Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь FAQ Написать работу КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Тема 1. Бюджет як економічна категоріяСодержание книги
Похожие статьи вашей тематики
Поиск на нашем сайте
Простежено історичну еволюцію терміна «бюджет», розкрито його економічну сутність як основної ланки державних фінансів, наведено ознаки та охарактеризовано основні функції. Тема 2. Бюджетний механізм Розкриває закономірності функціонування бюджетного механізму, на рівні головних підсистем: підсистемою управління бюджетним процесом та бюджетними відносинами, а також підсистемами формування, розподілу, використання, аналізу та контролю за використанням бюджетних ресурсів. Тема 3. Бюджетна політика Охарактеризовано зміст, роль та основні функції бюджетної політики як складової фінансової політики держави, показано мінімально та максимально допустимі межі ефективності бюджетного регулювання, що визначаються українським законодавством, визначено сутність та види соціально-економічного моніторингу. Тема 4. Способи формування і реалізації бюджетної політики Розглянуто основні елементи бюджетної політики як способи її формування та реалізації — бюджетну стратегію та бюджетну тактику, що розробляються в рамках бюджетного законодавства, проаналізовано методику бюджетного планування і прогнозування. ТЕМА 1 БЮДЖЕТ ЯК ЕКОНОМІЧНА КАТЕГОРІЯ Програмна анотація. Походження, еволюція та сучасне розуміння терміна «бюджет». Головні ознаки, економічна сутність та функції бюджету. Бюджет як основна ланка державних фінансів. Роль і місце бюджету в ринковій і командно-адміністративній моделях економіки. Відмінності рівня централізації національного доходу в бюджеті в різних моделях ринкової економіки. І^І Рекомендована література 1. Андрущенко В. Л. Фінансова думка заходу в XX столітті: (Теоретична концептуалізація і наукова проблематика державних фінансів). —Львів: Каменяр, 2000. — 302 с 2. Андрущенко В. Камералістика: витоки фіскально-адміністративної науки // Вісник податкової служби України. — 2003. — Квітень—травень. — С 46—53. 3. Бланкарт Ш. Державні фінанси в умовах демократії: Вступ до фінансової науки: Пер. з нім. / Передмова і наук. ред. В. М. Федосова. — К.: Либідь, 2000. — 654 с. 4. Бюджетний менеджмент: Підручник / В. Федосов, В. Опарін, Л. Сафонова та ін.; За заг. ред. В. Федосова. — К: КНЕУ 2004. — 864 с. 5. Василик О. Д., Павлюк К. В. Бюджетна система України: Підручник. — К.: Центр навч. л-ри, 2004. — 544 с 6. Всемирная история экономической мысли. — Т. 11. — М.: Мысль, 1988. 7. Іванов В. М. Бюджетна система: Конспект лекцій. — К.: МАУП, 1999.— 80 с. 8. Иноземцев В. Л. Очерки истории экономической общественной формации. — М.: Таурус-Альфа: Век, 1996. — 400 с. 9. Конституція України. — К.: Феміна, 1996. — 64 с. 10. Лортикян Э. Л. История экономических реформ: Мировой опыт второй половины XIX—XX вв. — Харьков: Консум, 1999.— 288 с. 11. Опарін В. М., Малько В. /., Кондратюк С. Я. Бюджетна система. — К.: КНЕУ, 2000. — 208 с. 12. Пасічник Ю. В. Бюджетна система України та зарубіжних країн: Навч. посіб. — 2-ге вид., перероб. і доп. — К.: Знання-прес, 2003. — 523 с. • 13. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов: Пер. с англ. — М.: Соцэкгиз, 1962. За понад 200-літній період фінансова наука запропонувала чимало теорій стосовно бюджету і державних фінансів. На ранніх етапах фінансова наука вбачала своє завдання в обгрунтуванні пропозицій правителя для розумного ведення державного господарства. Ці пропозиції базувалися на загальнолюдських цінностях і відображали найраціональнішу, на їхній погляд, бюджетну політику держави. У XVII—XVIII століттях найяскравішими представниками фінансової думки щодо бюджету і державних фінансів були ка-мералісти — представники адміністративних і господарських знань. Німецькі вчені Д. Зоненфельд і Д. Бехер у своїх працях намагалися переконати правлячі еліти тодішніх державних утворень у доцільності керуватися під час мобілізації коштів не суб'єктивними намірами й потребами, а ідеєю збереження потенціалу довгострокового економічного зростання. У дослідженнях камералістів є досить ґрунтовні висновки, актуальні й сьогодні. Відстоюючи ідею помірного оподаткування, вони стверджували, що зниження податкових ставок, а також надання пільг у пер(іе-ктиві може привести до зростання податкової бази і надходж нь до бюджетів. Аналогічно у сфері бюджетних видатків камера іс-ти обґрунтовували ідею стимулювальної функції витрат, які у ю-вгостроковій перспективі мають сприяти зростанню доходів і ер-жави. Погляди камералістів стосовно бюджету, податків, ви- эат держави тощо суттєво вплинули на представників класичної то-літичної економії. А. Сміт, а пізніше Д. Рікардо, вбачали га ан-тію економічного розвитку й поліпшення життя народу в дет ок-ратизації бюджетного процесу. Положення А. Сміта і Д. Ріке що щодо доходів держави й використання бюджетних коштів, с їли фінансовою класикою, яка повністю може бути реалізована і ль-ки в умовах демократії. На початку XX ст. з'явилися перші наукові визначення 5ю-джету. Енциклопедичний словник Брокгауза та Єфрона ст ер-джує, що бюджет, з погляду держави, є загальним фінансовш законом, на якому будується розпис доходів і видатків держави Саме в цей час зароджується ідея, що стала панівною у др тій половині XX ст., згідно з якою за допомогою бюджету деря іва, поряд із розв'язанням класичних адміністративних, політичі їх і оборонних завдань, повинна виконувати соціальну функцію;ус-пільного добробуту, забезпечувати населенню матеріальний достаток, комфортне та безпечне існування. Ідея суспільного блага набула вирішального значення в ті орії бюджету та фінансів загалом. Представники цієї теорії називг оть бюджет публічною або фіскальною економікою, продуктиві ість якої вимірюється обсягом і якістю суспільних благ. У наукових працях європейських авторів державні фінан;и, і передусім бюджет, постають складною сферою, яка перебувг: на перехресті економіки й політики та є невід'ємною складової суспільно-економічної системи. Сьогодні під бюджетом розуміють фонд фінансових ресу юів, який перебуває у розпорядженні органів виконавчої влади т шо-го рівня й використовується для виконання покладених на них функцій, передбачених Конституцією. Державний бюджет — це сукупність законодавчо регла іен-тованих відносин між державою і юридичними та фізич йми особами з приводу розподілу й перерозподілу ВВП, а за пе тих умов — /' національного багатства з метою формування і t ико-ристання централізованого фонду грошових коштів, признак гно-го для забезпечення виконання державою її функцій. Бюджет як самостійна економічна категорія є формою існування реальних, об'єктивно обумовлених розподільчих відносин, які виконують специфічне призначення — задоволення потреб як суспільства в цілому, так і його адміністративно-територіальних структур у фінансових ресурсах. Головними ознаками бюджету є: історичність, плановість, юридичний характер, терміновість. Економічна сутність бюджету полягає в розподілі й перерозподілі валового внутрішнього продукту між галузями економіки, верствами населення і територіями з метою підвищення ефективності економіки та добробуту громадян. За його допомогою держава надає суспільству блага й послуги, які істотно впливають на рівень добробуту та якість життя. До таких благ належать оборона країни, національна безпека й правопорядок, благоустрій, захист довкілля, освіта, охорона здоров'я, наука, культура тощо. Сутність бюджету реалізується через його основні функції — розподільну і контрольну. Через розподільну функцію держава зосереджує у своїх руках усі джерела бюджетних надходжень, щоб потім використати їх з найбільшою ефективністю. Жодна з інших ланок фінансів не здійснює такого багатопрофільного перерозподілу як по вертикалі, так і по горизонталі економіки. Це перерозподіл між міністерствами, відомствами, напрямами між блоками галузей, територіальний розподіл. Широка сфера дії розподільної функції обумовлюється участю в бюджетних відносинах практично всіх членів суспільства. Основою бюджетного розподілу є чистий дохід, який утворюється в суспільстві. Сутність контрольної функції полягає в тому, що суспільство в особі специфічних державних або недержавних структур контролює й вирівнює бюджетний розподіл. Виконання контрольної функції сприяє оптимальному рухові бюджетних ресурсів як у частині їх збирання, так і розподілу. Функціонування бюджету здійснюється у взаємодії двох його особливих форм — доходів і видатків, кожна з яких має специфічне суспільне призначення. За рахунок доходів формується фінансова база діяльності держави, а за рахунок видатків забезпечуються економічні та соціальні потреби всіх членів суспільства. Бюджет є основною ланкою державних фінансів, що виражають сукупність економічних відносин у грошовій формі з приводу розподілу і перерозподілу вартості валового внутрішнього продукту з метою фінансового забезпечення реалізації функцій держави і важливою складовою фінансової системи в цілому. Суб'єктами фінансових відносин виступають юридичні й фізичні особи та держава, а об'єктом — валовий внутрішній продукт (ВВП). Об'єктом фінансових відносин за певних умов може бути й національне багатство, виражене у вартості накопичених у суспільстві матеріальних благ та природних ресурсів. Розвиток економічних відносин неможливий без втручання держави в процеси розподілу й перерозподілу новоствореної вартості в суспільстві. З розвитком цивілізації бюджет стає ефективним інструментом здійснення економічної політики держави в різних політико-адміністративних системах. У ньому сконцентровані інтереси держави, підприємців, населення, між якими точиться постійна боротьба за задоволення власних потреб. Права підприємців та робітників і службовців ґрунтуються на правах власності відповідно на засоби виробництва та на робочу силу. Вони є суб'єктами фінансових відносин як безпосередні виробники, зусиллями яких створюється ВВП. У процесі розподільних відносин підприємці отримують прибуток, а робітники і службовці — заробітну плату. Результати такого розподілу характеризують відносини і права власності. Кожний отримує згідно з тим, що він заробив і що йому належить. Пропорції між прибутком і заробітною платою регулюються як ринковими відносинами, так і в законодавчому порядку. Ринковий механізм є саморегульованою системою, що ґрунтується на балансі інтересів і суперечностей. З одного боку, кожний із суб'єктів ринку прагне отримати якомога більший прибуток, а з іншого, існують певні обмеження, що стримують ці прагнення. Підприємці обмежені в зростанні прибутку за рахунок зменшення заробітної плати, адже реалізація виробленої продукції забезпечується за умов високої платоспроможності населення, що визначається рівнем його доходів. Робітники і службовці не можуть домагатись підвищення заробітної плати за рахунок зменшення прибутку, бо це підриває фінансову базу підприємств, а відтак, і перспективи зростання заробітної плати. Правове регулювання пропорцій між заробітною платою і прибутком забезпечується законодавчими актами у сфері оплати праці та регламентування прибутку. У ряді країн установлено мінімальний рівень оплати праці. Рівень прибутку регулюється економічними методами, зокрема податковими. Роль держави в розподілі ВВП полягає у виконанні нею суспільних функцій, за що вона отримує плату у вигляді податків та інших форм доходів. Держава може брати участь у розподілі ВВП і як один із суб'єктів його створення — власник засобів ви- робництва в межах державного сектору. В цьому разі на неї поширюється право на одержання доходу від підприємницької діяльності. Участь держави в розподілі ВВП залежить від моделі фінансових відносин у суспільстві, яка визначається роллю і місцем у ній бюджету. За послідовністю розподілу ВВП розрізняють моделі ринкової та адміністративної економіки. Сутність моделі ринкової економіки, що пройшла великий історичний шлях розвитку і домінує у більшості країн світу, проста і логічна. Переважна частина вартості створеного ВВП розподіляється між учасниками його створення — власниками засобів виробництва, котрі отримують прибуток, і робітниками та службовцями, яким виплачується заробітна плата. Держава отримує доходи і формує бюджет переважно у процесі перерозподілу національного доходу. До державних підприємств, як правило, застосовуються ті самі податкові методи централізації доходів, оскільки вони функціонують у ринковому середовищі й організовують свою фінансову діяльність на загальноприйнятих засадах. За ринкової моделі через рівень доходів, що є основним критерієм діяльності, досить точно відображається внесок кожного суб'єкта у створення ВВП, а отже, достовірно визначається й рівень оподаткування суб'єктів. Держава може змінювати рівень оподаткування тільки гласно й відкрито. Практично вона нічого не створює, а тільки перерозподіляє створене. Навіть у межах державного сектору держава виступає більшою мірою організатором виробництва, ніж підприємцем. Сутність моделі адміністративної економіки полягає в централізації в бюджеті переважної частини національного доходу. Держава як монопольний власник