Международное регулирование туристской деятельности. Международные организации туризма.

Международное сотрудничество в сфере туризма. Роль и значение Всемирной туристской организации в развитии международного туризма. Основные акты международных организаций и сообществ в области туризма, принятые во второй половине XX века и начале ХХI века.

Рост роли туризма как отрасли хозяйства в условиях глобализации нуждается в разработке вопросов согласования туристской деятельности с естественными, социокультурными, эколого-экономическими, информационно технологическими возможностями как отдельных стран и регионов, так и мирового хозяйства в целом. Все это свидетельствует о том, что роль многостороннего сотрудничества приобретает все более актуальное значение.

Многостороннее сотрудничество реализуется в форме широких международных форумов по вопросам туризма. Для примера можно привести Римскую конвенцию ООН из международного туризма и путешествий (в 1963 г.), Совещание по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе (Гельсинки, в 1975 г.), Всемирную конференцию по туризму (Манила, в 1980 г.), Межпарламентскую конференцию по туризму (Гаага, в 1989 г.).

В развитии международного сотрудничества в сфере туризма значительную роль играют многочисленные международные организации, которые работают на постоянных принципах. Особенное значение имеют Организация Объединенных Наций (ООН) и ее специализированы учреждения, Всемирная торговая организация ВТО.

Развитие международного туризма становится все более акту­альной темой. По оценке ВТО, в 2010 г. количество иностранных туристов удвоится, и из одного государства в другое будет путе­шествовать свыше 1 млрд чел. В таких условиях неизбежно воз­никнут проблемы и трудности, связанные с пересечением границ

и выполнением путешествующими пограничных и иных туристс­ких формальностей. В этой связи наиболее остро встает вопрос о регулировании туризма в рамках не только отдельно взятой стра­ны и соседних с ней государств, но и мирового сообщества в це­лом. Значительную часть этой работы и проводит ВТО, являясь ведущей межправительственной организацией в области туризма1. ВТО представляет интересы почти 150 стран - действительных членов; 5 территорий - ассоциированных членов, а также более 400 присоединившихся членов (членов Делового Совета ВТО).

Главная цель ВТО - способствовать развитию туризма как основного фактора обеспечения международного мира и взаимо­понимания, мировой торговли и укреплению мирохозяйственных связей между государствами.

Важными направлениями деятельности ВТО являются: "Уп­рощение туристского обмена и формальностей; определение и согласование законодательного порядка регулирования туризма, в том числе при возникновении чрезвычайных обстоятельств (эпи­демий, стихийных бедствий и др.); помощь в разработке государ­ственной политики в области установления рационального взаи­модействия между сторонами, участвующими в туризме".

ВТО является единственной межправительственной организа­цией, открытой для оперативного туристского сектора (частных турфирм). В документах указывается, что "ВТО действует в каче­стве важного форума для встреч представителей правительств и туристской индустрии с целью обсуждения и решения вопросов, представляющих взаимный интерес".

 

За время деятельности международных организаций был принят ряд важнейших документов по вопросам туризма; основные из них:

 

- Манильская декларация по мировому туризму;

- Гаагская декларация по туризму;

- Глобальный этический кодекс туризма;

- Хартия туризма и ее раздел «Кодекс туризма»;

- Осакская декларация по туризму;

- Осакская декларация тысячелетия.

 

Манильская декларация по мировому туризму была принята всемирной конференцией по туризму, проходившей в Маниле (Филиппины) в 1980 г.

Гаагская декларация по туризму принята Межпарламентской конференцией по туризму, проведенной в Гааге (Нидерланды) в 1989 г. Содержание декларации сводится к закреплению 10 основных принципов, которые необходимо соблюдать всем участникам отношений в сфере туризма.

Глобальный этический кодекс туризма принят в Сантьяго (Чили) в 1999 г. на 13 сессии Генеральной ассамблеи ВТО.

В кодексе освещаются следующие вопросы в сфере туризма: вклад туризма во взаимопонимание и взаимоуважение людей и сообществ; обязанности профессионалов туристического бизнеса; право на туризм; свобода туристских перемещений; права работников и предпринимателей в туриндустрии.

Хартия туризма одобрена в 1985 г. на 6 сессии Генеральной ассамблеи ВТО. Фактически документ содержит рекомендации по деятельности нескольких субъектов туристической сферы: государства, представителей местного населения туристских районов, работников в сфере туризма и самих туристов.

Осакская декларация по туризму принята в 1994 г. Всемирной конференцией министров по туризму в Осаке (Япония). Декларация посвящена росту и значению международного туризма, развитию индустрии туризма, воздействию международного туризма на общество и окружающую среду, соотношению международного туризма и мира на земле, а также роли правительств и международных организаций в сфере туризма.

 

Осакская декларация тысячелетия принята в 2001 г. на Конференции лидеров туризма тысячелетия, которая прошла в Осаке (Япония). В данном документе констатируются достижения сферы туризма к началу XXI в., а также поднимаются проблемы развития рынка международного туризма, сохранения культурного наследия на основе туризма, внедрения в туристическую сферу современных информационных технологий.

Кодекс туриста принят в Софии в 1985 г.

Входят права и обязанновти туриста:

· Объективная исчерпывающая информация

· Личная безопасность, безопасность имущества

· Защита прав потребителя

· Соответствующим гигиене и обеспечению эффективных мер и предотвращение инфекционных заболеваний, свободная служба здравоохранения.

· Способствовать взаимопомощи и миру

· Уважение установленного политического, социального и религиозного порядка

· Подчиняться действительным законам и порядкам

Документы:

· Хартия туризма

· Акапулько

· Манильская декларация по международному туризму, международные правила

· Международная конвенция по контракт путешествия

Международная организация в области туризма – ВТО (1975г.)

Главная деятельность заключается в поощерении туристских связей за счет обеспечения мира и соблюдения прав человека не зависимо от расы и религии, а так же поддержка развивающихся стран.

Высший орган ВТО – генеральная ассамблея

Очередные сессии ген ассамблеи раз в 2 года

Исполнительный совет состоит из действующих членов, срок полномочий 4 года. Вспомогательные органы при совете:

· Комитет по управлению туристическими формальностями

· Бюджетно финансовый комитет

· Комитет по окружающей среде

· Технический комитет по программам и координации

Секретариат состоит из главного секретаря, который назначается ген ассамблеей сроком на 4 года. Главная задача – сбор и публикация официально признанной статистике международного туризма.

6 региональых комиссий: в Европе, Африке, Америке, Южной Азии, Ближнем востоке, Восточной Азии и международный высший учебный центр в Мексике.

Бюджет ВТО складывается из взносов действенных членов, пропорциональность которых зависит от уровня туризма в каждой стране. Штаб квартира находится в Мадриде.

 

Система нормативно-правового регулирования отношений в сфере туристского и гостиничного сервиса в РФ. Основные нормативно-правовые документы в области туризма и гостеприимства. Федеральные, региональные и муниципальные программы развития туризма как инструмент государственного регулирования.

Конституционное закрепление прав и свобод граждан, гарантий их осуществления. Документы общего права, регламентирующие оказание туристских и гостиничных услуг. Специальные документы в сфере туризма и гостеприимства. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Правила оказания гостиничных услуг в РФ. Система классификации гостиниц и иных средств размещения. ГОСТЫ, СанПиНы, Снгипы. ФЦП «О развитии внутреннего и въездного туризма в РФ (2011-2018 гг.)»: цели и задачи, целевые индикаторы, этапы, основные мероприятия.

