Конституционные основы правового положения человека и гражданина в Российской Федерации

Под правовым положением человека и гражданина понимаются совокупность прав, свобод и обязанностей, закрепленных законодательством государства, а также правовые и иные гарантии их осуществления. Это понятие характеризует отношение государства к правам и свободам человека, которые следует рассматривать как основу конституционализма.

Конституции демократических государств исходят из приоритета прав человека, тем самым обеспечивая его свободу и безопасность, прежде всего от произвола государственной власти.

Согласно ст. 2 Конституции РФ «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Эта правовая норма включена в содержание основ конституционного строя России и свидетельствует о признании требований демократического международного сообщества, таких общепризнанных актов международного права, как Всеобщая декларация прав человека (1948), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966) и Международный пакт о гражданских и политических правах (1966) и других.

Юридическая возможность человека и гражданина совершать определенные действия, предусмотренные нормами права является его субъективным правом. Эти действия направлены на удовлетворение материальных и духовных потребностей, интересов человека. Реализация субъективного права зависит от желаний, побуждений, т. е. от субъективного отношения человека к данному праву.

Юридическая обязанность человека и гражданина – это мера общественно необходимого поведения лица, установленная государством. В отличие от права, которым лицо пользуется по своему усмотрению, исполнять юридическую обязанность оно должно независимо от личного желания, отношения. Если тот или иной человек, гражданин не исполняет юридические обязанности или исполняет их ненадлежащим образом, то к нему могут быть применены меры государственного принуждения.

Основы правового положения человека и гражданина в нашем государстве закрепляет Конституция России. Они включают:

– принципы правового положения человека и гражданина в России;

– гражданство Российской Федерации;

– основные права и свободы человека и гражданина, гарантии их реализации;

– конституционные обязанности.

Признаваемые и охраняемые законодательством государства основные начала, исходя из которых осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей являются принципами правового положения.

В России конституционное выражение получили следующие принципы:

1. Признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ). На территории РФ должны соблюдаться Всеобщая декларация прав человека, международные пакты в этой сфере, все иные ратифицированные конвенции о правах и свободах. Признание государством прав человека и гражданина означает обязанность государства утвердить эти права в своем законодательстве. Эта обязанность реализована в главе 2 Конституции России и в других нормативных актах.

Статья 45 Конституции РФ закрепляет, что «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Конкретные правовые и иные гарантии осуществления прав и свобод закреплены в конституционно-правовых нормах, устанавливающих отдельные права и свободы человека и гражданина.

2. Неотчуждаемость и принадлежность каждому от рождения основных прав и свобод человека (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ). Утверждает права и свободы человека как основные, не предусматривая их деления на более и менее значимые. Тем самым закрепляется их равноценность. Неотчуждаемость, как свойство основных прав и свобод состоит в том, что ни одно из провозглашенных в Конституции прав человека и гражданина не может быть изъято государством или ограниченно в объеме без указания оснований ограничения. Права и свободы человека могут быть ограничены государством лишь в строго установленных случаях на основе Конституции и закона. При этом не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46 –54 Конституции России. Для возникновения прав человека достаточно самого факта его рождения.

Осуществление человеком своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц.

3. Непосредственное действие прав и свобод. Если человек руководствуется ими, то его поведение является правомерным. Помимо этого права и свободы человека и гражданина должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваться правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Действие данного принципа означают, что ни один орган государства не может издать правовой акт, в котором бы содержались права, свободы и обязанности, противоречащие конституционным или незаконно ограничивающие их.

4. Равноправие граждан. В ч. 2 ст. 6 Конституции РФ установлено: «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации».

Принцип равноправия означает также равенство всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ). Именно в законе конкретизируются конституционные права и свободы человека и гражданина. Поэтому столь важно утверждение равенства перед законом как общей для всех нормы, определяющей свободу личности.

Также существенно равенство перед судом, поскольку суд является наиболее эффективным средством защиты прав и свобод в случае спора или факта их нарушения.

