Выработка экологической политики

 

Практические исследования по эко­логии человека включают несколько направлений:

• обеспечение антропоэкологической информацией руководи­телей различного ранга для принятия экологически грамотных политических, экономических, юридических или хозяйственных решений;

• совместная с архитекторами-градостроителями работа по со­зданию проектов строительства новых и реконструкции старых городов;

• разработка антропоэкологического раздела ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду);

• участие в экологической экспертизе;

• создание антропоэкологических прогнозов.

Экологические проблемы и особенно их антропоэкологические аспекты (в первую очередь влияние деградации и загрязнения среды на жизнедеятель­ность и здоровье людей) играют все большую роль в современной политической жизни, в экономике и в принятии хозяйственных решений. В современной отечественной политологии появился тер­мин экологическая политика, т. е. политика, направленная на охра­ну и оздоровление окружающей среды, рациональное использова­ние и возобновление природных ресурсов, сохранение и развитие социально-экономической сферы, обеспечивающей нормальные условия жизни и экологическую безопасность населения. Экологическая политика должна проводиться на всех уровнях управления. Региональная политика ориентируется на государ­ственную экологическую политику в области охраны окружающей среды, ее рационального использования и возобновления при­родных ресурсов. Разрабатываются законы и конкретные меро­приятия, направленные на сохранение, улучшение и оздоровле­ние среды непосредственного обитания человека (территории про­живания, рекреации и мест приложения труда), обеспечение нормальной жизнедеятельности, высокого уровня общественного здоровья и экологической безопасности человека. Очень часто перед политическим лидером или хозяйственным руководителем при решении конкретной проблемы возникает аль­тернатива выбора между экологически грамотным (и обычно весьма дорогостоящим) решением и решением, которое более привле­кательно в социальном и перспективно в экономическом плане. От того, каким будет это решение, часто зависит, с одной сторо­ны, социальное благополучие, а с другой — здоровье и даже жизнь многих людей. Примером такого рода может служить решение о закрытии экологически вредного предприятия, в результате чего: а) прекратится загрязнение окружающей среды вокруг пред­приятия; б) работники предприятия и их семьи останутся без средств к существованию. Принимать решения в подобной ситуации очень сложно, но глубокий и всесторонний антропоэкологический анализ может способствовать правильному выбору. Поэтому крайне желательно участие специалистов по экологии человека в разработке эколо­гической политики на муниципальном, региональном и федераль­ном уровнях. Специали­сты по экологии человека практически участвуют в разработке социально-экономического раздела ОВОС (Оценки воздействия на окружающую среду). Этот раздел — неотъемлемая составная часть ТЭО (технико-экономического обоснования) любого про­екта. Антропологи участвуют в работе государственной и ведом­ственных экологических экспертиз проектов при рассмотрении разделов ОВОС, связанных с возможными последствиями для жизнедеятельности населения, строительства и эксплуатации про­ектируемых или реконструируемых объектов.

