VI. 8. Зміцнення соціальної стійкості, розбудова миру та громадська безпека

Постановка проблеми

Військовий конфлікт у наслідку агресії у східних регіонах України та окупації Криму має прямий негативний вплив на соціальну згуртованість, стійкість, джерела засобів до існування, громадську безпеку та верховенство права. На сьогодні потребують вирішення питання, пов’язані із зміцненням соціальної стійкості, розбудовою миру та громадською безпекою, зміцненням стійкості переміщених груп населення та приймаючих громад, поліпшенням захисту груп населення, що зазнали впливу від конфлікту, та сприянням примиренню, безпеці громадян і доступу до правосуддя.

За даними Мінсоцполітики України вимушено покинули свої домівки1 774 976 громадян України, за даними ООН фактична кількість становить близько 800 000 осіб. Значна частина ВПО не стали на облік і не отримують допомоги від держави.

Мета:

Визначення основних наслідків кризи для постраждалих внаслідок військового конфлікту на сході України та тимчасової окупації частини території України груп населення у контексті питань соціальної згуртованості, відновлення миру та громадської безпеки, сприяння відновленню шляхом підтримки реінтеграції внутрішньо переміщених осіб (далі – ВПО) та колишніх учасників військового конфлікту, які не скоїли тяжких злочинів, зміцнення приймаючих громад, залучення інвестицій у заходи з відновлення та зміцнення систем правосуддя і безпеки громадян. Створення реєстру внутрішньо переміщених осіб, який відображатиме реальний стан справ. Надання справедливої допомоги ВПО в залежності від матеріального стану таких осіб.

Очікуваний результат спрямований на сприяння досягненню цілей відновлення та розбудови миру через комплекс заходів з посилення довіри між державою та громадянином і надання допомоги найбільш уразливим верствам населення (зокрема, ВПО) у подоланні кризової ситуації на сході України, а також заходів у сферах розвитку та відновлення. Допомога щодо зменшення напруги між громадами на Донбасі та по всій Україні. Розширення та зміцнення доступу громадян до правосуддя. Сприяння розбудові та відбудові відносин та довіри в громадах, що безпосередньо постраждали від конфлікту. Підготовка до роззброєння, демобілізації та реінтеграції колишніх військовослужбовців, що повертаються.

Цільові показники на 2016 рік

· Орієнтовний обсяг сукупних потреб фінансових ресурсів для відновлення соціальної стійкості, розбудова миру та громадської безпеки за чотирма компонентами становить:

відновлення соціальної згуртованості та зміцнення стійкості (33,7 млн. дол. США);

захист груп населення, постраждалих внаслідок конфлікту (20,5 млн. дол. США);

психосоціальна підтримка постраждалих внаслідок конфлікту груп населення (28, 4 млн. дол. США);

відновлення громадської безпеки (44,3 млн. дол. США).

· Загальний обсяг потреб становить 126,8 млн. дол. США.

Що уже було зроблено в попередній період:

1. Розроблено проект Концепції Державної цільової програми «Відновлення та розбудова миру в східних регіонах України».

2. В рамках реалізації Мінських домовленостей і роботи Тристоронньої контактної групи з мирного врегулювання ситуації на Донбасі:

2.1 проведено розмінування, огляд та відновлення пошкоджених електричних ліній, які потребують першочергового відновлення для забезпечення електропостачання;

2.2 проведено роботи по розмінуванню територій;

2.3.облаштовано та забезпечено відкриття контрольних пунктів в’їзду-виїзду на тимчасово непідконтрольну територію Луганської області;

3. Проведено роботу та залучено міжнародну технічну допомогу у сумі 5, 1 млн. дол. США для реалізації проекту «Допомога внутрішнім вимушеним переселенцям в Східній Україні»;

4. Опрацьовано питання щодо створення Цільового фонду багатьох партнерів для України, пропозицію щодо заснування якого схвалено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 березня 2016 року № 270.