засобів виробництва із самого початку виключає цю частину із розподільних відносин. Через нормування оплати праці й планове ціноутворення держава встановлює пропорції між заробітною платою і грошовими нагромадженнями, які включають прибуток підприємств — децентралізований чистий дохід — і податок з обороту — централізований чистий дохід. На відміну від ринкової економіки, де у складі ВВП переважає частка заробітної плати, в адміністративній економіці основною є частка грошових нагромаджень. Основна відмінність між командно-адміністративною і ринковою моделями полягає у відображенні фінансових реалій у суспільстві. Ринкова економіка дає змогу реально оцінити результати діяльності своїх суб'єктів за допомогою показників їхніх доходів. Адміністративна економіка створює результати діяльності своїх суб'єктів, оскільки доходи юридичних і фізичних осіб фактично є. тільки часткою, залишеною їм державою. У командно-адміністративній моделі практично відсутні стимули до праці та раціонального господарювання, що у кінцевому підсумку веде до її руйнування. Слід зазначити, що вищенаведені схеми тієї чи іншої моделі є узагальненими. Так, у моделі ринкової економіки є елементи первинного вилучення доходів, насамперед через систему непрямих податків. У моделі адміністративної економіки також є елементи перерозподілу, проте не всієї суми доходів, а тільки їх залишку після первинного вилучення. Головна відмінність між моделями полягає в різних, прямо протилежних пропорціях первинного розподілу і перерозподілу на користь держави доходів юридичних і фізичних осіб. Проблема полягає не в тому, скільки забирає держава, а коли і як вона це робить і, як це впливає на систему економічних інтересів у суспільстві. Рівень централізації національного доходу в бюджеті може змінюватися лише за моделі ринкової економіки. У фінансових моделях окремих країн у рамках планової економіки такі відмінності не були суттєвими, а стосувалися лише історичного аспекту. За рівнем централізації національного продукту виділяють три моделі: американська, західноєвропейська та скандинавська, відмінності між якими полягають у рівні фінансового забезпечення держави, що, у свою чергу, визначається характером виконання державою її функцій. Американська модель ґрунтується на максимальному рівні самозабезпечення і самофінансування, характеризується незначним рівнем бюджетної централізації національного продукту; (25—ЗО %). Забезпечення виконання державою функції оборони обумовлене воєнною доктриною, яка спирається на провідну роль США у світі, а отже, на воєнні цілі витрачаються величезні, кошти. Для виконання економічної та соціальної функцій кошти централізуються за принципом мінімальності. Соціальні програ-, ми спрямовані на забезпечення лише тих нечисельних верств населення, які не можуть обходитися без державної фінансової допомоги. Американська модель забезпечує максимальне фінансове стимулювання. З одного боку, вона дає можливість заробляти, з іншого — вимагає цього. Кожен суб'єкт економічних відносин спирається тільки на власні сили. Жорстка і водночас високоефективна американська фінансова модель ґрунтується, по суті, на примусовій фінансовій стимуляції. Протилежністю американській є скандинавська модель, з розгалуженою державною соціальною сферою, що потребує високого (до 60 %) рівня централізації ВВП у бюджеті. Вона забезпечує належний рівень державних соціальних послуг для всього населення, одночасно з існуванням конкуренції у приватному секторі. Ця модель характеризується як високим рівнем доходів населення, так і високим рівнем їх оподаткування. Вона не така жорстка, як американська, створює клімат упевненості й соціальної врівноваженості. Створення такої моделі можливе лише за умов існування належної культури і свідомості народу, відповідного ставлення до праці, поваги до державного сектору. Без існування відповідних передумов модель, заснована на подібному рівні централізації і відповідній побудові соціальної сфери, не може бути ефективною і веде до розвалу економіки. Західноєвропейська модель характеризується поміркованим рівнем централізації ВВП у бюджеті — 35—45 %. Такою ж поміркованою вона є й у сферах оподаткування та надання державою соціальних послуг, передусім у галузі освіти. Загальна середня та вища освіта в умовах західноєвропейської моделі є досить доступними, що забезпечується відповідною державною