Любая хозяйственная деятельность оказывает определенное воздействие на окружающую среду. Иногда это воздействие незначительно и им можно пренебречь, но во многих случаях ре­зультаты хозяйственной деятельности могут иметь весьма серьезные отрицательные последствия для природной среды и жизне­деятельности населения. Анализ и оценка возможных изменений окружающей среды в результате хозяйственной деятельности первоначально стали про­водиться в странах Запада. Так, в Соединенных Штатах в 1969 г. была законодательно закреплена необходимость проведения «оце­нок возможного воздействия на среду» (Environmental Impact Assessment — EIA) крупных экономических проектов. Аналоги­чные документы существуют и в других странах. В России также законодательно закреплена необходимость про­ведения экологической экспертизы всех проектов хозяйственной и иной деятельности. Объектом экологической экспертизы, в пер­вую очередь, служат «Оценки воздействия проектируемых объек­тов на окружающую среду» (ОВОС). «Оценка воздействия» направлена на определение характера и степени опасности всех потенциальных видов влияния на ок­ружающую среду и на население предполагаемой к реализации хозяйственной деятельности и на оценку экологических, соци­альных и экономических последствий осуществления проекта. Она обязательна при разработке проектов сооружения промышлен­ных, коммунально-бытовых, транспортных, гидротехнических, оборонных, сельскохозяйственных, рекреационных, природоох­ранных и других объектов. Содержание ОВОС включает анализ природных особенностей планировочного района, оценку совре­менного состояния окружающей среды и ее отдельных элемен­тов, социально-экономических условий и демографической си­туации в районе. Важный раздел ОВОС — прогноз изменений во всех компо­нентах планировочного района, вызванных строительством и эк­сплуатацией проектируемого объекта. «Оценка воздействия» раз­рабатывается с целью выявления и предупреждения на стадии проектирования ситуаций, которые могут привести к деградации окружающей среды и отрицательно сказаться на здоровье и про­цессах жизнедеятельности населения. Экспертное заключение о соответствии положений «Оценки воздействия» существующему законодательству и обоснованному мнению экспертов о безопасности проекта служит основой для принятия решения о возможности реализации проекта. Современ­ная концепция экологической безопасности предусматривает пе­реход от мер по ликвидации отрицательных последствий техно­генного воздействия на окружающую человека среду и на его жизнедеятельность к превентивным мерам, т.е. к предупрежде­нию возникновения экологически опасных ситуаций.

Специа­листы по экологии человека участвуют в разработке социально-экономического раздела ОВОС. Этот раздел с полным основанием мог бы называться и антропоэкологическим, но в нормативных документах за ним закрепилось название «социально-экономиче­ский», хотя в действительности он гораздо шире, так как помимо социальных и экономических проблем, он включает вопросы де­мографии, здоровья, адаптации, культурных традиций, истори­ческого прошлого, этнографии. Задача специалиста по экологии человека в процессе экспер­тизы выявить степень риска не только для здоровья и жизни лю­дей (хотя это одна из важнейших проблем), но и установить веро­ятность отрицательного воздействия на все стороны жизнедеятель­ности всех групп населения. Примером такого отрицательного воздействия может служить разрушение угодий традиционного природопользования коренного населения Севера, Сибири и Даль­него Востока при индустриальном (лесопромышленном, транс­портном, минерально-сырьевом, военно-промышленном, неф­тегазовом и пр.) освоении этих территорий.

В современную эпоху достижения науки и техники способствуют стремительному изме­нению условий производства, образа жизни населения, даже об­лика обширных территорий. Воплощение в жизнь многих техни­ческих проектов может оказать существенное влияние на крупные районы. Поэтому общество нуждается в достоверных прогнозах самого разнообразного содержания, рассчитанных на различные сроки. Прогноз рассматривается как система аргументированных науч­ных представлений и высказываний о будущем состоянии изучае­мого объекта, носящих вероятностный, но достаточно достовер­ный характер. При разработке ОВОС и участии в экологической экспертизе специалисты по­стоянно сталкиваются с необходимостью заглядывать в будущее, т. е. прогнозировать. Прогнозы могут быть ориентированы на решение экономиче­ских, социально-политических, природоохранных, военно-стра­тегических, архитектурно-градостроительных и прочих проблем. Для обеспечения социально-экономического, медико-демографи­ческого и эколого-гигиенического благополучия (наряду с други­ми видами прогнозов) необходимо разрабатывать антропоэкологические прогнозы. Эти прогнозы могут иметь различные аспекты и выполняться в разных масштабах — от локального (например, последствия строительства химического комбината для населения небольшого города) до глобального (влияние загрязнения миро­вого океана на судьбы населения различных стран мира). Но наи­более важными являются региональные прогнозы. Прогноз разрабатывается для того, чтобы путем наиболее рациональных мероприятий не допускать возник­новения негативных ситуаций, опасных для жизнедеятельности населения. Прогноз должен также способствовать претворению в жизнь мероприятий, направленных на оптимизацию среды оби­тания человека.

