Правила назначения административных наказаний

Правила назначения административных наказаний закреплены в главе 4 КоАП РФ и представляют собой основополагающие начала, которыми должны руководствоваться государственные органы и должностные лица, уполномоченные привлекать к административной ответственности за совершение административного правонарушения.

К ним относятся следующие положения:

1. Административное наказание налагается в пределах, установленных в санкции нормы Особенной части КоАП РФ, устанавливающей конкретный вид и размер наказания, а также возможность применения как основного, так и дополнительного наказания. Государственный орган или должностное лицо, назначающий наказание не вправе назначить наказание ниже низшего или выше высшего предела размера или срока наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Федерации.

2. При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения (способ и мотивы совершения правонарушения, формы вины, квалифицирующие признаки, социальная значимость охраняемых общественных отношений), личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Указанный перечень не является исчерпывающим. Законы субъектов Федерации могут признавать в качестве смягчающих и иные обстоятельства. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, напрямую не указанные в законодательстве об административной ответственности.

Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является закрытым. Более того, судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

В соответствии со ст. 4.3. КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются следующие: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, на протяжении которого лицо считается подвергшемся административному наказанию; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

В случае, когда указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения, они не учитываются как отягчающие.

3. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Исключение могут составлять административное выдворение за пределы Российской Федерации (когда иностранный гражданин или лицо без гражданства в связи с нахождением на территории другой государства не может исполнить обязанность, за неисполнение которой был привлечен к административной ответственности), а также дисквалификация (должностное лицо не может исполнить соответствующую обязанность в связи с тем, что он уже не занимает должность, по которой эта обязанность должна исполняться).

4. В случаях фиксирования правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи Особенной части Кодекса.

5. За одно и то же административное правонарушение никто не может нести административную ответственность дважды.

6. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, а в случае, когда рассмотрение дел о данных административных правонарушениях подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение правонарушителю более строгого административного наказания (ст. 4.4 КоАП РФ).

7. При назначении административного наказания должно соблюдаться правило исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП).

8. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6 КоАП РФ). Это в последующем может послужить обстоятельством, отягчающим административную ответственность, при повторном совершении лицом однородного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП).