Тема 8. Местное управление в России в 1914–1917 гг.

 

1. Заполните пропуски. В 1914 г. были созданы Всероссийский _ земский __ _ союз ___ и Всероссийский __ союз _ _ городов __, в работе которых приняли активное участие такие видные деятели, как В.Г. Громан, Л.Б. Кафенгауз, А.А. Соколов и др. Созданные союзы существовали на _ паевых _ началах и являлись по своей сути __ кассами взаимопомощи __, центрами __ обмена опытом ___, трибунами для широкого обсуждении проблем ___ местной _ _ жизни __, а также способом привлечения к этим проблемам государственных органов.

2. Почему правительство не стало препятствовать объединению двух созданных союзов?

Правительство стремилось мобилизовать все силы страны на ведение войны.

 

3. Какой союз местных органов власти (земских и городских) возник в 1915 г. Кто его возглавил? В июле 1915 г. возник Земгор – союз местных органов власти, охвативший территорию всей империи. Председателем Земгора стал князь Г.Е. Львов.

4. Почему правительство в декабре 1915 г. запретило очередной съезд нового органа?

Этот союз со временем стал все больше вмешиваться во внутреннюю и внешнюю политику, например, предпринимал попытки взять в свои руки снабжение армии, что вызывало отрицательную реакцию со стороны государственных структур.

5. У какой части населения России существовали длительные традиции особого типа местного самоуправления?

В Средней Азии, Закавказье, Сибири и на Дальнем Востоке существовали органыместного самоуправления, но в их деятельность центральная власть практически не вмешивалась. Кроме того, казачество к тому времени не только превратилось во внушительную военную силу, но и стало представлять собой один из типов местного самоуправления.

 

6. Какую власть получили земства после февральской революции?

Политическую власть

 

7. Какие законопроекты были подготовлены Временным правительством в области местного самоуправления?

- постановление «О выборах городских гласных и об участковых городских думах»;

- Наказ о производстве городских выборов;

- Городовое положение;

- Положение о поселковом самоуправлении;

- Положение о гарантировании займов городов и земств;

- Положение об улучшении городских и земских финансов и т.п.

 

8. Какие положения нового Городового положения внесли изменения в систему местного управления в городах?

Согласно новому Городовому положению (от 9 июня 1917 г.) численность гласных городской думы стала зависеть от численности жителей и варьировалась от 20 до 200 человек. Гласные избирались на основе введения всеобщего, равного, прямого и тайного избирательного права для всех граждан, достигших 20-летнего возраста, без различия пола, религии и национальности. На первом заседании городской думы избирался председатель городской думы, городская управа и городской глава. Впервые предусматривалось право отзыва гласных. Также впервые предусматривалась оплата за участие в заседаниях городской думы.

 

9. Каковы были недостатки произведенного реформирования системы местного самоуправления?

Временное правительство не предоставило органам местного самоуправления полной самостоятельности. Так, деятельность городских дум подлежала контролю со стороны комиссаров Временного правительства, которые могли обжаловать действия местных органов с точки зрения их законности в административном отделении окружного суда.

 

10. Заполните пропуски. Положение о _ поселковом __ самоуправлении от 15 июня 1917 г. регламентировало систему местного самоуправления в __ железнодорожных __, ___ фабрично-заводских _, рудничных, ­­­­­­­­­­­­­­­­­­_ дачных _и иных населенных пунктах.

11. Какие органы самоуправления стали развиваться наряду с городскими органами самоуправления в крупных городах? Каковы были их функции?

В крупных городах страны (с населением 150 тыс. человек и выше) кроме городских органов стали создаваться районные органы самоуправления: районные думы, работающие в рамках постановлений городской думы; участковые комитеты как исполнительные органы. Участковый начальник осуществлял общее руководство органами районной власти. Районные органы самоуправления следили за состоянием улиц, площадей, школьных зданий, больниц, бань и т.п.

 

12. Какой тип земских учреждений был введен Временным правительством постановлением от 21 мая 1917 г.? Постановлением от 21 мая 1917 г. «О волостном земском управлении» было учреждено волостное земство.

13. Что подрывало авторитет земств у населения?

Вместе с тем наделение земских органов не свойственными им государственными функциями (мобилизационными, полицейскими и т.п.) подрывало их авторитет у населения.

 

14. Какой основной принцип местного самоуправления был нарушен в этот период деятельности местных органов управления? Принцип самофинансирования.

 

15. Какие еще другие самоуправляющиеся структуры можно отнести к самоуправленческим формам участия народа в принятии важных решений местного значения?

Дворянские, купеческие территориальные организации, национальные общины (еврейские, армянские и др.), православные и другие религиозные организации.