Становление института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Учреждение института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как государственного органа - одно из важнейших достижений демократических преобразований в России. Для нашей страны создание такого института было явлением новым, хотя в мировой истории он уже известен давно. В классическом виде институт омбудсмена, - так называют уполномоченных по правам человека в Европе и в мире, - был создан в 1809 году в Швеции.

В Российской Федерации идея учреждения института Уполномоченного по правам человека впервые получила юридическое выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 года Верховным Советом РСФСР. Статья 40 Декларации предусматривала создание должности Парламентского уполномоченного по правам человека, который "назначается Верховным Советом на срок 5 лет, ему подотчетен и обладает той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР".

Должность Уполномоченного по правам человека учреждена Конституцией Российской Федерации 1993 года. Пункт "д" части 1 статьи 103 Конституции относит к ведению Государственной Думы назначение и освобождение от должности Уполномоченного, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом

Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации являются:

рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;

анализ законодательства Российской Федерации в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

развитие международного сотрудничества в области прав человека;

правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;

подготовка ежегодного доклада о своей деятельности и направление его Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации;

выступления с докладами на заседаниях Государственной Думы в случаях грубого или массового нарушения прав и свобод граждан; направление в Государственную Думу специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации;

обращение в Государственную Думу с предложениями о создании парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, участие в работе указанных комиссий и проводимых слушаниях;

обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд Российской Федерации для защиты прав и свобод граждан; принятие по собственной инициативе соответствующих мер в пределах своей компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты;

анализ правоприменительной практики в области прав человека и гражданина и выработка предложений по ее совершенствованию;

информирование органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан в Российской Федерации;

13 февраля 2004 года в связи с истечением срока деятельности на должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова Государственная Дума Федерального Собрания Российской федерации назначила на эту должность Владимира Петровича Лукина

 

 

3. Понятие и содержание прав человека

Права человека - это совокупность морально-правовых норм, защищающих достоинство человека в его взаимоотношениях с представителями государственной и иной власти.
Права человека являются универсальными моральными правами фундаментального характера, которые принадлежат каждому лицу в его взаимоотношениях с государством.
Права человека представляют собой комплекс морально-правовых норм, призванных защищать человеческое достоинство и свободу личности от произвола со стороны властных институтов и их представителей.
Права человека - это некоторая гуманитарная теория и практика, включающая в себя элементы права, морали, идеологии, политики и религии, призванная защищать человеческое достоинство во взаимоотношениях человека и власти, гражданина и государства.
Права человека касаются только взаимоотношений человека и власти и призваны защищать человека от произвола власти.
Центральное понятие прав человека - человеческое достоинство, именно его защищают права человека.
Человеческое достоинство присуще всем людям в равной степени и не зависит от заслуг, общественного статуса, убеждений, национальности и т.п.
Важно понимать, что человеческим достоинством в равной степени обладают и новорожденный младенец, и закоренелый преступник, и рядовой гражданин, и президент республики. Это означает, что никого нельзя пытать, обращать в рабство, произвольно лишать свободы слова, вторгаться в частную жизнь, т.е. унижать человеческое достоинство.
Права человека - это моральные права, как правило, закрепленные в законах.
Права человека:
• универсальны - принадлежат всем людям во всех ситуациях;
• естественны - принадлежат людям от рождения только потому, что они люди;
• неотчуждаемы - нельзя произвольно лишить этих прав.
Права человека могут быть ограничены только законом и только в той мере, в какой это необходимо для обеспечения безопасности общества, защиты нравственности, здоровья, прав других людей.
Существуют абсолютно неотчуждаемые права: свобода от пыток, жестокого и унижающего обращения и наказания, свобода от рабства, свобода убеждений, в Европе также право на жизнь.
Права человека и гражданина в их классическом виде были сформулированы французскими просветителями в XVIII веке. Современная история прав человека началась в 1948 году, когда Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, последняя полностью вошла в российскую Конституцию 1993 года.
Рожденные в борьбе "третьего сословия" за личную свободу против феодального гнета права человека имеют общие корни с либерализмом и мировоззренчески тесно с ним связаны.
Общепризнанными являются фундаментальные (основные) права человека: "Свобода от неправомерного ареста и заключения, пыток, несправедливого суда, жестокого и необычного наказания и вторжения в личную жизнь. Свобода мысли, слова, собраний, религии, прессы, передвижения и участия в управлении государством. Права на продовольствие, жилье, охрану здоровья и образование".
Не все юридические права (далеко не все) являются правами человека, но почти все могут быть к ним сведены. Не все права человека могут быть сформулированы как юридические нормы.
Защита прав человека - это меры, часто имеющие принудительный и срочный характер, направленные на предотвращение, прекращение или смягчение нарушений прав человека путем оказания прямого правового, общественного, морального, политического давления на источник нарушения прав человека.
Правозащитной деятельностью традиционно считается общественная, благотворительная, негосударственная деятельность, направленная на защиту фундаментальных (основных) прав человека.
Всеобщая декларация прав человека — это моральный императив, которым руководствуются в своих отношениях правительства и отдельные лица. Декларация оказала существенное воздействие на весь мир и послужила стимулирующим и вдохновляющим фактором как для самой Организации Объединенных Наций, так и для всех государств и народов. Она способствовала принятию далеко идущих международных мер, имеющих целью установление новых норм и юридических обязательств.
Права человека с позиций международного права существенны для характеристики правового положения лица в любом современном обществе. Различные общества имеют разные социальные возможности для обеспечения прав человека. Но в принципе для государств характерно определенное совпадение взглядов на то, какие права должны быть предоставлены индивидам и закреплены в национальных законах. Реальное обеспечение этих прав может быть различным. Оно основывается на уровне развития данного общества, на него оказывают влияние национальные, экономические, религиозные и другие особенности. Наряду с этим есть некое общее понимание их смысла и роли, что находит отражение в международно-правовых документах.
Принцип уважения прав человека утвердился в качестве одного из основных принципов международного права в 1945 году с принятием Устава ООН. В статье 1 Устава указывается, что одной из целей ООН является осуществление международного сотрудничества "в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии". Это подтверждается также статьей 55 Устава, где говорится о том, что ООН содействует "всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех". В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года уже прямо говорится о принципе уважения прав человека как об отдельном принципе международного права.
Содержание этого принципа заключается в том, что государства должны содействовать уважению прав и свобод человека и принимать все необходимые меры по их реализации. Согласно данному принципу права и свободы человека имеют международный характер и не относятся к исключительной компетенции государства. Соблюдение прав человека является задачей всего мирового сообщества.
Устав ООН, не конкретизируя понятие прав человека, тем не менее, содержит несколько принципов, в определенной мере этому способствующих. Так, в Уставе ООН говорится о равноправии наций, равноправии мужчин и женщин, достоинстве и ценности человеческой личности, недопустимости дискриминации по признакам расы, пола, языка, религии. Помимо этого преамбула Устава ООН содержит ссылку на основные демократические свободы в той части, где говорится о стремлении членов организации "содействовать социальному прогрессу... при большей свободе".
Права человека делят на три группы:
1. политические и гражданские (например, право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, защиту семейной и частной жизни, право на защиту своего достояния, свободу мысли, совести и религии, свободу убеждений и на свободное их выражение, право на защиту закона, право на защиту от пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего его достоинство обращения, право на свободу мирных собраний и ассоциаций и.т.д.)
2. экономические, социальные и культурные права (например, право на работу. социальную защиту, право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение труда, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, право на физическое и психическое здоровье, образование, право участия в культурной жизни общества и т.д.)
3. так называемые права “третьего поколения” (например, право на развитие, право на чистую окружающую среду)