політикою, адже у сучасному світі тільки освічена нація має широкі перспективи економічного та соціального розвитку. Відзначаючи переваги західноєвропейської моделі, слід пам'ятати, що побудова такої моделі можлива в умовах багатої країни. Вибір моделі фінансових відносин і побудови бюджету держави залежить від багатьох чинників. Різноманітність моделей визначається конкретними історичними традиціями, природними умовами, багатством країни, завданнями, що стосуються соціальної та економічної сфер, а також психологією тієї чи іншої нації. Як система розподільних відносин, що характеризує рух вартості від одного суб'єкта до іншого, бюджет держави виражає певні фінансові протиріччя у суспільстві. Це об'єктивне явище, притаманне й фінансам у цілому, адже об'єкт фінансових відносин один — ВВП, а суб'єктів — троє: юридичні, фізичні особи і держава. Вирішення цих протиріч можливе шляхом досягнення оптимальних пропорцій розподілу ВВП через бюджет. Проблема полягає у відсутності наукового обґрунтування таких пропорцій. • Кожна країна використовує опосередковані показники, які дають змогу оцінити її фінансову модель і збалансувати супереч-5 ності. Основним критерієм ефективності є економічна і соціальна' стабільність. Відсутність соціального напруження в суспільстві свідчить про ефективність економіки, задоволеність переважної? більшості суспільства існуючими пропорціями розподілу. Критерії оцінювання відображаються й у досить точних економічних показниках, які є основними для оцінювання стану економіки кожної країни — в обсязі ВВП (ВНП) на душу населення і темпах економічного зростання. Обсяг національного продукту на душу населення характеризує ступінь розвитку країни, життєвий рівень її громадян. Чим більшим є даний показник, тим більше матеріальних благ одержує кожен суб'єкт, тим повніше задоволені його потреби. Існує тісний взаємозв'язок між показником національного продукту на душу населення і фінансовою моделлю держави. З одного боку, чим більший ВВП за обсягом, тим легше задовольнити потреби всіх суб'єктів, реалізувати певну модель фінансових відносин. З / іншого боку, правильно обрана модель формує ту систему розпо-/ дільних відносин, яка стимулює зростання ВВП як у загальному обсязі, так і в розрахунку на одного члена суспільства. Правильно обрана фінансова модель має створювати стимули до продуі&-тивної діяльності. Якщо цього немає, то немає ні передумов для зростання ВВП, ні перспектив розвитку суспільства і створення відповідного обсягу національного багатства. Проблема вибору фінансової моделі є найактуальнішою для України. На сьогодні, з одного боку, залишається певна пріоритетність формування бюджету, що в окремих випадках підриває фінансовий потенціал підприємницьких структур. З іншого боку, до цього часу чітко не визначена економічна доктрина держави і, відповідно, засади формування фінансової моделі. Якщо показник ВВП (ВНП) на душу населення характеризує досягнутий рівень економічного розвитку й фінансового благхь получчя, то темпи економічного зростання — динаміку фінансо^ вих відносин. Кожен із суб'єктів розподільних відносин зацікав" лений не тільки в одержанні належної йому частки, а й у постійному зростанні маси доходів. Суперечності фінансових відносин значно пом'якшуються при досягненні стабільних темпів зростання ВВП. Постійне зростання доходів створює сприятливий клімат у суспільстві. Навіть у найбагатших країнах сповільнення темпів зростання доходів, не кажучи вже про їх падіння, викликає незадоволення. Для бюджету зростання ВВП теж має дуже важливе значення. По-перше, при цьому за стабільних пропорцій розподілу зростають доходи держави, як і решти суб'єктів фінансових відносин. По-друге, стабільне зростання ВВП створює передумови для зменшення частки держави, Характерне явище новітньої історії — розвиток функцій держави, розширення сфери її фінансової діяльності. Закономірним наслідком цього є зростання рівня бюджетної централізації, що притаманне практично всім країнам. Якщо ж абстрагуватись від цієї динаміки і виходити із масштабів державної діяльності, то закономірним буде зменшення бюджетної централізації. Адже при стабілізації функцій держави відносно стабілізується й маса ресурсів, які потрібні для їх реалізації. В умовах, коли джерело цих ресурсів — ВВП — постійно зростає, з'являється можливість зменшувати рівень бюджетної централізації. Саме