Документы общего права:

· Конституция РФ

высший нормативный правовой акт Российской Федерации. Принята народом Российской Федерации 12 декабря 1993 года. Вступила в силу со дня официального опубликования 25 декабря 1993 года. Среди прочего упразднила Съезд народных депутатов России, Верховный Совет России и заменила их Федеральным собранием Российской Федерации, состоящим из Совета Федерации, в который входило по 2 представителя от каждого субъекта Федерации, и Государственной думы, избираемой народом.

Конституция обладает высшей юридической силой, закрепляющей основы конституционного строя России,государственное устройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти и систему местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина

 

· Гражданский кодекс РФ

кодифицированный федеральный закон Российской Федерации, регулирующий гражданско-правовые отношения. Гражданский кодекс имеет равную юридическую силу что и другие федеральные законы.

· Арбитражно-процессуальный кодекс

кодифицированный нормативно-правовой акт, являющийся основным источником, регулирующим ведение арбитражного судопроизводства, то есть по делам, связанным с предпринимательской деятельностью в Российской Федерации.

· Закон о защите прав потребителя

закон Российской Федерации, регулирующий отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами, импортерами при продаже товаров (выполненииработ, оказании услуг), устанавливающий права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащегокачества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяющий механизм реализации этих прав.

· Закон о техническом регулировании

Принят Государственной Думой 15 декабря 2002 года

Одобрен Советом Федерации 18 декабря 2002 года

· Закон о рекламе

Специальные нормативно правовые документы в сфере туризма и гостеприимства

· Закон об основах туристской деятельности РФ (1996г)

закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

 

 

· Правило продажи туристских путевок

Ø Заказ тура клиентом производится путем самоличного заполнения соответствующего бланка заявления на бронирование тура и внесения предоплаты в размере 30% от стоимости тура и стоимость билета на соответствующий вид транспорта.

Ø Определение стоимости тура производится менеджером отдела реализации туристских путевок на основании прейскуранта каталогов.

Ø Все взаиморасчеты с клиентом ведутся в рублях по курсу установленному туристической фирмой на момент оплаты.

Ø После получения от клиента заказа на приобретение тура, производится бронирование всех заказанных услуг.

Ø После подтверждения бронирования, клиент оплачивает тур в размере его полной стоимости в течение 2-х дней с момента подтверждения. Более позднее бронирование оплачивается в течение 24 часов.

Ø Нарушение сроков оплаты влечет аннуляцию бронирования.

Ø Аннуляция тура по инициативе клиента производится путем подачи личного письменного заявления в офис фирмы.

Ø Изменение условий или аннуляции тура клиентов влечет последствия, предусмотренные в договоре об оказании туристских услуг.

Ø Все иные взаимоотношения сторон, включая их права и обязанности, ответственность и порядок разрешения споров, детали проведения тура указываются в договоре и туристской путевке.

 

· Транспорт:

§ «Воздушный кодекс РФ»

§ «Кодекс железных дорог»

§ «Закон о федеральном автотранспорте»

· Закон о порядке выезда из РФ и въезде

· Закон о пересечении государственной границы РФ

· Закон о таможне

· Закон о валютном регулировании и контроле

· Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

· Закон о страховании

Для гостиниц:

· Правило предоставления гостиничных услуг в РФ

· Система классификации гостиниц и иных средств размещения

ГОСТ – государственные стандарты, регламентирующие все области промышленности и строительства. Каждый из них содержит обязательные требования, касающиеся безопасности, защиты жизни и здоровья граждан, животных и растений, охраны окружающей среды, государственного, муниципального и частного имущества, а также предупреждение любых действий, которые могут ввести в заблуждение покупателей.

СанПиН – свод санитарных правил и нормативов, регламентирующих условия труда в различных областях промышленности. Содержат требования к санитарно-гигиеническим условиям труда, устройству и содержанию различных предприятий и организаций.

СНиП – свод нормативных документов, которые содержат обязательные требования и регламентируют проектирование и строительство: нормы проектирования, правила производства и проведения работ, сметные нормы.