Тема 1. Понятие и общая характеристика местного самоуправления.

УДК 93/94

ББК 63.3

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………………… 4

I. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН КУРСА ЛЕКЦИЙ ………………………………………. 5

II. ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ………………………………. 6

 

Тема 1. Понятие и общая характеристика местного самоуправления.

Основные теории местного самоуправления ………………………………………………. 6

 

Тема 2. Местное управление русских княжеств в период феодальной

раздробленности ……………………………………………………………………………… 9

Тема 3. Местные учреждения в Русском государстве середины XVI – конца XVII века

………………………………………………………………………………………………… 10

 

Тема 4. Местные государственные учреждения в период реформ Петра I …………….. 12

 

Тема 5. Региональное управление в российской империи 1725–1800 гг. ………………. 14

 

Тема 6. Местные государственные учреждения Российской империи в XIX веке ……. 18

 

Тема 7. Региональное управление в России с конца XIX века до начала первой мировой войны 1914 г. ………………………………………………………………………………… 21

 

Тема 8. Местное управление в России в 1914–1917 гг. …………………………………... 23

 

Тема 9. Формирование советской модели местного управления (1917–1937 гг.) ………25

 

Тема 10. Местные органы государственной власти и управления в 1937–1960-х гг. ….. 26

 

Тема 11. Местные органы государственной власти и управления в 1970-е

– начале 1990-х гг. …………………………………………………………..………….…… 28

 

Тема 12. Местное самоуправление в Российской Федерации с 1993 г. по настоящее

время ……………………..……………………………………………………………….…. 30

 

III. ИтоговыЙ тест По КУРСУ ………………………..…………………………… 38

IV. РекомендуемаЯ литература ………………………………………………. 43

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Изучение истории местного самоуправления в России представляется актуальным на этапе становления новой российской государственности, формирования адекватных современному уровню развития общества цивилизованных институтов государственного управления и местного самоуправления.

Данное учебное пособие предназначено для самостоятельной творческой работы по элективному курсу «История местного самоуправления в России». Выполнение заданий рабочей тетради предполагает поэтапное закрепление изученного материала. При этом рекомендуется использовать не только учебники, учебные пособия по данному курсу, но и словари, энциклопедии и справочные материалы.

По каждой теме студент должен выполнить практические задания: ответить на вопросы, продолжить предложенное высказывание, заполнить таблицу, определить правильный вариант ответа в итоговом тесте. Выполнение заданий создает прочную базу для усвоения основных этапов истории местного самоуправления в России.

 

I. Тематический план курса лекций

1. Вводная лекция (Понятие и общая характеристика местного самоуправления. Основные теории местного самоуправления. Основные факторы, определяющие модели местного самоуправления).

 

2. Местное управление русских княжеств в период феодальной раздробленности.

 

3. Местные учреждения в Русском государстве середины XVI – конца XVII века.

 

4. Местные государственные учреждения в период реформ Петра I.

 

5. Региональное управление в российской империи 1725–1801 гг.

6. Местные государственные учреждения Российской империи в XIX веке.

 

7. Региональное управление в России с конца XIX века до начала первой мировой войны 1914 г.

 

8. Местное управление в России в 1914–1917 гг.

 

9. Формирование советской модели местного управления (1917–1937 гг.).

 

10. Местные органы государственной власти и управления в 1937–1960-х гг.

 

11. Местные органы государственной власти и управления в 1970 – начале 1990-х гг.

 

 

12. Местное самоуправление в Российской Федерации с 1993 г. по настоящее время.

 

 

II. ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

 

Тема 1. Понятие и общая характеристика местного самоуправления.

Тема 7. Региональное управление в России с конца XIX века

В 1920–1923 гг. при сохранении партийного руководства под местное управление были переданы: землеустройство, благоустройство, часть промышленности, водопровод и канализация, местный транспорт, пожарное, похоронное дело. Появились муниципальные электростанции, стали создаваться коммунальные (муниципальные) банки.

Завершение нэповского этапа привело к существенному изменению финансового положения муниципальных образований. В апреле 1927 г. XV партконференция ВКП(б) объявила курс на централизацию власти и управления. С 1928 г. закрываются «откоммунхозы» (отделы коммунального хозяйства) и городские управления коммунального хозяйства, идут «чистки» аппаратов местных Советов и центрального аппарата. Принимается новый закон о финансах местных Советов, который вводит остаточный принцип финансирования (после затрат на индустриализацию) местных хозяйств.