Конституция России (ч. 2 ст. 19) определяет равноправие как равенство человека и гражданина в обладании правами и свободами. При этом устанавливается обязанность государства контролировать это равенство независимо от природных данных (пол, раса, национальность) и от общественных черт личности (имущественное, должностное положение, убеждения, принадлежность к общественным объединениям и др.). С учетом исторических традиций Конституция РФ закрепляет равенство прав, свобод и возможностей для их реализации мужчин и женщин.

Гражданство в РФ, его понятие, принципы, порядок приобретения и утраты. Гражданство – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Иное гражданство – гражданство (подданство) иностранного государства. Физическое лицо, находящееся на территории России, относится к одной из следующих категорий:

‑ российский гражданин;

‑ иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином России и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;

‑ лицо с двойным гражданством, т.е. при наличии у гражданина России гражданства (подданства) иностранного государства;

‑ лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.

Таким образом, правовая принадлежность человека к тому или иному государству – это юридическое состояние лица, в силу которого оно обладает определенной совокупностью прав и обязанностей, установленных законодательством данного государства, и может пользоваться его защитой и покровительством.

Исходные начала, устанавливающие институт гражданства РФ, закреплены в ст. 6 Конституции России и в других конституционных нормах, а правовое регулирование вопросов приобретения и прекращения гражданства содержатся в Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Конституцией России и законом закреплены следующие принципы гражданства России:

1. Право каждого на гражданство. Каждый человек в РФ, независимо от каких то ни было условий, имеет право на гражданство, включая иностранцев и лиц без гражданства, которые могут приобрести гражданство России в установленном законом порядке.

2. Запрет на лишение гражданства и права его изменения. Данный принцип закреплен в ч. 3 ст. 6 Конституции РФ и в ч. 4 ст. 4 Закона как одна из высших гарантий использования гражданином своих прав и свобод.

3. Недопустимость выдачи гражданина РФ иностранному государству. Конституция России в ст. 61 закрепляет этот принцип, который полностью соответствует ст. 13 Всеобщей декларации прав человека.

Под выдачей (экстрадицией) понимается передача преступника государством, на территории которого он находится, другому государству в целях привлечения его там к уголовной ответственности. Положение Конституции России, запрещающее выдачу российских граждан, направлено на защиту их прав, что, однако, не означает освобождения их от уголовной ответственности. За совершенное за границей преступление российские граждане будут отвечать в России по российским законам.

4. Недопустимость высылки гражданина России за ее пределы. Данный принцип, закрепленный в ч. 4 ст. 61 Конституции РФ, означает, что ни при каких условиях человек не может быть лишен Родины.

5. Равенство гражданства. Этот принцип закреплен в ст. 6 Конституции России и означает равенство всех граждан в правах, свободах и обязанностях, независимо от оснований приобретения гражданства.

6. Единство гражданства. Это обусловлено федеративным характером государственного устройства России, в которой республики как субъекты РФ обладают статусом государства, но при этом они не в праве устанавливать республиканское гражданство.

7. Допущение двойного гражданства. Статья 26 Конституции РФ устанавливает, что «гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации». При этом наличие у гражданина России гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ.

8. Сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за границей. Этот принцип означает, что проживание гражданина РФ за пределами государства не прекращает его гражданства.

9. Защита и покровительство со стороны государства в отношении граждан РФ за границей. Содержание этого принципа раскрывается в норме закона о том, что государственные органы России, её дипломатические и консульские учреждения обязаны содействовать в обеспечении своим гражданам возможности в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами РФ, международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы.

10. Сохранение гражданства при заключении и расторжении брака. Закон о гражданстве в ст. 8 устанавливает, что заключение или расторжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству России, не влечет за собой изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

11. Сокращение числа лиц, гражданство которых не определено. Данный принцип основан на гуманизме и общей направленности международно-правовых актов в этой области. Закон о гражданстве устанавливает, что Россия поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства.

Гражданство РФ приобретается по ряду оснований: по рождению; прием в гражданство; восстановление в гражданстве РФ; выбор гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами России.

