VI. 6. Створення ефективної моделі для інституційної основи координації вирішення питань територій, що зазнали впливу внаслідок тимчасової окупації або збройного конфлікту

Постановка проблеми:

Внаслідок військової агресії відбулося погіршення соціально-економічного стану східних регіонів України, а саме: руйнування житлового фонду, соціальної інфраструктури та систем життєзабезпечення; втрата населенням житла і майна, ускладнення забезпечення населення східних регіонів необхідними комунальними послугами, медичним забезпеченням, соціальними та освітніми послугами тощо; економічний занепад та зростання безробіття внаслідок закриття підприємств, фізичного знищення виробничих потужностей; руйнування фінансової, банківської сфери, транспортної інфраструктури та систем зв’язку та комунікацій.

Відбулося зниження якості життя у громадах східних регіонів, зростання чисельності внутрішньо переміщених осіб (далі - ВПО) у громадах східних регіонів та загострення проблем, пов’язаних з їх вимушеним переселенням.

За даними Мінісоцполітики України станом на 11 квітня 2016 року обліковано 1 774 976 ВПО з окремих РЕГІОНІВ Донецької, Луганської областей та Криму, за даними ООН фактична кількість становить близько 800 000 осіб.

За офіційними статистичними даними, обсяги промислової продукції зменшились у 2014 році у Донецькій області на 31,5%, у Луганській – на 42,0%, а у 2015 році – на 34,6% та 66% відповідно.

Зруйновано 250,5 км автодоріг та 13 штучних споруд (сюди відносяться мости, естакади, шляхопроводи та ін.) загальною протяжністю 842 м в Донецькій області та 711,5 км доріг та 17 штучних споруд протяжністю понад 1800 м в Луганській.

За даними прес-служби держадміністрації залізничного транспорту, загальна кількість пошкоджених об'єктів − 800, із яких відновлено поки що менше половини − 376. Із них шляхів − 248 і 84 об'єкти, відповідно. Зруйновані аеропорти Донецька та Луганська.

На території Донецької області 8365 будинків пошкоджено, 2100 – відновлено. На території Луганської області пошкоджено приблизно 9000 будинків, повністю зруйновано – 1500.

Мета:

Відновлення та розбудова миру у східних регіонах України шляхом стимулювання соціально-економічного розвитку громад, підвищення їх інституційної, економічної та соціальної спроможності, здійснення на національному та місцевому рівнях заходів за двома стратегічними компонентами:

– відновлення критичної інфраструктури та ключових соціальних послуг у таких сферах: освіта, охорона здоров’я, соціальний захист, громадські будівлі та житло, енергетика, транспорт, водопостачання та водовідведення, екологія та охорона довкілля;

– економічне відновлення шляхом: підтримка мікро-, малого й середнього бізнесу, розширення доступу до фінансових послуг, зокрема, у сфері кредитування та мікрокредитування; забезпечення розвитку промисловості, будівництва, сільського господарства та інших сфер економічної діяльності на засадах інноваційного розвитку та переведення їх на сучасні технологічні платформи; створення нових, насамперед високотехнологічних, робочих місць та підвищення рівня зайнятості населення, зростання доходів населення та відновлення ключових соціальних послуг.

З метою досягнення зазначених цілей планується залучення ресурсів міжнародних фінансових організацій та міжнародної технічної допомоги для відновлення об’єктів інфраструктури та ініційовано створення Цільового фонду багатьох партнерів для України.

Пріоритетом діяльності міністерства має бути координація підготовки проектів з відбудови Донбасу з залученням профільних експертів та громадських організацій, які вже розробляють та успішно реалізують такі проекти, та презентація їх міжнародним структурам, готовим надати Україні допомогу з відновлення мирного життя на територіях, що зазнали впливу внаслідок тимчасової окупації або збройного конфлікту, та підтримка ВПО з Донбасу та окупованого Криму.

 

Цільові показники на 2016 рік

· Для об’єктів, що потребують першочергового відновлення, потрібно 5,8 млрд. грн. (Донецька область – 1,73 млрд. грн., Луганська область – 4 млрд. грн.). В 2016 році для цих цілей передбачено 227 млн. грн..

· Згідно оцінки шляхів відновлення та розбудови миру в Україні, орієнтовний обсяг сукупних потреб фінансових ресурсів для відновлення сходу України становить:

інфраструктура та соціальні послуги – 1 257,7 млн. дол. США;

відновлення економіки – 135,5 млн. дол. США.

· Визначення чітких кількісних показників можливе після затвердження Державної цільової програми «Відновлення та розбудова миру в східних регіонах України» та внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» та можливого включення її фінансування в проекті Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», уточнення видатків на здійснення заходів з відновлення сходу України та розбудову миру.

Що уже було зроблено в попередній період

· розроблено проект Концепції Державної цільової програми «Відновлення та розбудова миру в східних регіонах України».