Новая экономическая политика допускала существование элементов частной собственности, что привело к усложнению форм хозяйственной деятельности и в свою очередь вызвало изменения в местных органах власти. Самостоятельная хозяйственная деятельность Советов началась осенью 1924 г. с выделения самостоятельных городских бюджетов. Их основой становятся доходы от вновь восстановленных налогов, платы за жилье и другие коммунальные услуги.

В 1924 г. начинают обсуждаться вопросы расширения прав Советов не только в хозяйственной деятельности, но и в политико-административной. В прессе развертывается широкая кампания «за оживление местных Советов».

В целом на данном этапе была проведена частичная децентрализация единой иерархической советской системы и осуществлено некоторое перераспределение полномочий в сторону ее низовых звеньев.

Кроме того, местные Советы получили право формировать самостоятельную финансово-материальную базу, была восстановлена система местного налогообложения, а также была создана некоторая нормативно-правовая база, обеспечивающая определенную самостоятельность местных Советов. Горсоветы в области управления, охраны государственного порядка и общественной безопасности получили право издавать постановления, образовывать избирательные комиссии по перевыборам, определять избирательные районы и порядок проведения выборов. В области хозяйственно-экономической и промышленной городские советы эксплуатируют подведомственные им предприятия непосредственно или путем сдачи в аренду, организуют новые предприятия производственного и торгового характера, содействуют развитию в городе промышленности и торговли и регулируют их в пределах действующих узаконений, оказывают всемерную поддержку и содействие всем видам кооперации.

В области земельно-коммунального хозяйства горсоветы ведают эксплуатацией и сдачей в аренду городских земель и угодий, проводят работы, связанные с городской чертой, мелиорацией, планировкой, отводом земельных участков под застройку и сельскохозяйственное использование, устраивают и развивают в пределах городской черты выгонное, луговое и лесное хозяйство, скотоводство, сады и прочее, организуют ветеринарную помощь. Налицо было достаточно явственное проявление «автономизации» местных Советов, была заявлена их попытка играть более или менее самостоятельную роль в общественной жизни.

III. Для третьего периода развития Советов (1929–1937 гг.) была характерна практически полная ликвидация реальной системы местного самоуправления и замена ее системой тоталитарного партийно-государственного руководства.

Города лишались бюджетной самостоятельности: сначала по решению партийных органов часть предприятий городов объединялась в тресты, а с созданием в 1932 г. системы отраслевых промышленных наркоматов тресты перешли в их непосредственное подчинение. В 1930 г. ликвидируются отделы коммунального хозяйства местных Советов, и тем самым вообще прекращается самостоятельная деятельность Советов. В 1933 г. было принято новое положение «О городском Совете», которое окончательно огосударствило органы местной власти. Согласно данному Положению и Конституции СССР 1936 г. Советы определялись как «органы пролетарской диктатуры», призванные проводить политику центра на местах.

Конституция СССР 1936 г. и Конституция РСФСР 1937 г. преобразовали местные Советы рабочих, крестьян и красноармейцев в Советы депутатов трудящихся, что в юридическом плане следует рассматривать как шаг на пути к демократизации. С упразднением съездов Советы стали постоянно действующими органами власти и управления. Они формировались на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Местные Советы провозглашались полновластными органами на своей территории и были призваны решать наиболее важные вопросы государственного, хозяйственного, социально-жилищного строительства. На деле же в условиях сформировавшегося тоталитарного режима Советы были очень далеки от реального полновластия и демократизма.

5. Когда в РСФСР было осуществлена частичная децентрализация единой иерархической советской системы и осуществлено некоторое перераспределение полномочий в сторону ее низовых звеньев? В период НЭПа.

 

6. Заполните пропуски. Даже в период нэпа за деятельностью Советов сохранялся ____ жесткий политический контроль со стороны правящей партии______.

7. Когда было принято новое положение «О городском Совете»? В чем его главная суть?

Мощный толчок развитию городского самоуправления дало положение «О городских Советах», принятое в 1925 г., которое определяло Советы как высший орган власти на территории города в пределах своей компетенции и предоставляло им относительную самостоятельность (за деятельностью местных Советов сохранялся жесткий политический контроль со стороны правящей партии).

