V. 3. Реформування системи Державної служби України з надзвичайних ситуацій

Постановка проблеми:

Система реагування на надзвичайні ситуації та гасіння пожеж економічно неефективна, оскільки більшість заходів фінансується за рахунок Державного бюджету України, що в сучасних економічних умовах не дозволяє утримувати необхідну кількість державних пожежних та аварійно-рятувальних частин, здійснювати їх належне комплектування, матеріально-технічне забезпечення, оснащення тощо.

Чинна система організації та здійснення державного нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки призводить до надмірного регуляторного впливу держави на суб’єкти господарювання, зниження рівня довіри населення до органів державного пожежного нагляду, бюрократизації їх діяльності. Дотримання застарілих форм регулювання безпеки шляхом перевірок наглядовими органами може створювати умови для перешкоджання розвитку і функціонування бізнесу та залучення іноземних інвестицій в Україну.

У зв’язку із змінами та реформуванням системи безпеки і оборони держави, децентралізацією влади і передачею окремих повноважень у сфері гасіння пожеж та реагування на надзвичайні ситуації від державних органів до органів місцевого самоврядування, виникає необхідність у реформуванні системи Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Наявні сили та засоби Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС (далі – ОРСЦЗ ДСНС) не завжди спроможні забезпечити своєчасне реагування на пожежі та надзвичайні ситуації через віддаленість їх розташування від місць виникнення, а також обмежені можливості створення ефективного та дієвого угрупування сил для подолання негативних наслідків масштабних надзвичайних ситуацій, у тому числі в особливий період.

Застарілий парк авіаційної техніки і відсутність сучасних рятувальних морських суден ускладнює виконання Україною міжнародних зобов’язань щодо проведення авіаційних та морських пошуково-рятувальних операцій у районі відповідальності України за пошук і рятування.

Впродовж січня-березня 2016 року в Україні зареєстровано 24 надзвичайні ситуації (у 2015 році — 26), у населених пунктах та на об’єктах суб’єктів господарювання виникло 13 152 пожежі (на 20,7 % менше, ніж за аналогічний період 2015 року). Внаслідок пожеж загинуло 587 осіб (зменшення на 19,5%) та 328 отримали травми (зменшення на 8,9 %).

Матеріальні збитки від пожеж становили понад 1 млрд. 31 млн. гривень.

Матеріально-технічне оснащення ОРСЦЗ ДСНС не відповідає сучасним вимогам (близько 80 % техніки знаходиться в експлуатації від 15 до 45 років).

Мета:

Впровадження сучасних європейських підходів у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної та техногенної безпеки, а також здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та діяльності аварійно-рятувальних служб. Розроблення заходів щодо інтеграції України до Механізму цивільного захисту Європейського Союзу, а також до інших європейських та світових організацій з питань цивільного захисту та гуманітарного реагування на кризові ситуації.

Цільові показники на 2016 рік:

● реалізація у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій, Львівській та Тернопільській областях пілотних проектів з питань організації заходів цивільного захисту спроможних територіальних громад та формування структурних підрозділів місцевих органів влади з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту. Часу прибуття до найвіддаленішого населеного пункту складатиме не більше 20 хвилин з моменту отримання повідомлення про пожежу або надзвичайну ситуацію;

● дооснащення пожежно-рятувальною технікою та спеціальним обладнанням існуючих місцевих і добровільних пожежно-рятувальних підрозділів (пожежних частин) у рамках пілотних проектів, у тому числі за рахунок надлишкового майна та техніки ДСНС, місцевих, державних і міжнародних гуманітарних програм;

● оптимізація та удосконалення діяльності комунальних (громадських) аварійно-рятувальних служб, формування волонтерського руху, підготовка волонтерів та їх включення до розрахунку сил реагування на надзвичайні ситуації та пожежі;

● проведення планових перевірок лише суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику та державних установ

Що вже було зроблено в попередній період:

● Розроблено та прийнято Урядом 38 нормативно-правових актів з організації діяльності єдиної державної системи цивільного захисту.

● Затверджено Плани основних заходів Пілотного проекту щодо організації заходів цивільного захисту населення об’єднаних територіальних громад, що утворилися відповідно до Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад" на територіях Донецької, Дніпропетровської та Тернопільської областей. Опрацьовуються Плани основних заходів Пілотних проектів на території Вінницької та Львівської області.

● Створено додатково 34 підрозділи місцевої пожежної охорони (на сьогодні по Україні діє 1 201 підрозділ).

● Впроваджено систему супутникового зв’язку, яка забезпечує оперативне управління силами та засобами цивільного захисту в повсякденних умовах та під час ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

● Отримано 52 одиниці пожежно-рятувальної техніки та одну піротехнічну машину важкого типу.