· забезпечено водопостачання окремих районів Луганської області, розроблено механізм розрахунків за надання послуг з водопостачання та водовідведення на території окремих районів Луганської області;

· ремонт залізничних станцій у населених пунктах Рубіжне, Лисичанськ, Сватове, Світланове, Світлодарськ, Переїзна, Лоскутівка, Попасна Луганської області;

· проведено розмінування, огляд та відновлення пошкоджених електричних ліній, які потребують першочергового відновлення для забезпечення електропостачання;

· проведено роботи по розмінуванню територій проходження трубопроводіів;

· проведено роботи з будівництва підвідного газопроводу до міст Мар’їнка та Красногорівка Донецької області;

· облаштовано та забезпечено відкриття контрольних пунктів в’їзду-виїзду на тимчасово непідконтрольну територію Луганської області;

· спільно з Міненерговугілля підготовлено пропозиції щодо уникнення техногенно-екологічної катастрофи внаслідок підтоплення вугледобувних підприємств на території Луганської області шахтними водами шахт «Первомайська» і «Голубівська»;

· проведено роботу та залучено міжнародну технічну допомогу у сумі 5,1 млн. дол. США (або 120,9 млн. грн.) для реалізації проекту «Допомога внутрішнім вимушеним переселенцям в Східній Україні»;

· проведено роботу щодо започаткування діяльності Цільового фонду багатьох партнерів для України.

 

Послідовність кроків, які планується зробити до кінця року для досягнення мети:

	Кроки	Пояснення, обґрунтування	Відповідальні	Терміни (квартал)	Що дасть реалізація цього кроку
	Прийняття акта КМУ «Про схвалення Концепції Державної цільової програми «Відновлення та розбудова миру в східних регіонах України» та затвердження Державної цільової програми «Відновлення та розбудова миру в східних регіонах України»	Необхідність термінового здійснення комплексу заходів, спрямованих на відновлення соціально-економічної інфраструктури східних регіонів та розбудову миру	Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та ВПО, інші зацікавлені органи державної влади	Протягом 2016 року	Сприяння нормалізації ситуації на територіях, що зазнали впливу внаслідок тимчасової окупації або збройного конфлікту; відновленню промислового виробництва та інших форм бізнесової діяльності, відновленню пошкодженої інфраструктури тощо
	Утворення Ради з питань відновлення та розбудови миру в Україні	Необхідність визначення колегіального органу, який виконуватиме ключову роль у комплексній та узгодженій координації та плануванні заходів, спрямованих на відновлення, розбудову миру	Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та ВПО, інші зацікавлені органи державної влади	ІІ квартал	Забезпечення координації з усіма зацікавленими сторонами, за участі зацікавлених міністерств, державних агентств, обласних та місцевих адміністрацій, ОГС та інших бенефіціаріїв
	Участь у розробці Стратегії щодо інформаційної реінтеграції тимчасово непідконтрольних територій на сході України та територій, прилеглих до зони проведення АТО	Підтримка внутрішньо переміщених осіб, реалізація довгострокової політики інформаційної та політичної реінтеграції	Міністерство інформаційної політики, Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та ВПО, інші зацікавлені органи державної влади	Протягом 2016 р.	Забезпечення ефективної інформаційної підтримки реформ Уряду. Створення умов для швидкої інформаційної реінтеграції внутрішньо переміщених осіб. Збільшення покриття телерадіомовленням зони проведення АТО та АР Крим
	Сприяння державній реєстрації та супроводженню проектів міжнародної технічної допомоги, спрямованої на відновлення сходу України та розбудову миру	Спроможність швидко реагувати на ризики, що виникають	Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та ВПО, інші зацікавлені органи державної влади	Протягом 2016 р.	Формування середньострокових програм розвитку та наявність фінансового підґрунтя для їхньої реалізації. Уникнення дублювання у фінансуванні зруйнованих об’єктів, прозорість процедури залучення коштів
	Координація підготовки проектів з відбудови інфраструктури, житла та допомоги постраждалим у наслідок агресії жителям звільнених територій та презентація їх міжнародним партнерам для отримання фінансування цих проектів	Підтримка внутрішньо переміщених осіб	Міністерство з питань тимчасово окупованих територій,	Протягом 2016 р
	Розбудова інституційної спроможності Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб	Необхідність набуття відповідного функціонального потенціалу для ефективного виконання визначених завдань	Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб Мінфін	Протягом року	Оперативне та ефективне виконання завдань, покладених на Міністерство у зв’язку з конфліктом та тимчасовою окупацією та постконфліктним відновленням

 

Ключові наступні кроки, які потрібно буде реалізувати у середньостроковій перспективі:

