Безработица: понятие, измерение, причины, виды

Безработица – неотъемлемое свойство рыночной системы хозяйствова­ния. Уже во второй половине XVIII в. в Великобритании были массовые выступле­ния рабочих (движение луддитов) против применения машин, использо­вание которых в производстве сопровождалось формированием армии «лишних» людей. В последующие два века число безра­ботных непрерывно возрастало.

В 1933 году в разгар Великой депрессии каждый четвёртый американец был безработным. Безработица повсюду рассматривалась как нечто, чего следует избегать любой ценой.

В рамках нового подхода считается, что безработные, ищущие работу, обычно не имеют её лишь на протяжении короткого отрезка времени. Многие из них ищут первую в их жизни или лучшую по сравнению с предыдущими работу, тратя на поиски определённое время, чтобы не ошибиться с выбором. Исходя из этого, безработица, в основном, отражает изменения, происходящие в динамической экономике, а не растрату ресурсов, и, как правило, не является серьёзной проблемой. Реальные лишения испытывают лишь некоторые, но далеко не большинство безработных.

Международной организацией труда (МОТ) безработными считаются лица старше определенного возраста, не имеющие работы, пригодные в настоящее время к работе и ищущие ее в рас­сматриваемый период.Человека можно считать безработным только при соблюдении всех трех условий. Искать работу – значит предприни­мать действия в этом направлении. Такие действия включают регистрацию на бирже труда, обращение к работодателям, постоянные появления в местах, где можно получить работу (фермы, заводы, рынки труда), поме­щение объявлений в газетах или отклики на соответствующие объявления в прессе и т. п.

Измерение безработицы предполагает деление всего населения страны на две части. К первой относится экономически не активное население – жители страны, которые не входят в состав рабочей силы: а) учащиеся и студенты дневных учебных заведений; б) пенсионеры (по старости и другим основаниям); в) лица, ведущие домашнее хозяйство (в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и т.п.); г) отчаявшиеся найти работу; д) лица, которым нет необходимости работать (независимо от источников их дохода).

Ко второй части относится экономически активное население – доля численности экономически активных людей в общей численности населения. Такой уровень подсчитывается по формуле:

,

где – уровень экономически активного населения;

– численность населения;

– экономически неактивное население.

Экономически активное население делится на две группы.

К первой группе относятся занятые – лица в возрасте 16 лет и старше (а также лица младших возрастов), которые: а) работали по найму за вознаграждение (на условиях полного или неполного рабочего времени); б) трудились без оплаты на семейных предприятиях.

Ко второй группе относятся безработные – лица 16 лет и старше, которые: а) не имели работу (доходного занятия); б) занимались поиском работы (обращались в службы занятости и т.п.); в) были готовы приступить к работе; г) обучались по направлению службы занятости.

Уровень безработицы () – удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения ().

%

Экономисты по-разному объясняют причины безработицы в рыночной экономике. В целом можно было бы выделить следующие подходы к объяснению этого явления:

а) избыток народонаселения (мальтузианство);

б) рост органического строения капитала (марксизм);

в) высокий уровень заработной платы (неоклассики);

г) недостаточность совокупного спроса (кейнсианцы).

Наибольшее распространение в западной экономической науке получили неоклассическая и кейнсианская концепции безработицы.

Неоклассическая концепция безработицы была представлена английским экономистом А. Пигу в книге «Теория безработицы» (1933 г.).

Основные положения А. Пигу сводятся к следующему:

а) число рабочих, занятых в производстве, находится в обратной зависи­мости к уровню заработной платы, т.е. занятость тем ниже, чем выше заработная плата;

б) существовавшее до первой мировой войны 1914 – 1918 гг. равновесие между уровнем заработной платы и уровнем занятости объясняется тем, что заработная плата устанавливалась в результате свободной конку­ренции между рабочими на таком уровне, который обеспечивал почти полную занятость;

в) усиление после первой мировой войны роли профсоюзов и введение системы государственного страхования от безработицы сделали зара­ботную плату негибкой, позволяя удерживать ее на слишком высоком уровне, что и является причиной массовой безработицы;

г) для достижения полной занятости необходимо снижение заработной платы.

Таким образом, в неоклассической модели рыночная экономика в прин­ципе способна использовать все трудовые ресурсы, однако лишь при усло­вии гибкости заработной платы. Полная занятость в данном случае озна­чает, что каждый желающий продать определенное количество труда по сложившейся в данный момент ставке заработной платы может осущест­вить свое желание. В неоклассической модели безработица реальна, но она не вытекает из законов рынка, а возникает как результат их нару­шения, вмешательства в конкурентный механизм либо государства, либо профсоюзов, т.е. нерыночных сил. Эти силы не дают упасть зара­ботной плате до равновесного уровня, в силу чего предприниматели не смогут всем желающим трудиться предложить работу по требуемой ставке оплаты труда.

Поэтому, по мнению неоклассиков, в рыночной экономике может быть только добровольная безработица, т.е. такая, которая вызывается требо­ваниями высокой заработной платы. Работники сами выбирают безработицу, так как не согласны трудиться за более низкую оплату своего труда. То же самое можно сказать и о роли государства: если оно регулирует уровень заработной платы, то нарушает конкурентный рыночный механизм. Отсюда и требования экономистов неолиберального направления – для устранения безработицы надо добиваться конкуренции на рынке труда, гибкости заработной платы.

В неоклассической модели безработица может иметь место и при сохранении гибкости заработной платы, поскольку некоторая часть рабочей силы будет оставаться без работы по собственной воле, претендуя на более высокие заработки.

Неоклассическая концепция добровольной безработицы стала предметом критики Дж. Кейнсом в его работе «Общая теория занятости, процента и денег».

