Документи первинного обліку та Статистична Звітність правоохоронних органів

Поняття про статистичні формуляри. Статистичний формуляр – це особливий документ, в якому реєструються формуляри відповіді на запитання програми статистичного спостереження. Він може мати форму статистичного звіту, переписного, або опитного, листа, анкети, картки чи бланка.

Розрізняють дві системи формулярів: карткову (індивідуальну) і спискову. При картковій системі кожна картка-фор-муляр призначається для реєстрації однієї одиниці сукупності та її ознак. При списковій системі в одному формулярі реєструються відомості про декілька одиниць сукупності.

Кожний з цих видів формулярів має свої недоліки і переваги. За картковою системою спостереження можна одержати дані за значно більшою кількістю ознак, ніж при списковій. При розробці підсумків спостереження, яке було проведено за картковою системою, можна безпосередньо підрахувати картки за групувальними ознаками. Недолік карткової системи — значні витрати часу на заповнення адресної частини кожної картки, а також додаткове використання паперу.

Спискова форма статистичного формуляра є більш економічною, ніж карткова, і зручнішою для перевірки та машинної обробки. Недоліки спискової системи полягають в тому, що про окрему одиницю сукупності одержується значно менша кількість інформації, ніж при картковій системі.

Внаслідок цього в правоохоронних органах карткова система використовується ширше, а спискова система – у вигляді різних журналів реєстрації.

Обов’язковим атрибутом кожного формуляра є адресна частина, в якій відмічаються місце і час збирання даних.

У формах статистичної звітності визначають також адресу і термін її подання. Адресна частина використовується у контрольних цілях, а іноді для одержання додаткових відомостей.

Забезпечити правильні відповіді на поставлені в статистичному формулярі запитання допомагає інструкція. Відповідно до чинних інструкцій від 21 грудня 1995 р. з 1 січня 1998 р. наказом Генерального прокурора України і Міністра внутрішніх справ України були введені в дію нові документи первинного обліку. Зараз в цих органах проводяться первинний облік і реєстрація усіх вчинених злочинів, їх значення важко переоцінити, тому що якісно побудований облік дає змогу одержати достовірні показники, які характеризують злочинність в країні.

Зрозуміло, що первинний облік і реєстрація злочинів — різні речі. Первинний облік проводиться шляхом заповнення органами дізнання, попереднього слідства або прокуратури відповідних карток первинного обліку згідно з Інструкцією про порядок заповнення та подання документів первинного обліку злочинів, осіб, які їх вчинили, руху кримінальних справ і протоколів про злочини.

Реєстрація злочинів здійснюється спеціальною особою, яка відповідає за проведення обліково-реєстраційної та статистичної роботи в рай(міськ)відділі внутрішніх справ відповідно до Інструкції про єдиний облік злочинів.

Основні правила заповнення та подання документів первинного обліку, а також забезпечення достовірності статистичної звітності в судових органах регламентуються Інструкцією по судовій статистиці, яка затверджена наказом Міністра юстиції України від 28 липня 1994 р.

В кожній із зазначених інструкцій наводяться роз’яснення, як і коли треба заповнювати ті чи інші документи, що дає змогу успішно проводити статистичне спостереження.

Види документів

Документами карткової системи, які заповнюються в органах прокуратури і внутрішніх справ, є:

– форма № 1 (статистична картка на виявлений злочин);

– форма № 1.1 (статистична картка на розкритий злочин чи інші наслідки розслідування);

– форма № 2 (статистична картка на особу, яка вчинила злочин);

– форма № 3 (статистична картка про рух кримінальної справи);

– форма № 4 (статистичний талон на злочин, за вчинення якого особі пред’явлено обвинувачення);

– форма № 6 (статистична довідка про судимість);

– спискова форма — журнал обліку злочинів, кримінальних справ (протоколів) і осіб, що вчинили злочин.

Первинні облікові документи повинні містити єдині реквізити як необхідну умову для їх автоматизованої обробки на всіх рівнях і зіставлення статистичних показників при їх аналізі і оцінці. Забороняється вносити в названі статистичні картки будь-які зміни і доповнення. Документи первинного обліку злочинності можуть змінюватися і доповнюватися тільки за спільним рішенням МВС і Генеральної прокуратури України.

Злочини реєструються в органах внутрішніх справ. В обліково-реєстраційних підрозділах органів внутрішніх справ ведуться контрольні журнали по кожному району, місту, лінійному органу окремо. Це здійснюється для контролю за своєчасним надходженням первинної облікової інформації, підбору окремих відомостей про злочини і наслідки їх розслідування та для інших довідкових завдань.

