Современная типология и положение исполнительной власти

 

При президентской системе в качестве главы государства, правительства и всей вертикали исполнительной власти в целом находится избираемый народом президент, а фигура премьер - министра как таковая отсутствует. Правительство (кабинет министров) полностью формируется президентом, и подотчетно только ему, а не парламенту (например, в США).

Парламентская система правительственной власти (парламентская республика), где президент либо монарх обладает сугубо номинальной и церемониальной властью (царствует, но не правит) подразумевает формирование правительства партией, победившей на последних выборах в парламент (ее лидер становится премьер - министром), и его подотчетность высшему законодательному органу. Парламент, в свою очередь, должен доверять правительству, а в случае своего отказа от его поддержки может вынести ему вотум недоверия. После этого встает задача формирования в срок нового правительства, в случае нерешения которой депутатами назначаются новые парламентские выборы.

В смешанной системе осуществление исполнительной власти закреплено за правительством (так, например, ст. 20 Конституции Французской республики устанавливает, что “Правительство определяет и осуществляет политику нации ”). Но при этом президент (формально - только глава государства) самостоятельно назначает премьер - министра с учетом результата последних парламентских выборов (Франция) либо предлагает кандидатуры на пост главы кабинета на утверждение парламенту (Россия), председательствует на заседаниях правительства и контролирует работу отдельных министров в обход премьера.

Одновременно в современном государственном праве и политической науке существуют различные подходы к определению природы и места правительственной власти. Так, например, технократический подход подразумевает, что члены правительства должны заниматься не политикой, а осуществлять практическое управление в интересах государства и общества. Доктрина “административного государства”, напротив, отмечает, что в современном государстве власть принадлежит бюрократии, и правительственный чиновник является не аполитичной фигурой, а главным участником политики. Помимо этого, в 1964 г. идеологом лейбористской партии Р.Кроссменом была выдвинута теория о том, что “система правления премьер - министра” постепенно вытесняет “систему правления кабинета”, согласно которой премьер - министр превращается в одну из главных фигур политики, подминая под себя других членов правительства (подобное явление действительно имеет место в Великобритании и Австралии). Наконец, некоторые германские политологи обнаруживают в своей стране близкую по смыслу “систему приглушенного парламентаризма”, в рамках которой правительство и в первую очередь его глава в осуществлении исполнительной власти постепенно освобождаются от контроля парламента. Данное явление обнаруживает себя в следующих моментах:

1) Правительство формируется партией, получившей большинство в парламенте, которая будет его поддерживать и традиционно прощает ему просчеты и ошибки;

2) Бундестаг (парламент) выдвигает канцлера, но остальные члены кабинета назначаются и увольняются по его представлению, и в своей работе фактически независимы от парламента;

3) Выражение недоверия парламентом канцлеру затруднено (для этого требуется найти ему замену, поддержанную большинством голосов) и может повлечь за собой роспуск парламента президентом;

4) Активное правительственное законотворчество (т.е. принятие законов по предложению или на основе разработок правительства) - реально количество законов, принятых по проектам правительствапревышает число законов, принятых непосредственно парламентом;

5) Парламент имеет право делать запросы о деятельности кабинета министров и отдельных его членов, но это, как правило, является уделом находящейся в меньшинстве оппозиции, и едва ли получит поддержку большинства парламентариев.

В то же время в современном мире существуют политические системы, в которых сильный парламент доминирует над правительством, а правительства образуются на основе соглашений между лидерами фракций парламента (Италия, Нидерланды и др.).

В соответствии с ныне действующей российской Конституцией, правительство РФ:

1) Осуществляет исполнительную власть;

2) Разрабатывает и представляет федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

3) Обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

4) Обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

5) Осуществляет управление федеральной собственностью;

6) Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан;

7) Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ.

При этом следует помнить о том, что фактический контроль за персональным составом и выполнением правительством исполнительных функций осуществляет президент РФ. Именно он предлагает на утверждение Государственной Думе кандидатуру (кандидатуры) премьер – министра, имея право ее распустить в случае троекратного отклонения определенных им фигур, может осуществлять текущее снятие либо назначение первых вице – премьеров и отдельных правительственных министров без согласия парламента. Влияние же политических партий, результатов парламентских выборов и парламента как института на процессы формирования и деятельности правительства минимально – он фактически неспособен добиться отставки кабинета (в случае выражения ему вотума недоверия может быть распущен президентом). Ярким подтверждением указанной тенденции является и отсутствие в истории России 1991 г. кабинетов министров, сформированных по партийному признаку либо при активном участии парламента (исключением является недолгое время профункционировавший кабинет Е.Примакова, в который в качестве первых вице – премьеров были введены представители крупнейших парламентских фракций – КПРФ, аграриев, НДР и др.).