 

Послідовність кроків, які планується зробити до кінця року для досягнення мети:

	Кроки	Пояснення, обґрунтування	Відповідальні	Терміни (квартал)	Що дасть реалізація цього кроку
	Розроблення проекту розпорядження Кабінету Міністрів України "Про схвалення Стратегії реформування системи Державної служби України з надзвичайних ситуацій"	На виконання Стратегії національної безпеки України, затвердженої Указом Президента України від 26 травня 2015 р. № 287, Воєнної доктрини України, затвердженої Указом Президента України від 24 вересня 2015 р. №555, Концепції розвитку сектору безпеки і оборони України затвердженої Указом Президента України від 4 березня 2016 р. № 92	ДСНС, органи виконавчої влади та місцевого самоврядування у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій, Львівській та Тернопільській областях	ІV квартал	Забезпечення достатнього рівня безпеки населення, захищеності територій, об’єктів економіки від загроз природного і техногенного характеру; підвищить ефективність функціонування сил цивільного захисту
	Затвердження Планів основних заходів Пілотних проектів щодо організації заходів цивільного захисту населення об’єднаних територіальних громад, що утворились відповідно до Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад" на території Вінницької та Львівської областей	Запровадження в областях, де реалізуються пілотні проекти, новітніх підходів з організації та виконання заходів цивільного захисту об'єднаними територіальними громадами	ДСНС, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування у Вінницькій та Львівській областях	ІІІ квартал	Реалізація заходів, визначених Планами основних заходів Пілотних проектів
	Реалізація у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій, Львівській та Тернопільській областях пілотних проектів з питань організації заходів цивільного захисту спроможних територіальних громад.	Запровадження в областях, де реалізуються пілотні проекти, новітніх підходів з організації та виконання заходів цивільного захисту об'єднаними територіальними громадами	ДСНС, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій, Львівській та Тернопільській областях	Відповідно до Планів основних заходів Пілотних проектів	Здійснення апробації новітніх підходів з організації та виконання заходів цивільного захисту об'єднаними територіальними громадами
	Створення нових та реформування існуючих місцевих і добровільних пожежно-рятувальних підрозділів (пожежних частин) в об'єднаних територіальних громадах Вінницької, Дніпропетровської, Донецької, Львівської та Тернопільської областей з урахуванням часу прибуття до найвіддаленішого населеного пункту не більше 20 хвилин з моменту отримання повідомлення про пожежу або надзвичайну ситуацію	Передача функцій з організації та забезпечення пожежогасіння органам місцевого самоврядування	ДСНС, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій, Львівській та Тернопільській областях	Відповідно до Планів основних заходів Пілотних проектів	Забезпечення пожежної охорони в спроможних територіальних громадах
	Дооснащення пожежно-рятувальною технікою та спеціальним обладнанням існуючих місцевих і добровільних пожежно-рятувальних підрозділів (пожежних частин) об'єднаних територіальних громадах Вінницької, Дніпропетровської, Донецької, Львівської та Тернопільської областей, у тому числі за рахунок надлишкового майна та техніки ДСНС, місцевих, державних і міжнародних гуманітарних програм	Передача функцій з організації та забезпечення пожежогасіння органам місцевого самоврядування	ДСНС, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій, Львівській та Тернопільській областях	Відповідно до Планів основних заходів Пілотних проектів	Забезпечення пожежної охорони в спроможних територіальних громадах
	Передача, в окремих районах Вінницької, Дніпропетровської, Донецької, Львівської та Тернопільської областей, до сфери управління місцевих органів влади, за їх погодженням, державних пожежно-рятувальних підрозділів ДСНС у населених пунктах, в яких проживає менше 25 тис. осіб, де відсутні об'єкти підвищеної небезпеки або масштабні соціально значимі об'єкти, з покладанням на них відповідальності за пожежну безпеку населених пунктів і територій.	Передача функцій з організації та забезпечення пожежогасіння органам місцевого самоврядування	ДСНС, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій, Львівській та Тернопільській областях	Відповідно до Планів основних заходів Пілотних проектів	Забезпечення пожежної охорони в спроможних територіальних громадах
	Формування структурних підрозділів місцевих органів влади з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення і територій (управлінь, відділів та секторів у складі виконавчих органів об'єднаних територіальних громад Вінницької, Дніпропетровської, Донецької, Львівської та Тернопільської областей або покладання таких обов'язків на одну із посадових осіб виконавчого органу місцевого самоврядування)	Удосконалення організації заходів цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади	ДСНС, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій, Львівській та Тернопільській областях	ІV квартал	Покладання обов'язків із організації заходів цивільного захисту на конкретний структурний підрозділ місцевих органів влади з питань цивільного захисту