 

Послідовність кроків, які планується зробити до кінця року:

	Кроки	Пояснення, обґрунтування	Відповідальні	Терміни (квартал)	Що дасть реалізація цього кроку
	Розробка та подання до КМУ законопроектів щодо забезпечення прав ВПО	Створення умов для дотримання прав і свобод ВПО, соціальне, економічне та медичне забезпечення цих осіб.	Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та ВПО, інші зацікавлені органи державної влади	Протягом 2016 р.	Встановлення гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів ВПО.
	Розробка та подання проекту акта КМУ «Про порядок переміщення вантажів (товарів) до району або з району проведення АТО»	Створення спрощених норм для перетину лінії зіткнення у межах Донецької та Луганської областей.	Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та ВПО, інші зацікавлені органи державної влади	Протягом 2016 р.	Спрощення механізму перетину лінії зіткнення у межах Донецької та Луганської областей.
	Розробка та подання до КМУ проекту Закону України «Про осіб, зниклих безвісті»	Вирішення практичних проблем, що виникли у зв’язку із збройним конфліктом в Україні, зокрема з’ясування долі осіб, зниклих безвісті.	Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та ВПО, зацікавлені органи державної влади	Протягом 2016 р.	Врегулювання статусу осіб, зниклих безвісті та забезпечення належного правового захисту таких осіб та їх родичів.
	Участь у розробці Стратегії щодо інформаційної реінтеграції окупованих територій та тимчасово непідконтрольних територій на сході України та територій, прилеглих до зони проведення антитерористичної операції	Підтримка кримських татар та внутрішньо переміщених осіб, реалізація довгострокової політики інформаційної та політичної реінтеграції.	Міністерство інформаційної політики, Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та ВПО, інші зацікавлені органи державної влади	Протягом 2016 р.	Забезпечення ефективної інформаційної підтримки реформ Уряду. Збільшення покриття телерадіомовленням зони проведення АТО. Завершення реформи системи іномовлення України.
	Участь у здійсненні заходів, спрямованих на збільшення проникнення українських медіа (покриття) у зоні проведення антитерористичної операції та на тимчасово окупованій території	Створення умов для швидкої інформаційної реінтеграції ВПО та населення східних регіонів України.	Міністерство інформаційної політики, Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та ВПО, інші зацікавлені органи державної влади	Протягом 2016 р.	Збільшення покриття телерадіомовленням зони проведення АТО.
	Створення єдиного реєстру внутрішньо переміщених осіб, який відображатиме реальний стан справ з ВПО		Міністерство соціальної політики України, Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та ВПО	Протягом 2016 р.	Надання справедливої допомоги ВПО в залежності від матеріального стану таких осіб.
	Розробка та подання до КМУ проекту постанови КМУ «Про утворення територіальних органів Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та ВПО»	Захист прав і свобод громадян України	Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та ВПО, інші зацікавлені органи державної влади	Протягом 2016 р.	Захист прав і свобод громадян України

Ключові наступні кроки, які потрібно буде реалізувати у середньостроковій перспективі

Визначення базових показників, щоб краще зрозуміти вразливість, ризики та соціальну згуртованість. Сприяння побудові та відновленню відносин і довіри у громадах, що безпосередньо (ВПО, приймаючі громади, громади з великою кількістю колишніх учасників бойових дій) або опосередковано зазнали впливу конфлікту. Зміцнення здатності Уряду надавати послуги з соціального захисту та забезпечувати стале надання соціальної допомоги вразливим представникам громад. Розширення та зміцнення доступу громадян до правосуддя. Забезпечення доступу населення, що прямо або опосередковано зазнало впливу конфлікту, до необхідної правової допомоги та адміністративної підтримки. Задоволення психосоціальних потреб груп, що зазнали впливу конфлікту (учасників бойових дій і цивільних жертв конфлікту, дітей і жертв насильства на гендерній основі, ВПО, осіб, які повертаються на постійні місця проживання). Усунення ризиків для громадської безпеки, включно з фізичними загрозами (нерухомі міни, нерозірвані снаряди) та поширення незаконної зброї, а також зниження рівня невпевненості та занепокоєння, спричинені фізичною небезпекою. Участь у розробці Національного плану та механізму роззброєння, демобілізації та реінтеграції, підтримка реінтеграції учасників бойових дій.