І. 7. Створення умов для формування спроможних територіальних громад

Постановка проблеми:

Існуюча система місцевого самоврядування не задовольняє потреб суспільства. Функціонування органів місцевого самоврядування у більшості територіальних громад не забезпечує створення та підтримку сприятливого життєвого середовища, надання населенню високоякісних і доступних адміністративних, соціальних та інших послуг (далі – публічні послуги). Громади позбавлені можливостей повноцінних повноважень з розпорядження землями.

Починаючи з 1991 року чисельність сільського населення зменшилася на 2,5 млн. осіб, а кількість сільських населених пунктів - на 348. Разом з тим кількість сільських рад збільшилася на 1067 одиниць. На початок 2015 року в Україні існувало близько 12 тис. територіальних громад. З них: у більш як 6 тис. чисельність жителів становить менш як 3 тис. осіб, у 4809 громадах - менш як 1 тис. осіб, а у 1129 громадах - менш як 500 осіб. У більшості з них не утворено виконавчі органи відповідних сільських рад, відсутні бюджетні установи, комунальні підприємства тощо.

Мета:

До кінця 2016 року головною метою є підтримка розвитку об'єднаних громад організаційними, фінансовими та іншими ресурсами. Оптимізація правового регулювання у сфері здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Цільові показники на 2016 рік:

Об’єднання понад 7% від загальної кількості місцевих рад базового рівня.

Що уже було зроблено в попередній період:

● За січень – березень 2016 року приріст надходжень до загального фонду проти січня – березня минулого року склав 46,0% або + 9,5 млрд. гривень.

● Урядом затверджено розроблені та схвалені облрадами 23 Перспективних плани формування територій громад областей (крім Закарпатської області).

● Протягом 2015 року утворено 159 добровільно об’єднаних територіальних громад, до складу яких увійшло 794 ради.

● 25 жовтня 2015 року проведено перші місцеві вибори в усіх 159 об’єднаних територіальних громадах, які починаючи із 01.01.2016 року отримали прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом.

● У 2016 році проведено перші місцеві вибори у 13 добровільно об’єднаних територіальних громадах, до складу яких увійшло 53 ради. Таким чином на сьогодні утворено 172 добровільно об’єднаних територіальних громади, до складу яких увійшло 847 сільських, селищних, міських рад.

● Обрано більше 100 старост

● Запроваджено Геопортал адміністративно-територіального устрою в режимі дослідної експлуатації з вільним доступом

Послідовність кроків, які планується зробити до кінця року для досягнення мети:

№ з/п	Кроки	Пояснення, обґрунтування	Відповідальні	Терміни (квартал)	Що дасть реалізація цього кроку
1.	Посилення фінансової та матеріальної спроможності об`єднаних територіальних громад
ФОРМУВАННЯ ТА ПІДТРИМКА ОБ’ЄДНАНИХ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД
	Корегування та затвердження перспективних планів спроможних громад областей, вирішення питань щодо об’єднань в межах декількох районів, виборів старост, спрощення процедур	Необхідність створення правових підстав для продовження формування спроможних громад шляхом їх добровільного об’єднання у найбільш раціональній конфігурації	Мінрегіон, облдержадміністрації та інші заінтересовані ЦОВВ за участю всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування	Упродовж року	формування спроможних громад
ОПТИМІЗАЦІЯ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ОРГАНІВ ВИКОНАЧОЇ ВЛАДИ
	Надання організаційно-методичної допомоги об’єднаним територіальним громадам в розробленні та реалізації проектів розвитку їх інфраструктури	Необхідність підвищення якості підготовки проектів розвитку інфраструктури об’єднаних територіальних громад та фахової підготовки відповідних проектних заявок	Мінрегіон, облдержадміністрації	протягом року	Визначення на конкурсних засадах проектів розвитку інфраструктури об’єднаних територіальних громад на підставі відповідних проектних заявок
	Врегулювання порядку вирішення питань адміністративно-територіального устрою України, оптимізація системи територіальної організації влади державних органів	Необхідність удосконалення механізму вирішення питань адміністративно-територіального устрою для розміщення органів публічної влади. Пропонується розробити проект Закону України «Про засади та порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою», Концепцію оптимізації оптимізація системи територіальної організації влади державних органів	Мінрегіон, Мінекономрозвитку, Мінфін, Держгеокадастр, Мін’юст, інші заінтересовані центральні та місцеві органи виконавчої влади за участю всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування.	ІІI квартал	Створення передумов до формування спроможних громад, районів
ЗМІЦНЕННЯ РЕСУРСНОЇ БАЗИ ГРОМАД - ФІНАНСОВОЇ, ЗЕМЕЛЬНОЇ, ІНФРАСТРУКТУРНОЇ
УДОСКОНАЛЕННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН В ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАДАХ
	Передача повноважень органам місцевого самоврядування, оптимізація кількості розпорядників землею, запровадження механізмів контролю за використанням земель	Необхідність припинення подальшої розпорошеності повноважень між різними органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади з питань розпорядження землями за межами населених пунктів та здійснення державного контролю за використанням земель	Мінрегіон, Держгеокадастр, Мінекономрозвитку, Мінфін, Мінагрополітики, Мін’юст, інші заінтересовані ЦОВВ, за участю всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування.	Перше півріччя 2016	Запровадження принципу повсюдності юрисдикції органів місцевого самоврядування у земельних відносинах
ДОСТУПНІСТЬ ТА ЯКІСТЬ АДМІНІСТРАТИВНИХ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ
Створення та забезпечення діяльності в громадах ЦНАПів
	Забезпечення передачі органам місцевого самоврядування повноважень з надання адміністративних послуг ЦНАПами щодо: видачі паспорта громадянина України, посвідчення водія на право керування транспортними засобами, державної реєстрації транспортних засобів тощо. Формування мережі ЦНАПів та віддалених робочих місць (для старост)	Необхідність забезпечення взаємодії ЦОВВ та органів місцевого самоврядування з метою передачі повноважень з надання адміністративних послуг ЦНАПами	Мінекономрозвитку, Мін’юст, інші заінтересовані центральні та місцеві органи виконавчої влади за участю всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування.	Протягом року	Підвищення якості та наближення адміністративних та інших публічних послуг до споживача
ЗМІЦНЕННЯ СЛУЖБИ ТА ПІДВИЩЕННЯ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ МІСЦЕВОЇ ВЛАДИ
	Упорядкування системи оплати праці в органах місцевого самоврядування	Необхідність розв’язання проблемних питань оплати праці в об’єднаних територіальних громадах	Мінфін, Мінрегіон, інші ЦОВВ за участю всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування.	Перше півріччя	Упорядкування видатків та рівня оплати праці в органах місцевого самоврядування
	Посилення відповідальності посадових осіб та органів місцевого самоврядування за прийняття рішень, що порушують законодавство та Конституцію України	Необхідність законодавчого запровадження механізмів щодо посилення відповідальності посадових осіб та органів місцевого самоврядування за прийняття рішень, що порушують законодавство та Конституцію України	Мінрегіон, Мін’юст, інші ЦОВВ за участю всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування.	ІІІ квартал	Недопущення прийняття незаконних рішень
ГРОМАДСЬКИЙ ТА УРЯДОВИЙ КОНТРОЛЬ ЗА ДІЯЛЬНІСТЮ МІСЦЕВОЇ ВЛАДИ
	Удосконалення механізмів публічного контролю за діяльністю посадових осіб та органів місцевого самоврядування, зокрема щодо розпорядження бюджетними коштами, комунальним майном, земельними ресурсами	Необхідність посилення відповідальності посадових осіб та органів місцевого самоврядування за прийняття рішень перед громадами та удосконалення механізмів публічного контролю	Мінрегіон, Мін’юст, інші ЦОВВ за участю всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування.	ІІI квартал	Забезпечення відкритості та прозорості влади та залучення громадськості до прийняття рішень органами місцевого самоврядування