Каждый человек имеет право на приобретение и прекращение гражданства РФ в соответствии с законом. О приеме в гражданство РФ может ходатайствовать достигшее 18-летнего возраста дееспособное лицо независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений. Обычное условие приема в гражданство РФ – постоянное проживание на территории России в течение пяти лет, хотя при определенных основаниях этот срок может быть сокращен до одного года.

Прием в гражданство и выход из гражданства осуществляется в общем или упрощенном порядке. Уполномоченными органами, ведающими делами о гражданстве РФ являются: Президент РФ, который принимает решение по вопросу приема в гражданство и восстановления в гражданстве РФ в общем порядке; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ.

Отклоняются ходатайства о приеме в гражданство РФ тех лиц, которые выступают за насильственное изменение конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности РФ; в течении пяти лет выдворялись за пределы РФ; использовали подложные документы или ложные сведения; состоят на военной службе или других правоохранительных органах иностранного государства; осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам России; не имеют законного источника средств к существованию и по другим основаниям в соответствии с законом.

Гражданство РФ прекращается:

– вследствие выхода из гражданства, отмены решения о приеме в гражданство;

– путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ.

Ходатайство о выходе из гражданства РФ может быть отклонено, если гражданин имеет не выполненное перед Россией обязательство, установленное федеральным законом; привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении его имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда; не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Система и содержание основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Конституционные нормы предоставляют человеку и гражданину широкий круг разнообразных прав и свобод, определяют его основные обязанности.

Основные права и свободы – это закрепленная в Конституции РФ возможность совершать те или иные действия, избирать вид и меру поведения, пользоваться предоставленными благами для удовлетворения своих потребностей и интересов.

Основные обязанности – это установленные государством и закрепленные в Конституции РФ виды и мера общественно необходимого поведения человека и гражданина.

Конституционные права, свободы и обязанности охватывают, прежде всего, главные сферы жизнедеятельности человека и гражданина, но не исчерпывают всей их совокупности. Иные права и обязанности закреплены в нормах всех отраслей действующего законодательства.

Юридическую природу основных прав и обязанностей характеризуют определенные признаки, которые отличают их от других прав и обязанностей. К этим признакам относится то, что они:

‑ обладают верховенством по отношению к иным правам и обязанностям;

‑ служат юридической базой для всех других прав и обязанностей;

‑ формулируются в общем виде, их конкретизация осуществляется в правах и обязанностях, устанавливаемых в отраслевых нормах;

‑ действуют на всей территории государства и закрепляются за каждым человеком и гражданином либо за каждым гражданином;

‑ имеют постоянно действующий, непрерывный характер. В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства определенная часть основных прав и свобод может быть ограничена федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо;

‑ имеют повышенную государственно-правовую защиту, так как закрепляющие их нормы Конституции РФ могут быть изменены только Конституционным Собранием или всенародным голосованием.

Вся совокупность основных прав и свобод человека и гражданина по своему содержанию классифицируется на три группы: личные (гражданские); политические, социально-экономические и культурные.

Личные (гражданские) права и свободы составляют основу правового положения личности и охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства как человеческой личности, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью. Они включают:

– право на жизнь (ст. 20);

– право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22);

– неприкосновенность жилища (ст. 25);

– охрану частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. ст. 23, 24);

– право на пользование родным языком (ч. 2 ст. 26);

– право на свободу передвижения и выбор места жительства (ст. 27);

– свободу совести (ст. 28).

Политические права и свободы – это установленная государством возможность лиц объединяться по своим интересам и целям, участвовать в общественно-политической жизни, в управлении государством. В эту группу входят следующие права и свободы, закрепленные в Конституции РФ:

– свобода мысли и слова (чч. 1, 2, 3 ст. 29);

– свобода информации (чч. 4, 5 ст. 29);

– право на объединение (ст. ст. 30, 13);

– право граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31);

– право граждан участвовать в управлении государством (ст. 32);

– право граждан на обращение (индивидуально и коллективно) в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Социально-экономические и культурные права и свободы определяют такие важные сферы жизни человека и гражданина, как собственность, трудовые отношения, отдых, здоровье, образование, и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности. К ним относятся:

– право на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность (ст. 34);

– право на частную собственность (ст. 35);

– право иметь в частной собственности землю (ст. 36);

– право на свободный труд (ст. 37);

– право на отдых (ч. 5 ст. 37);

– защита семьи (ст. 38);

– право на социальное обеспечение (ст. 39);

– право на жилище (ст. 40);

– право на охрану здоровья (ст. 41);

– право на благоприятную окружающую среду (ст. 42);

– право на образование (ст. 43);

– свобода творчества (ст. 44).

Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина. Важнейшим конституционно провозглашенным принципом, характеризующим реализацию прав и свобод личности, является их гарантированность.

Гарантии прав и свобод – это условия, средства и меры, направленные на обеспечение их практического осуществления, охрану и защиту.

Юридические гарантии охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина. В их число входят правовые нормы, нормативные акты, которые устанавливают порядок реализации прав и свобод, предусматривают меры по их охране и защите, ответственность за их нарушение. К ним относится конституционное закрепление не только общего принципа гарантии прав, но и конкретных гарантий каждого права.

Конституция РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, закрепляет право каждого защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не запрещенными законом.

В охране правовых предписаний важную роль играют правоохранительные органы, и, прежде всего, суд.

В число правовых гарантий также входит (ст. ст. 45 – 56 Конституции РФ):

– право на судебную защиту;

– право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод;

– право на бесплатную юридическую помощь;

– право каждого на возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом;

– охрана законом прав жертв преступлений и злоупотребления властью;

– право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц;

– конституционная норма, устанавливающая «презумпцию невиновности» (обвиняемый считается невиновным, пока его виновность не будет доказана судом);

– гарантии прав и свобод человека, направленные на обеспечение гуманного и справедливого применения мер юридической ответственности; права участников уголовного и гражданского процесса;

– правила о действии законов, ограничивающих права и свободы граждан;

– право освобождения от обязанности давать свидетельские показания в случаях, установленных Конституцией РФ и законом;

– право на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Конституционные обязанности граждан Российской Федерации. Основные обязанности граждан носят всеобщий характер, не зависят от конкретного правового статуса лица, закрепляются на высшем, конституционном уровне.

К основным обязанностям граждан относятся:

1. С облюдение Конституции РФ и законов (ч. 2 ст. 15). Конституция, законы в наиболее обобщенном виде отражают весь строй общественных отношений, принятые в государстве и обществе нормы, правила поведения людей, которых должен придерживаться каждый гражданин.

Любое нарушение этих норм связано с ущемлением интересов государства, общества, граждан. Режим законности – незыблемая основа порядка, стабильности в государстве, обществе, жизни каждого человека.

2. Платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). От добровольного исполнения этой обязанности в значительной мере зависит возможность выполнения государством своей социальной роли, иных видов государственной деятельности, охраны его суверенитета, оборо-носпособности, безопасности.

3. Охранять природу (ст. 58). Природа как внешняя среда обитания человеческого общества в век научно-технического прогресса требует особых мер охраны. Эта деятельность осуществляется всеми звеньями государственной и общественной структур. В ней должен участвовать и каждый человек.

4. Защищать Отечества (ч. 1 ст. 59). Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина России. Это связано с необходимостью реализации одной из важнейших функций государства – обеспечение обороны и безопасности, неприкосновенности своей территории. Формы реализации данной обязанности разнообразны и зависят от многих факторов (пол, возраст, способности, образование и т.д.).

Правовое регулирование вопросов обороны содержится в Федеральном законе РФ «Об обороне» 1996 года.

5. Военная служба (ч. 2 ст. 59). Эта обязанность является основной, наиболее активной формой реализации обязанности защиты Отечества и осуществляется в соответствии с Законом «О воинской обязанности и военной службе» 1998 года.

Конституция РФ (ч. 3 ст. 59) предусматривает право гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой. Альтернативная гражданская служба может предполагать выполнение оборонных гражданских обязанностей в общественных учреждениях, перечень которых устанавливается законами, либо может быть связана с выполнением обязанностей в области общеполезных работ (например, в лечебных и других учреждениях).