Применение норм права как особая форма реализации права.

Применение права - это регламентированная законами, другими нор­мативными правовыми актами властная деятельность компетентных государ­ственных органов по реализации норм права применительно к индивидуаль­ному случаю и конкретному субъекту права.

Применение права государственными органами имеет большое значе­ние для обеспечения правопорядка в стране.

Во-первых, оно обеспечивает определенную стабильность общественных отношений, поскольку государ­ственные органы применяют только отнесенные к их полномочиям нормы права и в предусмотренном законом порядке. Тем самым создается устойчи­вая система отношений между гражданами, государственными органами, общественными организациями при применении норм права.

Во-вторых, применяя нормы права к правонарушителям, государство ведет борьбу с преступностью, другими правонарушениями, устраняя их в жизни общества.

В-третьих, применение права способствует укреплению законности в стране, поскольку государственные органы, действуя на основании и в ис­полнение законов, восстанавливают нарушенные права юридических физи­ческих лиц, привлекают правонарушителей к ответственности.

Применение права возможно только в определенных, предусмотрен­ных законом случаях. К их числу относятся:

а) когда данное общественное отношение может возникнуть только по решению уполномоченного государственного органа и когда необходим го­сударственный контроль за его реализацией. Так, например, призыв в армию для прохождения воинской службы, объявление амнистии невозможны без волеизъявления органа, наделенного соответствующими полномочиями;

б) когда требуется официальное установление наличия или отсутствия конкретных обстоятельств, а также официальное закрепление тех или иных действий и оформление их в качестве юридически значимых фактов. Напри­мер, регистрация избирательной комиссией кандидата в депутаты, оформле­ние результатов голосования, регистрация брака, усыновления, возбуждение уголовного дела по факту совершения преступления, его расследование и т.п.;

в) когда возникает имеющий юридическое значение спор между граж­данами, органами, организациями, который сами стороны не могут разре­шить. Например, спор о разделе имущества между супругами, о возврате долга и др.

Поскольку применение права носит властный характер, во избежание правонарушений со стороны государственных органов, порядок их деятель­ности урегулирован законодательно. В одних случаях этот порядок разрабо­тан детально и нормы, его регулирующие, образуют самостоятельные отрас­ли права (уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное право), в других - правом урегулированы лишь некоторые общие правила (назначение пенсий, прием на работу, увольнение с должности).

При применении права обычно требуется издание одного правоприменительного акта. Однако нередки случаи, когда необходимо несколько реше­ний. Так, например, принятию приговора, признающего человека виновным в совершении преступления и определяющего ему меру наказания, предшест­вует принятие постановления о возбуждении уголовного дела, о привлечении в качестве обвиняемого, о предании суду и т.д. Одновременно, приговор служит юридическим основанием для принятия решений о направлении осу­жденного в места отбытия наказания, акта о принятии его пенитенциарным уч­реждением и т.д.

Таким образом, применение права имеет ряд признаков, позволяющих отличить его от иных форм реализации права. К числу этих признаков относятся:

1) применение права связано с властной деятельностью компетентных государственных органов;

2) правоприменение состоит в индивидуализации правовых предписаний относительно конкретного субъекта в конкретной ситуации;

3) правоприменение представляет собой творческую деятельность;

4) правоприменение представляет собой организующую деятельность;

5) применение права осуществляется в специально установленных законом формах (процессуальных формах);

6) завершается вынесением акта применения права.

Стадии применения права.

Применение права – это определенный процесс деятельности государственного властного органа. Он состоит из трех основных стадий:

1) установление фактических обстоятельств дела;

2) определение его юридических характеристик;

3) принятие решения и доведение его до испол­нителей.