цей чинник обумовив тенденцію до поступового зниження рівня податкових ставок. Зростання ВВП вигідне всім суб'єктам, але найбільше заінтересовані в цьому юридичні та фізичні особи, адже в такому випадку їхні чисті доходи зростають як за рахунок підвищення загального рівня доходів, так і зниження рівня їх оподаткування. У цілому бюджет держави як економічна категорія є дуже складним явищем, яке відіграє важливу роль у суспільстві. Він урівноважує фінансові інтереси суб'єктів розподільних відносин, забезпечує збалансований розвиток країни. Через бюджет фінансуються основні державні видатки. Велика роль бюджету виявляється й у ставленні до нього. В усіх країнах світу бюджетні відносини регулюються в законодавчому порядку, що дає підстави розглядати бюджет і як правову категорію. ТЕМА 2 БЮДЖЕТНИЙ МЕХАНІЗМ Програмна анотація. Поняття бюджетного механізму. Основні підсистеми бюджетного механізму як сукупність інструментів державного регулювання економіки у сфері бюджетних відносин. Нормативно-правове, організаційно-управлінське та інформаційно-аналітичне забезпечення як економіко-адміністративні важелі механізму управління бюджетним процесом та бюджетними відносинами. Економічні важелі забезпечення формування бюджетних ресурсів. Механізм та принципи розподілу бюджетних ресурсів. Бюджетне фінансування. Бюджетне р егулю вання доходів та його методи. foETb 15? І Рекомендована література 1. Бюджетний менеджмент: Підручник / В. Федосов, В. Опарін, Л. Сафонова та ін.; За заг. ред. В. Федосова. — К.: КНЕУ, 2004. — 864 с. 2. Бюджетний кодекс України. — К.: Велес, 2004. — 64 с 3. Василик О. Д., Павлюк К. В. Бюджетна система України: Підручник. — К.: Центр навч. л-ри, 2004. — 544 с 4. Іванов В. М. Бюджетна система: Конспект лекцій. — К.: МАУП, 1999.— 80 с. 5. Опарін В. М., Малько В. І., Кондратюк С. Я. Бюджетна система. — К.: КНЕУ, 2000. — 208 с 6. Пасічник Ю. В. Бюджетна система України та зарубіжних країн: Навч. посіб. — 2-ге вид., перероб. і доп. — К.: Знання-прес, 2003. — 523 с 7. Конституція України. — К.: Феміна, 1996. — 64 с 8. Куценко Т. Ф. Бюджетно-податкова політика: Навч.-метод, посібник для самост. вивч. дисц. — К.: КНЕУ, 2002. — 256 с 9. Розпутенко І. В. Бюджетний процес. — К., 1997. 10. Сучасні проблеми бюджетної системи // Бюджетно-податкова політика: теорія, практика, проблеми. М-ли наук.-практ. конф. — Ірпінь: Національна академія ДПС України, 2004. —С 3—166. 11. Фінансово-правовий механізм формування дохідної частини бюджетів: Курс лекцій / Л. А. Савченко, А. В. Цимбалюк, В. Т. Капріна та ін. — Ірпінь, Академія ДПС України, 2002. — 357 с Бюджетний механізм — це сукупність способів та форм організацій бюджетних відносин, що застосовуються суспільством з метою вирішення соціально-економічних проблем розвитку країни. Бюджетний механізм включає сукупність загальних та спеціальних методів, форм, способів, важелів мобілізації, розподілу та використання бюджетних коштів — інструментів державного регулювання економіки у сфері бюджетних відносин. Бюджетний механізм має низку важелів, що можуть бути систематизовані як його підсистеми, за допомогою яких держава здійснює функції розподілу та перерозподілу, реалізує бюджетну політику. Кожній підсистемі притаманні свої функціональні особливості, але незважаючи на відносну самостійність, вони функціонують як одне ціле, характеризуються взаємопов'язаним комплексним використанням. Бюджетний механізм розкриває та обумовлює рух бюджетних потоків у рамках бюджетної системи держави, опосередковує взаємовідносини між її різними рівнями. Розрізняють зовнішні (вхідні та вихідні) і внутрішні бюджетні потоки, що відображають розподіл та перерозподіл доходів і видатків між бюджетами. До головних підсистем бюджетного механізму належать: 1) механізм формування бюджетних ресурсів; 2) механізм розподілу бюджетних ресурсів; 3) механізм використання бюджетних ресурсів; 4) механізм управління бюджетним процесом та бюджетними відносинами; 5) механізм контролю за використанням бюджетних ресурсів. Механізм управління бюджетним процесом і бюджетними відносинами складається з трьох економіко-адміністративних важелів. Нормативно-правове забезпечення бюджетної політики реалізується через бюджетно-податкове законодавство; реалізація організаційно-управлінського забезпечення здійснюється загальнодержавними та оперативними органами управління; інформаційно-аналітичне