Документи первинного обліку за формами №№ 1, 1.1,2, З, 4 та 6 підлягають зберіганню в обліково-реєстраційних підрозділах протягом одного року після складання на їх підставі статистичної звітності про злочини і осіб, які вчинили злочин за минулий рік, за умови, що по справах, які були надіслані з обвинувальним висновком до суду, в обліково-реєстраційний підрозділ надійшла із суду статистична Довідка про розгляд справи судом (форма № 6).

Документи первинного обліку на нерозкриті злочини, по яких справи зупинено за п.п. 1, 3 ст. 206 КПК, зберігаються у спеціальній картотеці обліково-реєстраційного підрозділу до розкриття злочину або закриття справи на підставі, що виключає кваліфікацію діяння як злочину.

Статистичні картки залежно від форми складаються з розділів: форми №№ 1 та 3 — з двох; форма № 1.1 — з п’яти, форми №№ 2 та 4 — з трьох. Розділ 1 усіх карток заповнюються співробітником по обліково-реєстраційній роботі органу внутрішніх справ.

Пункти 1, 2 та розділ 2 усіх карток, а також розділи 3 та 4 картки форми № 1.1 заповнюються прокурором, слідчим або працівником органу дізнання на підставі фактичних даних, які містяться в кримінальній справі, або протокольного провадження, підготовленого відповідно до ст. 426 КПК України.

Розділ 3 карток форм № 2 та № 4 та розділ 5 картки форми № 1.1, у тому числі й по справах органів прокуратури, заповнюються начальником міськрайліноргану внутрішніх справ на підставі необхідної інформації про конкретний злочин, яка є в його розпорядженні.

Усі необхідні записи в картках повинні виконуватися ручкою, розбірливо і без скорочень. При цьому прізвище, ім’я та по батькові особи, яка вчинила злочин, записують друкованими літерами російською мовою. Прізвища осіб, які підписали документи первинного обліку, слід вказувати повністю і чітко.

Статистичні картки заповнюються негайно після прийняття відповідно до чинного законодавства того чи іншого рішення про злочин і особу, яка його вчинила. Слідчі та працівники органу дізнання після прийняття того чи іншого процесуального рішення повинні протягом доби представити прокурору для підписання картки первинного обліку разом з кримінальною справою або матеріалом з протоколом та копіями процесуальних документів, представлення яких до прокуратури передбачено законом.

При підписанні карток прокурор повинен перевірити відповідність даних в картках матеріалам справи, протокольного провадження. Підписані прокурором картки негайно передаються із прокуратури безпосередньо співробітнику міськрайліноргану внутрішніх справ, на якого покладена обліково-реєстраційна та статистична робота.

Співробітник по обліково-реестраційній та статистичній роботі зобов’язаний перевірити в картках правильність дублювання відомостей відповідних пунктів цифровими індексами, які розміщені в графоклітках з правого боку карток, та

правильність заповнення даних, які відмічаються в картках за довідниками, зробити відповідні відмітки у документах первинного обліку. Протягом доби з моменту одержання карток співробітник по обліково-реєстраційній та статистичній роботі повинен зробити в журналі обліку злочинів, кримінальних справ (протоколів) і осіб, які вчинили злочин, необхідні записи і надіслати усі документи безпосередньо до обліково-реєстраційного підрозділу, як правило, до інформаційного бюро обласного управління внутрішніх справ.

Слідчий і працівник органу дізнання одночасно із заповненням картки за формою № 1 на виявлений злочин одержують у міськрайліноргані внутрішніх справ порядковий номер справи. Слідчий прокуратури одержує порядковий номер справи, порушеної і прийнятої ним до провадження, у прокуратурі.

Повнота і достовірність записів у журналі обліку злочинів, їх відповідність змісту обліково-реєстраційних документів повинні систематично перевірятися начальником міськрайліноргану внутрішніх справ, а також обліково-реєстраційними підрозділами при перевірках стану обліково-реєстраційної роботи і проведенні звірень облікових даних за звітний період.

Цей журнал є підставою для складання у міських, районних та лінійних органах внутрішніх справ щомісячних (наростаючим підсумком) відомостей про зареєстровані, розкриті та нерозкриті злочини з метою їх аналізу і використання у практичній роботі по організації боротьби зі злочинністю.