Любые прогнозы создаются следуя определенной логике. Алгоритм прогнозирования отражен в функ­циональной классификации трех взаимосвязанных видов антропоэкологических прогнозов: исследовательского, программного и организационного. Исследовательский прогноз (прогноз по тенденциям, или поис­ковый) направлен на предвидение результатов влияния природ­ных, социально-экономических, эколого-гигиенических, хозяй­ственно-бытовых и производственных условий в их взаимодей­ствии на жизнедеятельность населения региона, если тенденции развития этих условий останутся без изменений, либо эти изме­нения известны авторам прогноза. Он обычно содержит информа­цию о возможности возникновения отрицательных антропоэкологических явлений (именно поэтому такой прогноз называют прогнозом-предупреждением, тревожным, или алармистским). Среди этих явлений, установленных поисковым прогнозом, выделим несколько важных для экологии человека групп: снижение уровня здоровья населения; повышение числа социально-психологических стрессов, са­моубийств, преступлений в периоды экономических или полити­ческих кризисов, военных действий, стихийных бедствий; возникновение массовых миграций населения, в связи с чем органы управления вынуждены решать многочисленные проблемы беженцев; снижение урожайности сельхозкультур, а также уменьшение площадей лесных насаждений, порча и ги­бель рекреационных ресурсов; ухудшение качества и выход из строя средств производства и объектов социально-бытовой инфраструктуры. Понятно, что часть из названных явлений общество не может (по крайней мере, не должно) допустить (в первую очередь сни­жение уровня здоровья населения), а другие — стремится или предотвратить, или максимально уменьшить их размер и последствия. Именно в регулировании прогнозируемого будущего со­стоит основной смысл антропоэкологического прогнозирования (рис. 4). Исследовательский прогноз служит отправной точкой созда­ния программного и организационного прогнозов, которые содержа т программу возможных путей и мер для

 

 

 

Рис. 4. Прогностическая триада

предупреждения нежела­тельных ситуаций. Предположим, исследовательским прогнозом установлено, что из-за планируемого размещения крупного ин­дустриального объекта в регионе может произойти загрязнение

сельскохозяйственных культур и животноводческой продукции тяжелыми металлами, в результате чего возможно снижение уровня здоровья, в первую

очередь, детского населения. После этого со­ставляется программный прогноз, в котором предлагается осуще­ствить ряд мер. Например, ограничить мощности проектируемых предприятий, вынести некоторые экологически вредные произ­водства на другую промышленную площадку с обязательным ос­нащением их более мощными фильтрами, создать более широкую по сравнению с проектом санитарно-защитную зону и пр.

Организационный прогноз конкретизирует сроки проведения работ, предлагает новые площадки для строительства, выявляет более безопасные зоны для размещения населенных пунктов, пред­лагает заменить одни сельскохозяйственные культуры другими, которые не накапливают токсические вещества. Таким образом, организационный прогноз по сути дела превращается в перспек­тивный план, осуществление которого начинается с хозяйствен­ных преобразований в регионе, в своем первоначальном вариан­те грозивших опасными антропоэкологическими последствиями.

