. В. Моисеев // Арбитражный и гражданский процесс. – 2003. – №8.

32. Никитин, С. В. Судебный контроль за нормативными правовыми актами в гражданском и арбитражном процессе: монография / С. В. Никитин. – М.: РАП, Волтерс Клувер, 2010. – 304 с.

33. Осокина, Г. Л. Иск прокурора в гражданском судопроизводстве / Г. Л. Осокина. – Томск, 1980.

34. Простова, В. М. Практика рассмотрения судами гражданских дел по заявлениям прокуроров, предъявленным в защиту социальных прав граждан / В. М. Простова // Современное право. – 2007. – №1.

35. Салахутдинова, Г. И. «Публичный интерес», «интересы неопределенного круга лиц» и «государственные интересы» как основание для обращения прокурора в суд / Г. И. Салахутдинова // Законность. – 2010. – №12. – С. 32 – 35.

36. Семёнова, А. А. К вопросу об участии прокурора в исполнении судебных решений по делам, связанным с применением последствий признания недействительными сделок по отчуждению жилых помещений / А. А. Семёнова // Исполнительное право. – 2010. –№4. – С. 16 – 20.

37. Семёнова, А. А. Участие прокурора в разбирательстве гражданских дел по искам о признании недействительными приватизации и иных сделок по отчуждению жилых помещений / А. А. Семёнова // Арбитражный и гражданский процесс. – 2008. – №4,5.

38. Томилов, А. Ю. Функции правоотношений по защите чужих прав, свобод и законных интересов в рамках гражданского процессуального права / А. Ю. Томилов // Арбитражный и гражданский процесс. – 2011. – №12. – С. 21 – 26.

39. Томилов, А. Ю. Участие физического лица в защите чужих прав и интересов в гражданском процессе / А. Ю. Томилов // Российский юридический журнал. – 2010. – №1. – С. 64 – 71.

40. Томилов, А. Ю. Защита чужих прав и интересов общественными организациями в гражданском процессе / А. Ю. Томилов // Российская юстиция. – 2009. – №8. – С. 48 – 52.

41. Тюрина, А. Иск как средство реагирования прокурора на выявленные правонарушения / А. Тюрина // Законность. – 2006. – №10.

42. Фирсова, О. Состояние здоровья как обоснование предъявления иска прокурором / О. Фирсова // Законность. – 2007. – №2.

43. Францифоров, А. Прокурор в делах особого производства гражданского процесса / А. Францифоров // Законность. – 2006. – №6.

44. Цепкова, Т. М. Особенности предъявления прокурором иска в защиту социальных прав гражданина / Т. М. Цепкова, Е. О. Афонина // Социальное и пенсионное право. – 2012. – №1. – С.11 – 14.

45. Чепурнова, Н. Судебный контроль и прокурорский надзор / Н. Чепурнова, С. Смольников // Законность. – 2007. – №5.

46. Шамшурин, Л. Об участии прокурора в разбирательстве гражданских дел: вопросы теории и практики / Л. Шамшурин // Арбитражный и гражданский процесс. – 2009. – №2, 3.

 

Самостоятельная работа студента

1. Изучение основной и дополнительной литературы, нормативно-правовых актов и актов высших судебных органов по вопросам темы семинарского и практического занятий.

Участие прокурорав гражданском процессе регулируется ст. 45 ГПК РФ. Задачи прокурора в гражданском процессе, формы и методы их осуществления определены также Законом Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации».

Важно знать основания участия прокурора в гражданском процессе, обратив внимание на случаи обязательного участия в гражданском процессе. В связи с этим следует сосредоточиться на нормах материального права, которые также регламентируют данные отношения.

Прокурор участвует в гражданском процессе в суде первой инстанции в двух формах: возбуждение дела путем предъявления иска (подачи заявления) и вступления в начатый процесс для дачи заключения по делу.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждане, защищающие права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц (ст. 46 ГПК РФ), относятся к тем лицам, которые участвуют в гражданском процессе для защиты чужих интересов, имеют в процессе только процессуальную заинтересованность в исходе дела и участвуют в процессе от своего имени. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в предусмотренных законом случаях (ст. 47 ГПК РФ) могут быть привлечены судом к участию в деле или вступить в начатый процесс для дачи заключения в целях осуществления возложенных на них обязанностей в защиту интересов государства и прав граждан. Вместе с тем они могут по своей инициативе предъявить иск в защиту чужих интересов, однако, в отличие от прокурора, объём дел, по которым они могут инициировать возбуждение производства по делу, связан с той служебной компетенцией, которой они обладают.

