Міжнародний район морського дну.

Інститут Району в міжнародному морському праві є порівняно новим інститутом, виникнення якого пов'язане з реальною можливістю експлуатації ресурсів за межами континентального шельфу в другій половині 60-х років XX століття, а отже, і необхідність врегулювання цього питання на міжнародно-правовому рівні. Цей термін вперше на міжнародно-правовому рівні було закріплено в Конвенції ООН з морського права 1982 р., ст. 1 якої визначає «Район» як «дно морів і океанів і його надра за межами національної юрисдикції». Оскільки національна юрисдикція прибережних держав у Світовому океані в юридичному сенсі поширюється на морське дно і його надра в межах континентального шельфу, межами Району є зовнішні кордони континентальних шельфів прибережних держав, іншими словами, це продовження дна і надр глибоководних районів морів і океанів за межами континентальних шельфів прибережних держав.

Правовий режим, а також порядок дослідження і видобутку ресурсів Району урегульований статтями 136-191 Конвенції ООН з морського права 1982 року, включають наступні розділи: «Принципи, що регулюють район», «Освоєння ресурсів Району» і «Орган» (що означає Міжнародний орган з морського дну).

Стаття 137 Конвенції ООН з морського права 1982 року встановлює, що жодна держава не може претендувати на суверенітет або здійснювати суверенні права щодо будь-якої частини Району і його ресурсів. Район оголошений «спільним спадком людства» (стаття 136). Це означає, що права на ресурси Району належать усьому людству, від імені якого діє Міжнародний орган по морському дну.

У відповідності зі статтею 140 Конвенції діяльність у Районі здійснюється на благо всього людства і з особливим урахуванням інтересів і потреб розвиваються народів, які не досягли повної незалежності або іншого статусу самоврядування. Орган забезпечує справедливий розподіл фінансових та інших економічних вигод, одержуваних від діяльності в Районі, через відповідні механізми на недискримінаційній основі.

Район відкритий для використання винятково в мирних цілях усіма державами без будь-якої дискримінації.

У цьому аспекті «ресурси» Району означають усі тверді, рідкі та газоподібні мінеральні ресурси, включаючи поліметалічні конкреції, що знаходяться на морському дні Району або в його надрах. Будучи витягнутими з Району, вони розглядаються як «корисні копалини».

Такі ресурси можуть бути відчужені відповідно до норм міжнародного права і правил, установлюваних Міжнародним органом з морського права, створюваним на підставі Конвенції 1982 року.

У розділі Конвенції, присвяченому функціям і повноваженням органу, передбачається, що всі держави-учасниці Конвенції тим самим є членами Органу, який може створювати такі регіональні центри і відділення, які він вважає необхідними для здійснення своїх функцій.

Передбачено, зокрема, можливість розвідки і розробки ресурсів Району як спеціальним підрозділом Органу - Підприємством, так і окремими державами за договором з Органом. Підприємство безпосередньо здійснює діяльність у Районі, транспортування, переробку і збут мінералів. Орган має не тільки функції і повноваження, надані Конвенцією, але і повноваження, які розуміються як необхідні для його здійснення.

В рамках Органу засновані Асамблея, Рада і Секретаріат. Асамблея складається з усіх членів Органу, розглядається в якості вищого такого органу, перед якими звітують всі інші головні органи. Вона також обирає членів Ради, членів правління та генерального директора Підприємства.

Рада є виконавчою інституцією Органу. Він, зокрема, контролює і координує виконання положень Конвенції з усіх питань і проблем у рамках компетенції Органу і звертає увагу Асамблеї на випадки недотримання таких положень.

Слід мати на увазі, що ні положення Конвенції, що стосуються Району, ні будь-які права, надані або здійснювані відповідно до неї, не торкаються правового статусу вод, що покривають Район, або правового статусу повітряного простору над цими водами.

Це ми розглянули морські простори з міжнародно-правовим режимом, а тепер розглянемо простору зі спеціальним режимом: міжнародні протоки та канали.

Міжнародні протоки.

Протока - це природний морський прохід, що з'єднує райони того ж моря або моря й океани між собою.

Хоча у світі існує численна кількість проток, лише частина з них може бути віднесена до категорії міжнародному. Навіть тоді, коли протока використовується для проходження суден декількома або багатьма державами, це також не надає її статус міжнародної.

