Ведення державного земельного кадастру і розмежування повноважень

Державний земельний кадастр створюється і ведеться з метою:

- забезпечення визнання факту виникнення або припинення існування об’єкта обліку;

- забезпечення повноти відомостей про земельні ділянки;

- планування і регулювання раціонального використання земельних ресурсів;

- застосування єдиної системи просторових координат та системи ідентифікації земельних ділянок;

- оцінки земель і встановлення обґрунтованої плати за землю;

- забезпечення державної реєстрації прав на нерухомість і угод з нею;

- захисту прав громадян і юридичних осіб на землю;

- державного управління земельними ресурсами, контролю за їх використанням і охороною.

Ведення державного земельного кадастру забезпечується топографо-геодезичними, картографічними, землевпорядними, ґрунтовими, геоботанічними, радіологічними, містобудівними, геоморфологічними та іншими вишукуваннями і обстеженнями та являє собою послідовність процедур збору, обробки, обліку, зберігання і надання даних, які здійснюються за єдиною методикою на всій території України.

Оперативність і точність даних земельного кадастру забезпечується використанням аерокосмічних знімань та застосовуванням методів дистанційного зондування земної поверхні.

Документація державного земельного кадастру ведеться на територіях сільських, селищних, міських, районних Рад народних депутатів, областей, Автономної Республіки Крим і України в цілому з урахуванням природно-сільськогосподарського і лісогосподарського районувань та функціонального зонування територій населених пунктів.

До земельно-кадастрової документації належать кадастрові карти та плани (графічні і цифрові), схеми, графіки, текстові та інші матеріали, які містять відомості про межі адміністративно-територіальних утворень, межі земельних ділянок власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, правовий режим земель, що перебувають у державній, комунальній і приватній власності, їх кількість, якість, народно-господарську цінність та продуктивність по власниках землі і землекористувачах, населених пунктах, територіях сільських, селищних, міських, районних Рад народних депутатів, областях, Автономній Республіці Крим та Україні в цілому. Земельно-кадастрова документація включає книги реєстрації державних актів на право власності на землю, право постійного користування землею, договорів на тимчасове користування землею, в тому числі на умовах оренди.

Земельно-кадастрова документація ведеться згідно з інструкцією ведення державного земельного кадастру, затвердженою Держкомземом України.

Згідно з Указом Президента України від 6 січня 1996 р. № 34/96, створено єдину систему державних органів земельних ресурсів у складі Державного комітету України по земельних ресурсах і підпорядкованих йому Державного комітету Автономної Республіки Крим по земельних ресурсах і єдиному кадастру, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь, районних відділів, міських (міст обласного та районного підпорядкування) управлінь (відділів) земельних ресурсів та інженерів-землевпорядників сіл і селищ.

Положення про Державний комітет України по земельних ресурсах затверджено Указом Президента України від 14 серпня 2000 р. № 970/2000.

Державний комітет України з земельних ресурсів (Держкомзем України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністерство екології та природних ресурсів України.

З утворенням Державного комітету України з земельних ресурсів сформувалася певна структура земельно-кадастрових органів на всіх рівнях країни, а саме:

- у Держкомземі України – Головне управління державного земельного кадастру;

- в обласних, міських управліннях земельних ресурсів – відділи земельного кадастру;

- в районних відділах земельних ресурсів – спеціаліст із земельного кадастру.

Крім того, для ведення земельно-кадастрових робіт в областях створені регіональні центри державного земельного кадастру, в районах – земельно-кадастрові бюро.

У системі ведення державного земельного кадастру уряд України здійснює:

- затвердження державних програм створення і розвитку державного земельного кадастру;

- встановлення порядку фінансування державного земельного кадастру;

- встановлення граничних розмірів плати за облік і надання відомостей державного земельного кадастру;

- визначення порядку використання коштів, які надходять від плати за облік і надання даних державного земельного кадастру;

- визначення переліку даних державного земельного кадастру, доступ до яких обмежений і порядку надання їх споживачам;

- затвердження порядку ведення державного земельного кадастру.