 

8. Кем решались в 1930-е годы вопросы нормативного регулирования деятельности местных органов власти?

Вопросы нормативного регулирования от Советов перешли преимущественно к высшим исполнительным органам и органам Коммунистической партии.

 

9. Заполните пропуски. В 1930-е гг. местные Советы превратились __ в простых исполнителей воли центра___.

 

10. Какая основная проблема стояла перед правительством РСФСР с введением советской модели местного управления? Необходимость обучения новых управленческих кадров.

III. Итоговый тест по курсу

(Вопросы, отмеченные знаком *, имеют два или более вариантов ответа)

 

УДК 93/94

ББК 63.3

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………………… 4

I. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН КУРСА ЛЕКЦИЙ ………………………………………. 5

II. ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ………………………………. 6

 

Тема 1. Понятие и общая характеристика местного самоуправления.

Основные теории местного самоуправления ………………………………………………. 6

 

Тема 2. Местное управление русских княжеств в период феодальной

раздробленности ……………………………………………………………………………… 9

Тема 3. Местные учреждения в Русском государстве середины XVI – конца XVII века

………………………………………………………………………………………………… 10

 

Тема 4. Местные государственные учреждения в период реформ Петра I …………….. 12

 

Тема 5. Региональное управление в российской империи 1725–1800 гг. ………………. 14

 

Тема 6. Местные государственные учреждения Российской империи в XIX веке ……. 18

 

Тема 7. Региональное управление в России с конца XIX века до начала первой мировой войны 1914 г. ………………………………………………………………………………… 21

 

Тема 8. Местное управление в России в 1914–1917 гг. …………………………………... 23

 

Тема 9. Формирование советской модели местного управления (1917–1937 гг.) ………25

 

Тема 10. Местные органы государственной власти и управления в 1937–1960-х гг. ….. 26

 

Тема 11. Местные органы государственной власти и управления в 1970-е

– начале 1990-х гг. …………………………………………………………..………….…… 28

 

Тема 12. Местное самоуправление в Российской Федерации с 1993 г. по настоящее

время ……………………..……………………………………………………………….…. 30

 

III. ИтоговыЙ тест По КУРСУ ………………………..…………………………… 38

IV. РекомендуемаЯ литература ………………………………………………. 43

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Изучение истории местного самоуправления в России представляется актуальным на этапе становления новой российской государственности, формирования адекватных современному уровню развития общества цивилизованных институтов государственного управления и местного самоуправления.

Данное учебное пособие предназначено для самостоятельной творческой работы по элективному курсу «История местного самоуправления в России». Выполнение заданий рабочей тетради предполагает поэтапное закрепление изученного материала. При этом рекомендуется использовать не только учебники, учебные пособия по данному курсу, но и словари, энциклопедии и справочные материалы.

По каждой теме студент должен выполнить практические задания: ответить на вопросы, продолжить предложенное высказывание, заполнить таблицу, определить правильный вариант ответа в итоговом тесте. Выполнение заданий создает прочную базу для усвоения основных этапов истории местного самоуправления в России.

 

I. Тематический план курса лекций

1. Вводная лекция (Понятие и общая характеристика местного самоуправления. Основные теории местного самоуправления. Основные факторы, определяющие модели местного самоуправления).

 

2. Местное управление русских княжеств в период феодальной раздробленности.

 

3. Местные учреждения в Русском государстве середины XVI – конца XVII века.

 

4. Местные государственные учреждения в период реформ Петра I.

 

5. Региональное управление в российской империи 1725–1801 гг.

6. Местные государственные учреждения Российской империи в XIX веке.

 

7. Региональное управление в России с конца XIX века до начала первой мировой войны 1914 г.

 

8. Местное управление в России в 1914–1917 гг.

 

9. Формирование советской модели местного управления (1917–1937 гг.).

 

10. Местные органы государственной власти и управления в 1937–1960-х гг.

 

11. Местные органы государственной власти и управления в 1970 – начале 1990-х гг.

 

 

12. Местное самоуправление в Российской Федерации с 1993 г. по настоящее время.

 

 

II. ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

 

Тема 1. Понятие и общая характеристика местного самоуправления.