Визначальним моментом для віднесення того або іншого протоки до категорії проток, використовуваних для міжнародного судноплавства, є:

а) розташування протоки на світових морських шляхах;

б) її інтенсивне використання протягом досить тривалого періоду для цілей мореплавання багатьма державами;

в) така протока повинна з'єднувати морські простори, які користуються статусом відкритого моря, і бути або єдиним, або найбільше коротким шляхом між такими просторами.

Доктрина міжнародного права давно визнає, що міжнародні протоки, на відміну від інших морських проток, являють собою окрему категорію. Причому з різних ознак міжнародних проток на перше місце висувався критерій важливості для міжнародного судноплавства.

Конвенція ООН з морського права 1982 року встановила такі види проток, використовуваних для міжнародного судноплавства:

а) протоки між одною частиною відкритого моря або економічної зони, в яких будь-які судна користуються правом безперешкодного транзитного проходу з метою безперервного і швидкого проходу або прольоту через протоку (Баб-ель-Мандебська, Гібралтарська, Дрейка, Ла-Манш, Магелланова, Па-де-Кале, Сінгапурська та ін.);

б) протоки між островом і континентальною частина прибережної держави, в яких застосовується право мирного проходу як для транзиту, так і для заходу в територіальні і внутрішні води;

в) протоки між одним районом відкритого моря і територіальним морем держави, у яких також використовується право мирного проходу;

г) протоки, правовий режим яких регулюється спеціальними міжнародними угодами (Чорноморські протоки Балтійські протоки і т.д.).

Незалежно від правового статусу вод протоки, а вони можуть відноситися як до внутрішніх морських вод, так і до територіального моря прибережної держави, відповідно до загальновизнаних принципів міжнародного права, що випливають з положень статей 34 - 36 Конвенції з морського права 1982 року, в протоках забезпечується свобода судноплавства, що не зачіпає, проте, суверенітет прибережної держави. З іншого боку, держави, які межують із протокою, не повинні перешкоджати транзитному проходженню або прольоту над протоками морських і повітряних суден інших держав і повинні відповідним чином оповіщати про будь-яку відому їм небезпеку для судноплавства або прольоту. У протоках установлюється режим мирного проходу.

Держави, які межують з міжнародною протокою, вправі в межах, передбачених міжнародними угодами, регулювати транзитний і мирний проходи суден і літальних апаратів через протоку, зокрема, установлювати правила:

- Безпеки судноплавства;

- Запобігання забрудненню з суден;

- Недопущення рибальства;

- Навантаження й розвантаження товарів, посадки і висадки осіб у порушення митних, фіскальних, санітарних або імміграційних правил і т.п.

Міжнародні канали.

 

Міжнародні канали являють собою з'єднуючі моря й океани штучні споруди, розташовані на шляхах інтенсивного морського судноплавства і використовувані всіма державами відповідно до міжнародного права і національного законодавства. Вони набувають статусу міжнародних, якщо використовуються в інтересах інтенсивного торгового судноплавства і якщо їх правовий режим регламентований угодами, укладеними між державами. Особливістю правового режиму міжнародних каналів і є саме те, що вони, будучи частиною території держави-власниці каналу, підпадають під дію відповідних міжнародних договорів, істотно обмежують правомочності даної держави.

В залежності від географічного розташування усі морські канали умовно поділяються на три групи:

- Канали всесвітнього значення, які з'єднують моря й океани в єдину транспортну систему (Суецький і Панамський);

- Канали регіонального значення з'єднують моря і їх частини і мають істотне значення лише для певного кола держав цього регіону (Кольський і Коринфський канали);

- Канали місцевого значення, як правило, відкривають доступ до окремих водоймищ і мають значення лише для тих держав, на території яких він знаходитися (8канал Альберта в районі Антверпена (Бельгія), Сайменскій канал (Росія-Фінляндія), що з'єднує фінський затоку з озером Сайма).

Принципи правового режиму міжнародних каналів:

- Повага суверенних прав власника каналу і невтручання в його внутрішні справи;

- Свобода судноплавства каналом для суден усіх держав без будь-якої дискримінації;

- Обов'язок користувача дотримувати норми міжнародного права і національного законодавства держави-власниці каналу.

Режим судноплавства більшості каналів характеризується такими основними рисами:

- Канали в мирний час відкриті для всіх невійськових суден і військових кораблів усіх держав;

- Адміністрації каналу попередньо повідомляється назва і приналежність судна, виходить свідоцтво на судно (у більшості каналів обмежується визначенням розмірів і тоннажу), передбачена сплата зборів;

- Встановлюються правила проходження каналу.