забезпечення складається з бюджетного прогнозування, бюджетного моделювання, бюджетного планування, бюджетної звітності, статистики і моніторингу. Залежно від того, як спрацьовують економічні важелі механізму формування бюджетних ресурсів, складаються умови для вирішення актуальних проблем економічного розвитку. Основними методами формування бюджетних ресурсів є методи обов'язкової та добровільної мобілізації грошових коштів. Провідна роль належить обов'язковому методу мобілізації, який полягає у примусовому вилученні частини грошових коштів у їх власників на користь держави. Найвагомішим, найпоширенішим і найдієвішим з усіх способів мобілізації коштів у дохід держави є податок. Крім того, обов'язковий метод мобілізації грошових коштів державі включає різноманітні державні збори (митні, дорожні, за надання юридичних послуг і т.п.), штрафи, плату за використання природних ресурсів тощо. Держава встановила також обов'язкові платежі в централізовані спеціальні фонди — пенсійний, соціального страхування. Метод добровільної мобілізації грошових коштів включас в себе проведення лотерей, випуск державних облігацій, інших цінних паперів, добровільні внески громадян і т.п. Бюджетний кодекс України закріплює цілу низку економічних важелів, що використовуються в бюджетній практиці та забезпечують формування бюджетних ресурсів. Розробка бюджетних запитів — один з інструментів, що слугує посередницькою ланкою між бюджетними установами, котрі потребують фінансування, та Міністерством фінансів України, яке на основі аналізу бюджетних запитів готує пропозиції проекту Державного бюджету України на наступний рік. Бюджетні установи, отримуючи певні повноваження, виступають головними розпорядниками. У процесі підготовки бюджетних запитів суб'єкти, що їх розробляють, мають дотримуватися бюджетних обмежень: організаційних, фінансових та інших. Бюджетні обмеження — важливий інструмент бюджетної політики на етапі формування бюджетних ресурсів, який дозволяє забезпечити шляхом інформаційно-аналітичних обгрунтувань регулювання відповідності потреб у бюджетних коштах та можливостей їх задоволення. Бюджетна експертиза — засіб здійснення аналізу кожного законопроекту, внесеного на розгляд до Верховної Ради України, з метою оцінки його впливу на дохідну та видаткову частину бюджетів та виконання Закону про Державний бюджет України. Важливою складовою цієї підсистеми бюджетного механізму виступає бюджетне стимулювання, направлене на своєчасне і повне надходження коштів до бюджету, найбільш економне й ефективне їх використання. Ефективно діючий бюджетний механізм крім бюджетних ст«-мулів обов'язково має і бюджетні санкції. Бюджетне санкціонування включає санкції за неповне та несвоєчасне надходження коштів до бюджету, за умисне ухилення від сплати податків і зборів та недодержання законодавства про оподаткування тощо. Специфічну роль відіграє механізм розподілу бюджетних ресурсів, у рамках якого слід розглянути відповідні форми, методи та інструментарій, що використовується державою в бюджетній практиці. Розподіл мобілізованих державою грошових коштів також забезпечується тільки йому властивими методами. Вивчаючи форми розподілу бюджетних коштів, що існують в Україні, слід звернути увагу на систему міжбюджетного розподіл у видатків та доходів, яка базується на розмежуванні видатків та дохсь дів, законодавчо закріплених за певним рівнем бюджету (табл. 2.1). Розмежування доходів і видатків між окремими бюджетами починається з розподілу видатків. Оскільки бюджет є фінансовою базою держави, то в основі розмежування видатків лежить визначення меж функцій між окремими рівнями державної влади й управління. Розподіл видатків може базуватися на двох принципах: відомчій підпорядкованості і територіальному розташуванні об'єктів фінансування. До недавнього часу головним був принцип підпорядкованості. У розподілі видатків з Державного бюджету фінансувалися видатки на оборону (практично повністю), народне господарство (переважна частина), на утримання органів загальнодержавної влади та управління, прокуратури, судової влади, митних і податкових органів, окремі видатки на соціально-культурну сферу. З місцевих бюджетів фінансувалася переважна частина видатків на соціально-культурну сферу, утримання місцевої інфраструктури, місцевих органів влади та управління. Починаючи з 2001 року в Україні започатковано