В кейнсианской концепции занятости доказывается, что в рыночной экономике безработица носит не доброволь­ный характер (в неоклассическом его понимании), а вынужденный. По мнению Кейнса, неоклассическая теория действительна лишь в пределах отраслевого, микроэкономического уровня и поэтому она не в состоянии ответить на вопрос о том, чем определяется фактический уровень занято­сти в экономике в целом. Кейнс показал, что объем занятости совер­шенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса, а наличие безработицы обусловлено ограничен­ностью спроса на товары.

Дж. Кейнс показы­вает, что безработица имманентно присуща рыночной экономике. В кейнсианской концепции рынок труда может находить­ся в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при нали­чии безработицы. Это объясняется тем, что предложение труда, по мне­нию Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали неоклассики. Следовательно, если рас­тут цены и реальная заработная плата понижается, то рабочие при этом не отказываются работать. Спрос же на труд, предъявляемый на рынке пред­принимателями, является функцией реальной заработной платы, которая изменяется при изменении уровня цен: при повышении цен рабочие смогут купить меньше товаров и услуг, и наоборот. В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степени зависит не от работ­ников, а от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. Если эффективный спрос в обществе недостаточен, поскольку он определяется предельной склонностью к потреблению, которая падает по мере роста доходов, то занятость достигает равновесного уровня в точке, расположенной ниже уровня полной занятости.

Кроме того, занятость значительной части рабочей силы определяется таким компонентом совокупных расходов как инвестиции. Отношение между увеличением занятости и инвестициями характеризует мультипли­катор занятости, равный мультипликатору спроса. Рост инвестиций ведет к увеличению первичной занятости в отраслях, непосредственно связанных с инвестициями, что оказывает воздействие на отрасли, производящие предметы потребления, и в результате все это приводит к росту спроса и совокупной занятости, увеличение которой пре­восходит прирост первичной занятости, непосредственно связанной с до­полнительными инвестициями.

Занятость, по Кейнсу – функция объема национального производства (дохода), доли потребления и сбережения в НД. Поэтому для обеспечения полной занятости необходимо поддерживать определенную пропорцио­нальность между:

а) затратами на создание ВВП и его объемом;

б) сбережениями и инвестициями.

Если затраты на производство ВВП недостаточны для обеспечения пол­ной занятости, в обществе возникает безработица. Если они превышают необходимые размеры, возникает инфляция.

Если сбережения больше инвестиций, то мощный поток капиталовложений, рост производства и предложения, с одной стороны, и низкий текущий спрос (в силу больших сбережений) – с другой, ведут к кризису перепроизводства, падению спроса на рабочую силу и безработице. Превышение инвестиций над сбе­режениями ведет к тому, что производительный спрос не удовлетво­ряется из-за нехватки сбережений. Обратной стороной низких сбережений является высокая склонность к потреблению, что приводит к росту инфляции.

В кейнсианской концепции делается два важных вывода:

а) гибкость цен на товарном и денежном рынках, а также заработной пла­ты на рынке труда не является условием полной занятости; даже если бы цены и снижались, это не привело бы к сокращению безработицы, как считали неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей;

б) для повышения уровня занятости в обществе необходимо активное вме­шательство государства, поскольку рыночные силы не в состоянии под­держать равновесие при полной занятости.

Экономисты выделяют три вида безработицы: фрикци­онную, структурную и циклическую.

Фрикционная безработица порождается постоянным перемещением населения из одного региона (города, поселка) в другой, сменой профес­сии, этапов жизни (учеба, работа, рождение ребенка и уход за ним и т. п.). Безработица, возникающая по этим мотивам, рассматривается как добро­вольная, поскольку люди по собственному желанию меняют место жительства, работу, профессию, принимают решение учиться или иметь ребенка, фрикционная безработица существует всегда, она неизбежна. Главный ее признак – низкая продолжительность. Существенной чертой такой безрабо­тицы является также то, что люди, ищущие работу, обладают необходимой квалификацией, профессиональной подготовкой и навыками. На их спо­собности существует спрос со стороны фирм.

Добровольный отказ от работы не исчерпывается лишь фрикционной безработицей. Добровольная безработица возникает, как уже говорилось, когда человек не хочет работать за низкую заработную плату. Кроме того, в любом обществе есть определенный процент людей, которые вообще не хотят работать. В эту категорию входят достаточно богатые люди, которые могут себе позволить не работать, поскольку не нуждаются в доходах от труда. Сюда же можно отнести своего рода «врожденных тунеядцев» (бомжи, клошары и т.п.), для которых бродяжничество – своеобразный стиль жизни. Часть людей получают доход из других источников (находятся на иждивении супругов, государства) и считают, что тот заработок, который они получают, не компенсирует им потерю досуга или нерыночную деятельность, включающую работу по дому и воспитанию детей. В категорию добровольных безработных попадают люди с низкой квалификацией, которые не могут рас­считывать на высокие заработки, а также работники тех стран, где налоги настолько высоки, что трудовые доходы не приносят ощутимой чистой прибыли.

Структурная безработица возникает в результате несовпадения спроса на рабочую силу и предложения труда, связанного с технологическими из­менениями в производстве, которые порождают и структурные изменения в спросе на рабочую силу. По этой причине структурную безработицу ино­гда называют технологической. Под влиянием технологических изменений спрос на некоторые виды профессий прекращается и работодатели ищут специалистов с новыми профессиями. Происходят изменения территориального распределения рабочей силы, в результате чего в от­дельных регионах может накапливаться незанятое население. Структурная безработица имеет более продолжительный характер. Фрикционные безработные, как правило, имеют возможность получить работу без дополнительной пере­подготовки, так как на рынке труда спрос на их профессии сохраняется. Напротив, структурным безработным требуется иногда не только перепод­готовка, но и смена места жительства.