У воєнний час воюючим державам у каналі заборонено висаджувати і приймати на борт війська, вантажити і розвантажувати військові вантажі і т.д.; щодо території каналу забороняється блокада.

Детально правовий режим каналів регулюється національним законодавством відповідної держави та міжнародними договорами, наприклад Конвенцією щодо забезпечення вільного плавання по Суецькому каналу 1888 року.

Найбільш значними каналами, що мають до того ж суттєве значення для судноплавства, є Суецький канал, Панамський канал, Кольський канал та деякі інші.

Суецький канал відкриває шлях з Індійського океану в Середземне море через Баб-ель-Мандебська протока і Червоне море, прокладений по території Єгипту і має протяжність 161 км, ширина - від 120 до 318 м. Відкрито був 17 листопада 1869 На каналі відсутні шлюзи.

Канал створювався в колоніальні часи і його статус з 1880 року визначався режимом міжнародної концесії. Він довгий час належав Загальній компанії морського Суецького каналу, яка фактично була англо-французьким підприємством з Правлінням в Олександрії і юридичним місцезнаходженням в Парижі. Основні доходи компанії складалися з достатньо високого мита, що стягується з кожної тонни вантажу, який провозиться, і плати за проїзд з пасажирів.

17 жовтня 1888 в Константинополі представниками 9 держав (Австро-Угорщиною, Великобританією, Німеччиною, Голландією, Італією, Іспанією, Росією, Туреччиною і Францією, потім приєдналися Греція, Данія, Китай, Норвегія, Португалія, Швеція та Японія) була підписана Конвенція щодо забезпечення вільного плавання по Суецькому каналу, що дозволяла вільне плавання по каналу комерційних суден і військових кораблів усіх держав у будь-який час, в тому числі і у воєнний. Згідно Конвенції до каналу ніколи не повинно застосовуватися право блокади. У воєнний час не допускається ніяких ворожих дій ні в межах власне каналу, ні в межах трьох морських миль від його вхідних портів. Військові кораблі воюючих держав повинні проходити через канал без зволікання і не затримуватися в портах Суец і Порт-Саїд більше 24 години. Між виходом із цих портів військових суден воюючих держав повинно пройти не менше 24 годин. У липні 1956 року президент Єгипту Гамаль Абдель Насер видав указ про націоналізацію Компанії Суецького каналу з передачею всього майна, всіх прав і обов'язків Єгипту, але під тиском європейських країн, зобов'язався забезпечувати і підтримувати вільне і безперервне судноплавство.

Панамський канал розташований у найбільш вузькій частині Центральної Америки, що з'єднує Північну і Південну Америку. Канал з'єднує порти Атлантичного узбережжя (Кристобаль, Колон) і Тихого океану (Панама, Бальбоа). Панамський канал має довжину 81,6 км (штучне озеро Гатун і 65, 2 км власне каналу). Ширина каналу від 150 до 300 м, він має на своєму протязі 12 шлюзів. Будувався канал з 1881 по 1914 роки, офіційно він був відкритий тільки в 1920 році.

У будівництві такого каналу були насамперед зацікавлені Сполучені Штати, за Хей-Паунсефотському договором 1901 отримали територію Панамського каналу у своє повне заступництво. Територія каналу, отримала міжнародно-правовий статус, визнавалася нейтральною, гарантувався вільний прохід через канал військових і торгових суден усіх держав, як у мирний, так і у воєнний час.

У 1902 році США за 40 млн. доларів викупили у французів концесію на будівництво Панамського каналу. 12 серпня 1903, провінція, по території якої проходив канал, не без втручання США, оголосила себе незалежною державою Панамою, яку 13 листопада одразу ж визнали США. Через три дні США уклали з Панамою договір, згідно з яким Сполученим Штатам давалося право необмеженого контролю над зоною каналу на вічні часи. Канал був оголошений недоторканним і вільним для доступу в будь-який час судам всіх країн.

Суверенітет Панами над каналом був відновлений за Договором про Панамський канал від 7 вересня 1977 року, яким скасовувалися всі старі угоди по каналу, хоча до 1979 року територія всієї зони Панамського каналу знаходилася під юрисдикцією США, а потім у відповідності з договором стала управлятися спеціальною змішаною американо-панамською комісією.

З 1 січня 2000 року над Панамським каналом був відновлений суверенітет Панами. Збори за прохід по каналу офіційно стягуються Адміністрацією Панамського каналу - державною установою Панами. Ставки збору встановлені в залежності від типу судна.