реформу міжбюджетних відносин, сутність якої — у чіткому розмежуванні видів видатків між бюджетами різних рівнів. Згідно з Бюджетним кодексом України розмежування видів видатків між місцевими бюджетами має здійснюватися на основі принципу субсидіарності з урахуванням критеріїв повноти надання послуг та наближення їх до безпосереднього споживача. Відповідно до цих критеріїв види видатків поділяються на три групи, які мають певне спрямування фінансових коштів (див. ст. 86 Бюджетного Кодексу) Відповідно до Конституції України, Закону України «Про бюджетну систему України», Бюджетного Кодексу України кошти Державного бюджету витрачаються лише на цілі і в межах, затверджених Законом про Державний бюджет України. Кошти республіканського бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів витрачаються лише на цілі і в межах, затверджених відповідно Верховною Радою Автономної Республіки Крим, місцевими Радами народних депутатів. До Державного бюджету України не включаються видатки, які не передбачені законом України. Розподіл видатків між бюджетами здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про бюджетну систему України». Видатки всіх бюджетів поділяються на поточні видатки і видатки розвитку. Розподіл доходів є похідним від розподілу видатків і має здійснюватися за такими принципами: • забезпечення надійної фінансової бази для фінансування закріплених видатків; • встановлення залежності між зусиллями органів влади й управління та формуванням доходів відповідних бюджетів; • встановлення заінтересованості місцевих органів влади у пошуку і мобілізації фінансових ресурсів і недопущення адміністративного вилучення доходів для бюджетів вищого рівня. Розподіл доходів ґрунтується на встановленні загальнодержавних податків і платежів та місцевих податків і зборів. Загальнодержавні податки та обов'язкові платежі поділяються на: • закріплені — доходи, які повністю або частково (за твердо фіксованим нормативом) надходять до даного бюджету; • регулюючі — такі доходи, від яких установлюються відрахування до бюджетів нижчих рівнів відповідно до їх потреб, тобто нормативи відрахувань диференціюються в розрізі окремих бюджетів і періодично, як правило змінюються. Місцеві податки і збори закріплюються за місцевими бюджетами відповідно до того, який орган їх установлює. При цьому може також визначатися їх розподіл між ланками місцевих бюджетів. Бюджетне регулювання доходів — це надання коштів із загальнодержавних дохідних джерел, що закріплені за бюджетами вищих рівнів, бюджетам нижчих рівнів з метою їх збалансування на необхідному для виконання планів економічного та соціального розвитку певної території рівні. Система міжбюджетного розподілу доходів доповнюється їх бюджетним регулюванням, що має в Україні досить обмежений характер. У бюджетній практиці України застосовуються кілька методів бюджетного регулювання: 1) метод відсоткових відрахувань від територіальних надходжень загальнодержавних податків і зборів за нормативами, що встановлюються щорічно радою вищого рівня у своєму акті про бюджет на наступний рік (законі чи рішенні про бюджет); 2) метод міжбюджетних трансфертів. До проекту закону про державний бюджет України Кабінет Міністрів України додає техніко-економічне обґрунтування відрахувань, дотацій та субвенцій бюджетам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, яке має містити: • статистичні дані про різницю в економічному, соціальному, природному та екологічному становищі вказаних суб'єктів; • розрахунки необхідних витрат для вирівнювання економічного, соціального, екологічного стану та ефективного використання природних умов суб'єктів; • інформацію про урядові та регіональні програми щодо подолання різниці між суб'єктами. Розмежування доходів, закріплених за бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя та за бюджетами районів, міст обласного підпорядкування, районів у містах, здійснюється Верховною Радою Криму, обласними, міськими (міст Києва і Севастополя) радами з урахуванням економічного, соціального, екологічного, природного становища відповідних районів та населених пунктів. Порядок і умови надання міжбюджетних трансфертів та їх використання затверджуються Верховною Радою України, нормативни
|
||||
Последнее изменение этой страницы: 2016-08-15; просмотров: 547; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.139.236.144 (0.012 с.) |