Державний комітет України з земельних ресурсів здійснює:

- керівництво і контроль за діяльністю органів земельних ресурсів в Автономній Республіці Крим, областях, районах і муніципальних утвореннях, які здійснюють ведення державного земельного кадастру;

- розробку пропозицій по вдосконаленню нормативної бази ведення державного земельного кадастру;

- затвердження складу типових форм і порядку ведення документації державного земельного кадастру;

- затвердження нормативних документів за процедурами ведення державного земельного кадастру;

- ведення державного земельного кадастру в межах України;

- наукове забезпечення ведення державного земельного кадастру;

- створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру України;

- організацію підготовки кадрів для ведення державного земельного кадастру;

- організацію, ліцензування проведення проектно-вишукувальних, картографічних і робіт з кадастрового землеустрою для державного земельного кадастру;

- забезпечення захисту даних державного земельного кадастру;

- розробку і надання уряду України державної доповіді про стан і використання земель та надання у встановленому порядку відомостей про земельні ресурси заінтересованим міністерствам і відомствам;

- зберігання кадастрової документації (ведення архіву).

Органи з земельних ресурсів Автономної Республіки Крим та областей здійснюють:

- керівництво і контроль за діяльністю районних та міських відділів (управлінь) земельних ресурсів;

- організацію кадастрового зонування території;

- організацію створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру;

- організацію робіт з кадастрового землеустрою, оцінці земель, спостереженню за станом використання і охороною їх;

- ведення державного земельного кадастру Автономної Республіки Крим, області;

- надання в установленому порядку даних стосовно земельних ресурсів заінтересованим відомствам і організаціям;

- ліцензування діяльності щодо проведення проектно-вишукувальних, картографічних і робіт з кадастрового землеустрою для державного земельного кадастру;

- організацію навчання і підвищення кваліфікації працівників, які здійснюють ведення державного земельного кадастру;

- підготовку пропозицій щодо встановлення ставок земельного податку;

- підготовку пропозицій про встановлення розміру плати за надання даних, які містяться в державному земельному кадастрі;

- зберігання кадастрової документації (ведення архіву).

Районні та міські відділи (управління) земельних ресурсів здійснюють:

- проведення кадастрового зонування на території району, міста;

- організацію робіт з кадастрового картографування і обстеження об’єктів обліку, кадастрового землеустрою, оцінці земель, спостереженню за їх станом, використанням і охороною земель;

- ведення державного земельного кадастру району, міста;

- видачу виписок із державного земельного кадастру, завірених в установленому порядку копій документів і відомостей, які містяться в державному земельному кадастрі;

- забезпечення державних податкових інспекцій відомостями про фізичних і юридичних осіб, які є платниками земельного податку;

- збереження кадастрової документації (ведення архіву).

Спеціалісти земельних органів сіл і селищ здійснюють:

- організацію робіт з кадастрового картографування та обстеження об’єктів обліку, кадастровому землеустрою;

- підготовку первинної інформації з реєстрації земель.

Державний земельний кадастр України є єдиною ієрархічною системою, яка складається з трьох рівнів: муніципального, регіонального (Автономна Республіка Крим, області) і національного.

На рівні муніципальних утворень, крім міст, в державному земельному кадастрі містяться відомості про всі об’єкти обліку на території місцевої ради. Кадастровий реєстр земель фізичних і юридичних осіб та комунальної власності ведеться в межах районів та міст.

На регіональному рівні державний земельний кадастр містить дані про межі адміністративно-територіальних утворень (сільських, селищних, міських рад та населених пунктів); кількісні та якісні характеристики; правовий режим земель; кадастрові і територіальні зони; реєстр земель державної власності, суб’єктами управління якої є органи державної виконавчої влади Автономної Республіки Крим та областей.

На національному рівні в державному земельному кадастрі містяться дані про державний кордон України; межі Автономної Республіки Крим та областей; кількісні, якісні та оціночні характеристики земель суб’єктів України в обсязі, необхідному для реалізації функцій державного управління земельними ресурсами, державного контролю за використанням і охороною земель, формування кадастрових і територіальних зон на територіях областей; реєстр земель державної власності, суб’єктами управління якої є Кабінет Міністрів України, Фонд державного майна, Національна і галузеві академії наук, інші самоврядні організації.