Затвердження Державної цільової програми «Відновлення та розбудова миру у східних регіонах України». Створення Цільового фонду багатьох партнерів для України для швидкого реагування на виклики, що виникають, уникнення дублювання у фінансуванні об’єктів інфраструктури. Координація підготовки конкретних проектів по відбудові інфраструктури, зруйнованої через ведення бойових дій, відбудові житла, стимулювання розвитку економіки територій, що зазнали впливу внаслідок тимчасової окупації або збройного конфлікту, допомоги ВПО для залучення міжнародної технічної допомоги. Внесення змін до Закону України «Про боротьбу з тероризмом» щодо компенсації за пошкоджене житло внаслідок проведення АТО. Відновлення критичної інфраструктури та ключових соціальних послуг у таких сферах: освіта, охорона здоров’я, соціальний захист, громадські будівлі та житло, енергетика, транспорт, водопостачання та водовідведення, екологія та охорона довкілля.

VI. 7. Створення Цільового фонду багатьох партнерів для України для залучення коштів міжнародних фінансових організацій та міжнародної технічної допомоги для вирішення питань тимчасово окупованих територій та ВПО

Постановка проблеми:

Відновлення мирного життя на деокупованих територіях вимагає суттєвої міжнародної технічної допомоги. Для отримання цієї допомоги існує ряд перешкод через неузгодженість українських нормативних документів з європейськими. Постанова Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 р. № 153 «Про створення єдиної системи залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги» значно ускладнює надання такої допомоги міжнародними структурами. Нормативне врегулювання отримання міжнародної технічної допомоги створить сприятливі передумови для отримання такої допомоги Україною.

Для об’єктів, що потребують першочергового відновлення, потрібно 5,8 млрд. грн. (Донецька область – 1,73 млрд. грн., Луганська область – 4 млрд. грн.). В 2016 році для цих цілей передбачено 227 млн. грн.

Згідно «Оцінки шляхів відновлення та розбудови миру в Україні», затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2015 року № 797-р «Про схвалення звіту спільної місії Європейського Союзу, Організації Об’єднаних Націй та Світового банку», орієнтовний обсяг сукупних потреб фінансових ресурсів для відновлення сходу України становить 1,52 млрд доларів США:

1) інфраструктура та соціальні послуги (потреба – 1 257,7 млн. дол. США);

2) відновлення економіки (потреба – 135,5 млн. дол. США);

3) соціальна стійкість, розбудова миру та громадська безпека – (потреба – 156,8 млн. дол. США).

Мета:

Створення Цільового фонду дозволить залучати позабюджетні кошти, акумулювати їх та спрямовувати на відновлення та розбудову миру в Україні, створить нові інструменти фінансування та дозволить залучати донорів, міжнародні фінансові організації.

Сприяння загальній узгодженості впровадження заходів з відновлення та розбудови миру та реалізації відповідної державної програми;

Виконання функцій координаційної платформи для заходів з відновлення

 

Цільові показники на 2016 рік

Залучення коштів від донорів та міжнародних фінансових організацій для відбудови зруйнованих автодоріг та штучних споруд (250,5 км та 13 мостів, естакад, шляхопроводи та ін.) в Донецькій та Луганській областях (711,5 км доріг та 17 штучних споруд протяжністю понад 1800 м) та фінансування об’єктів, що потребують першочергового відновлення.

Що уже було зроблено в попередній період:

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 березня 2016 р. № 270-р «Про уповноваження Віце-прем’єр-міністра України – Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства виступити з ініціативою міжнародного характеру про заснування Цільового фонду багатьох партнерів для України» Державним агентством України з питань відновлення Донбасу підготовлено проект відповідного звернення, що доопрацьовано Секретаріатом Кабінету Міністрів України та надіслано Директору Світового банку у справах України, Білорусі та Молдови, Європи та Центральної Азії, а також Постійному Координатору системи ООН в Україні.

 

Послідовність кроків, які планується зробити до кінця року

	Кроки	Пояснення, обгрунтування	Відповідальні	Терміни (квартал)	Що дасть реалізація цього кроку
	Створення Цільового фонду для залучення позабюджетних коштів	Створення сприятливих умов для залучення ресурсів міжнародних фінансових організацій та міжнародної технічної допомоги для відновлення об’єктів інфраструктури, спрощення процедури залучення коштів	Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та ВПО, інші зацікавлені органи державної влади Мінекономрозвитку	До кінця року	Будуть створені умови для залучення ресурсів міжнародних фінансових організацій та міжнародної технічної допомоги для відновлення об’єктів інфраструктури та розбудови миру

Ключові наступні кроки, які потрібно буде реалізувати у середньостроковій перспективі:

Впровадження Державної цільової програми, де будуть визначені основні пріоритети по відновленню та розроблена дорожня карта з відновлення об’єктів інфраструктури. Координація розробки цільових проектів під залучення коштів від міжнародних фінансових організацій та отримання міжнародної технічної допомоги.