При изучении настоящей темы рекомендуется использовать дополнительную литературу и учебники разных авторов, где изложены различные точки зрения по вопросам об основаниях обращения прокурора в суды с исковыми заявлениями (заявлениями) в интересах граждан и других лиц, о допустимости участия прокурора в гражданском процессе в двух формах одновременно и другие.

2. Подготовка к семинарскому занятию ответов на следующие дискуссионные вопросы:

а. Соответствует ли принципу диспозитивности институт участия прокурора в гражданском процессе?

б. Почему отличается объём полномочий прокурора в гражданском процессе от объёма полномочий прокурора в уголовном процессе?

в. Есть ли необходимость в установленном законом требовании об обязательном заключении государственных органов, органов местного самоуправления, даваемых по некоторым категориям дел (с учётом того, что суд вправе не согласиться с доводами и выводами этого заключения)?

3. Выполнение в письменной форме практических заданий и решение задач.

 

Задания

Задание 1

Подготовьте ответ на вопрос: вправе ли прокурор требовать допустить его к участию в гражданском деле в апелляционной, кассационной, надзорной инстанциях и по вновь открывшимся обстоятельствам, если он не участвовал в деле в суде первой инстанции, хотя в силу закона должен был участвовать в соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ?

Задание 2

Подготовьте мотивированный ответ на вопрос: правом или обязанностью прокурора является вступление в процесс и дача заключения по делам, названным в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, и иным делам – в случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законам?

Задачи

Задача 1

Прокурор предъявил в суде иск к Российской Федерации в интересах Дмитриева о взыскании в его пользу 160 000 рублей в возмещение причинённого ему вреда в результате незаконных действий Министерства обороны РФ. В исковом заявлении прокурора было указано, что Дмитриев является инвалидом первой группы вследствие ранения, полученного им в период прохождения военной службы. В судебном заседании прокурор отказался от иска и попросил прекратить производство по делу. Участвовавший в судебном заседании Дмитриев утверждал, что произошло недоразумение и возражал против прекращения дела. При этом Дмитриев заявил, что сумма иска занижена и просил увеличить размер исковых требований до 200 000 рублей в соответствии с Законом РФ «О статусе военнослужащих».

Определите процессуальное положение Дмитриева, а также процессуальный статус прокурора. Какое постановление и о чём должен вынести суд в сложившейся ситуации?

 

Задача 2

Миронов (70 лет) помещён в дом инвалидов и на время своего отсутствия дал согласие на проживание в занимаемой им квартире племянника Сечкина. Находясь в доме инвалидов, Миронов узнал, что племянник приватизировал квартиру на своё имя. По жалобе Миронова районный прокурор предъявил иск о признании недействительным договора приватизации. До начала судебного заседания Миронов умер.

Какие возникают вопросы и как они должны быть разрешены?

Задача 3

Прокурор обратился в суд с иском к Васильеву об установлении отцовства в отношении малолетнего ребёнка Лозовой. Судья отказал в принятии заявления, сославшись на ст. 49 СК РФ, где прокурор не указан в числе лиц, имеющих право подавать заявления об установлении отцовства.

Правильно ли поступил суд?

Задача 4

Прокурор обратился в суд с иском о взыскании пособия по нетрудоспособности в пользу Носова. После возбуждения дела судья обратил внимание на то, что в исковом заявлении прокурора не было указано, в связи с чем Носов не мог сам предъявить иск. Это обстоятельство послужило основанием для оставления заявления без рассмотрения.

Каково Ваше мнение о правомерности действий судьи?

Задача 5

Комиссия по делам несовершеннолетних при администрации района предъявила иск к Степановой о лишении родительских прав в отношении 8-летней дочери Оксаны, указав, что ответчица злоупотребляет спиртными напитками, ведёт недостойный образ жизни, воспитанием ребёнка не занимается, поэтому её муж оставил семью. На основании представленных комиссией письменных материалов суд иск удовлетворил и взыскал с обоих родителей в пользу Оксаны алименты в размере ¼ заработка каждого.

Правомерно ли возбуждение дела по иску комиссии? Надлежаще ли оно рассмотрено судом? Определите участвующих в деле лиц. Проанализируйте правомерность взыскания алиментов с родителей без предъявления такого требования.

Задача 6

Определите, может ли быть возбуждено гражданское дело в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц в следующих случаях:

1) по заявлению депутата органа местного самоуправления в защиту прав выборного органа местного самоуправления;

2) по иску о признании договора недействительным;

3) по иску о лишении родительских прав;

4) по заявлению о признании гражданина ограниченно дееспособным;

5) об оспаривании нормативного правового акта;

6) по иску детского воспитательного учреждения о взыскании алиментов в интересах воспитанника;

7) по иску о признании брака недействительным;

8) по иску о выселении из дома муниципального жилого фонда в связи с необходимостью проведения капитального ремонта.