В антропоэкологическом прогнозировании широкое применение находит принцип эргодичности как определенный вари­ант сравнительно-исторического подхода к прогнозированию. При составлении региональных антропоэкологических прогнозов воз­никает проблема территорий-аналогов и эталонных ситуаций, которые и являются реальным воплощением сравнительно-исто­рического подхода, помогающего обнаружить хронологические закономерности на основе пространственного анализа явлений. Для разработки, например, поискового антропоэкологического прогноза на регион в связи с составлением проекта размещения каких-либо предприятий (назовем его базовый регион) необхо­димо найти территорию, аналогичную в природном отношении и с эколого-гигиеническими условиями, сходными с теми, ко­торые возникнут в базовом регионе в прогнозируемый период. Так, в период строительства Усть-Илимского лесопромышлен­ного комплекса территорией-аналогом для него служил ранее построенный Братский лесопромышленный комплекс с эталон­ной экологической и хозяйственно-бытовой ситуацией и очень сходными природными условиями. Ошибки и просчеты, допу­щенные при строительстве Братского ЛПК, в определенной мере были учтены при сооружении Усть-Илимского ЛПК. Анализ условий строительства промышленных объектов и воз­никающих в связи с этим нежелательных для природы и общества последствий на одной территории дает неоценимый материал для правильного выбора стратегии и тактики рационального разме­щения производства в сходных условиях другого региона. Важная особенность прогнозов заключается в том, что при за­метных региональных различиях в пределах одной рассматривае­мой территории обычно создается не один прогноз, а их серия, поскольку при различии природных условий, уровня экономи­ческого развития, степени урбанизации, плотности населения про­гнозируемый процесс даже в пределах одного субъекта Федера­ции может развиваться неодинаково.

При прогнозировании обычно рассматривается несколько вариантов возможных изменений ан­тропоэкологической ситуации в регионе. Это обусловлено боль­шой степенью неопределенности перспектив социально-эконо­мического и индустриального развития различных регионов на­шей страны. Все человечество, отдельные страны, общности людей и каждый человек постоянно стоят перед выбором: какой путь избрать для достижения определенной цели и что может на этом пути произойти. Многократно человечество ошибалось в своем выборе пути даль­нейшего развития. В август 1914 г. значительная часть населения Земли была направлена на путь жертв, потрясений, революций. Если бы политики Европы нашли в себе силы и решимость и не допустили бы начало первой мировой войны, мировая история пошла бы по другому руслу. То же самое можно сказать и о начале второй мировой войны. Реальный политический прогноз о ходе и последствиях этой войны мог бы, вероятно, изменить поведение лидеров государств в их политических играх, а в различных про­гнозах недостатка не было. Но выбор сценария был сделан невер­но, что привело жителей Земли к неисчислимым бедствиям. Поэтому, прежде чем перешаг­нуть порог завтрашнего дня, желательно понять, какое же «завт­ра» мы хотим иметь. Для этого необходимо рассмотреть как можно больше вариантов вероятного будущего. Осуществляется это с помощью многовариантного или многосценарного прогноза (рис. 5).

Исследователь-антропоэколог может достаточно точно предска­зать изменение антропоэкологической обстановки на ближайшие 3 — 5 лет при различных изменениях факторов, которые самым непосредственным образом влияют на эту обстановку. Прогноз на 10—15 лет в современном очень динамичном мире обладает гораздо меньшей определенностью, чем краткосрочный прогноз, но его сценарий обусловлен краткосрочным прогнозом, посколь­ку изменения, произошедшие за 5 лет в рамках одного из воз­можных сценариев, будут во многом определять дальнейшие со­бытия. Понятно, что долгосрочный прогноз на 20 — 25 лет можно наметить только

очень условным контуром, но основы прогнози­руемой ситуации лежат в предшествующих сценариях.

Таким образом, специалисты по экологии человека могут занимать соответ­ствующие должности государственных или муниципальных слу­жащих, работников консультативных экологических фирм, неза­висимых экспертов. Они также могут влиять на экологическую политику, работая в страховых компаниях, занимающихся эколо­гическим страхованием, или в органах юстиции и юридических фирмах, специализирующихся на разрешении конфликтов, свя­занных с нарушением законодательства в области охраны окру­жающей среды, и др. Антропоэкологи участвуют в обсуждениях проектов, в работе комиссий, создаваемых для ликвидации эко­логических проблемных ситуаций, в предупреждении или разре­шении конфликтов, в подготовке соответствующих докладных записок, отчетов, в личных беседах с руководителями или их помощниками, в выступлениях в прессе по вопросам экологии.

 

 

 

Рис. 5. Модель многосценарного прогноза