Каждая стадия складывается из определенных действий государствен­ного органа. Так, при установлении фактических обстоятельств выясняются события и действия, которые реально имели место, юридически значимые факты, устанавливается их достоверность, личность гражданина, который имел отношение к исследуемым событиям и действиям, его возраст, род занятий, состояние здоровья, психическое состояние, черты характера и др. Главное в этой стадии – процесс доказывания фактов, основанный на теории доказательств, предполагающий свободную и формальную оценку доказательств. Идеи свободной оценки доказательств (так называемая относимость доказательств) нашли свое воплощение в российской правовой системе в нормах, в соответствии с которыми доказательства оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении обстоятельств дела в их совокупности.

Идеи формальной оценки доказательств нашли свое выражение в такой категории российского права как допустимость доказательств, которая предполагает следующее:

- определяется круг источников доказательств: показания свидетелей, обвиняемых, истцов, ответчиков, заключения экспертизы, вещественные доказательства, доказательства, полученные в процессе проведения следственных действий и т.д.;

- устанавливаются запреты на использование доказательств, полученных с нарушением установленной процедуры. Например, в ст. 51 Конституции Российской Федерации говорится о том, что не имеют доказательственной силы показания лиц, вынужденных свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Не имеют силы доказательства, полученные без санкций суда в случае, когда такие санкции предусмотрены законом;

- предписывается использовать только определенные виды доказательств, например, договоры между юридическими лицами подтверждаются лишь письменными документами.

На стадии определения юридических характеристик имевшего место собы­тия или действия решается вопрос о том, какая норма права должна быть применена в данном случае. Бывает так, что изучаемое фактическое обстоя­тельство могут регулировать две или более норм права. В этом случае имеет место конкуренция норм. Из них выбирают наиболее соответствующую про­изошедшему событию или совершенному действию.

После чего выясняют подлинность нормы права и ее действенность. Это означает, что текст нормы должен быть подлинным, то есть быть опубликованным в соответствующем официальном издании и в последней редакции.

Действенность нормы права устанавливается путем выяснения таких вопросов, как: вступила ли она в силу, не отменена ли, действует ли на дан­ной территории, где решается дело, распространяется ли на субъектов, кото­рые являются участниками исследуемых правоотношений.

При выборе нормы права возможны коллизии норм, так как могут су­ществовать две или более действующих норм права, которые регулируют данное общественное отношение. В этом случае необходимо выбрать ту норму, которая должна быть применена. Выбор осуществляется по следую­щему правилу. Если нормы приняты разными органами, то применяется норма права вышестоящего органа, если нормы принял один и тот же орган, то действует более поздняя по времени принятия.

В стадию определения юридических характеристик действия входит также анализ содержания нормы права, выяснение ее истинного смысла, то есть проведение процедуры ее толкования. Это означает, что необходимо оп­ределить, какой смысл вкладывал законодатель, формулируя текст нормы, и всесторонне его проанализировать.

Кроме того, именно на этой стадии осуществляется преодоление пробелов в праве.

Стадия принятия решения в свою очередь также состоит из нескольких действий. На этой стадии либо властно подтверждаются права и обязанности сторон, либо властно устанавливается мера ответственности.

Данная стадия носит сложный характер. Именно на этой стадии, на основе точ­ного анализа фактических обстоятельств, определения их юридического зна­чения, оценки поведения лица, его личностных характеристик принимается решение, относящееся к данному конкретному человеку. Это решение приобретает форму правоприменительного акта (приговора суда, определения, приказа и т.д.), служащего основой для возникновения правоотношения. По одним – решения принимаются тайным голосованием, по другим – открытым, по третьим – единолично уполномоченным должностным лицом и др. Процесс принятия решения может быть простым – норма предусматривает один вариант (штраф в определенном размере) или сложным – норма предусматривает разные варианты 9наказания особенной части УК РФ).

К стадии принятия решения примыкает осуществление контроля за его выполнением, проведение его в жизнь. Контроль способствует реализации решения.

Исполнение акта применения права не всегда осуществляется прину­дительно. Нередко лица добровольно выполняют предписания акта. Прину­дительно осуществляются, как правило, приговоры суда.