Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь FAQ Написать работу КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Юридична сила дії правових норм ЄССодержание книги
Поиск на нашем сайте
Наслідки верховенства Спори другого покоління Через колізії правових норм верховенство права ЄС довго зводилось до поняття "превалювання" права ЄС над внутрішнім правом. Насправді наслідки верховенства права ЄС значно більші, хоча вони й проявилися лише зовсім недавно в серії судових рішень, що випливають із так званих спорів другого покоління. Розвиток судочинства щодо наслідків принципу верховенства ґрунтується на двох головних ідеях.
Право Європейського Союзу З одного боку, ефективність права ЄС не може забезпечуватись єдиною можливістю усунення суперечливих національних норм у разі їх колізії: однакове й ефективне застосування права ЄС передбачає також гарантування реального судового контролю з боку національних судових органів над будь-яким можливим порушенням права ЄС та усунення наслідків заподіяння шкоди в разі таких порушень. Як кажуть, практика Суду ЄС розглядає ефективність захисту прав приватних осіб, наданих їм правом ЄС, ніби барометр ефективності власне права ЄС. З іншого боку, судовий захист прав суб'єктів правопорядку ЄС має забезпечуватися через ефективну судову гарантію й адекватне відшкодування. 2.1.1. Судовий захист Право на суддю Така виразна формула, автором якої є генеральний адвокат Дармон, відповідає вимозі ефективного судового контролю з метою забезпечення правових гарантій, що випливають із права ЄС. Навіть поза припущеннями, що тексти документів чітко передбачають можливість судового оскарження, зауважимо, що підсудні не можуть бути позбавлені через дію внутрішніх процедурних правил права на захист у судовому порядку наданих їм Співтовариством прав. Цей принцип, що забезпечує судовий контроль над будь-яким порушенням права ЄС з боку національних органів влади, визнав Суд ЄС як обов'язкову вимогу верховенства права ЄС і як обов'язок, що випливає із загального принципу права, утвердженого спільними конституційними традиціями держав-членів та статтями 6 і 13 Європейської конвенції з прав людини. Внаслідок цього, наприклад, була визнана несумісною з цим принципом незаперечна презумпція, якою англійське право наділило деякі міністерські акти та через що стала неможливою перевірка суддею заходу, що зумовив дискримінацію між чоловіками й жінками, на його відповідність вимогам права ЄС. Крім того, саме тому була піддана критиці процедура (що випливала із національних процедурних правил), яка унеможливлювала подання до суду позову щодо можливої дискримінації за національною ознакою, а також неможливість оскарження Право та інституції Європейського Союзу Право Європейського Союзу
рішень угоди про відмову доступу на ринок імпортованих товарів. Така вимога ефективного судового контролю має на меті суттєве вдосконалення процедурних правил, що традиційно застосовуються у внутрішньому праві, шляхом запровадження, наприклад, судового оскарження актів, які відповідно до внутрішнього права мають лише консультативне значення. Також слід зазначити, що право на доступний та ефективний судовий захист стало предметом спеціальних конкретних уточнень шляхом введення в акти похідного законодавства чітких зобов'язань, що підсилило значення раніше відкритого загального принципу. Це стосується, зокрема, директив щодо вільного пересування людей, доступу до певних видів професійної діяльності, недискримінації за статевою ознакою, захисту споживача та державних закупівель, які зобов'язують держав-членів впроваджувати окремі механізми судового контролю за дотриманням зобов'язань ЄС. Якщо дотримуватися позицій деяких генеральних адвокатів, то обмеження права на ефективний судовий захист, що випливають з давніших текстів похідного законодавства, можуть бути усунені на короткий термін в ім'я загального принципу права на суддю. Таке утвердження права на суддю могло б у деяких випадках бути і обмеженим через можливість зловживання під час судового розв'язання спорів, що веде до перетворення в судове переслідування, спричинене зловживанням панівним становищем. Принцип рівного доступу до судового захисту Верховенство права ЄС передбачає, відповідно, право на рівний доступ до судового захисту. Гарантія прав, що випливають з права ЄС, має бути забезпечена всім підсудним на рівних умовах, незалежно від національності. Цей принцип був, зокрема, проілюстрований судовою практикою щодо встановленої деякими національними процедурними правами вимоги застави, як попередньої умови до судового провадження справи в національних судах залежно від національності, установи та від місця проживання позивача. Суд ЄС суворо засудив ці процедурні правила, спочатку на підставі спеціальних визначень принципу недискримінації, пов'язаних із забезпеченням гарантованої правом ЄС свободи пересування, потім, глобальніше, за порушення загального принципу недискримінації, узаконеного статтею 12 Договору про ЄСпв. Цей принцип діє також тоді, коли відповідна держава-член для узаконення дискримінаційного режиму щодо застави посилається на різницю в обставинах, причиною якої є те, що немає двосторонніх чи багатосторонніх угод про визнання та виконання рішень з державою, громадянином якої є підсудний. Принцип рівності судового режиму є обов'язковим для виконання, навіть за умови, що підсудний має подвійне громадянство -держави-члена та третьої країни. Крім того, принцип рівності режиму судових процедур, логічно виведений безпосередньо Судом ЄС зі статті 12 Договору про ЄСпв, вимагає, щоб держави-члени забезпечували громадянам ЄС такі ж права та лінгвістичну підтримку, які вони встановили для своїх громадян. Отже, вимога однакового застосування права ЄС встановлює для національних норм процесуального права обов'язок дотримуватися принципу рівного доступу до судового захисту як необхідної умови ефективного захисту прав, наданих підсудним правом ЄС. Право на тимчасовий захист Подібні доводи привели Суд ЄС до узаконення тимчасового захисту прав, що випливають із права ЄС. По суті до Суду ЄС звернулася Палата лордів з питанням, чи можуть національні судові органи визнавати за собою - на підставі верховенства права ЄС - змогу та/чи обов'язок тимчасово призупиняти дію національного заходу, який не відповідає праву ЄС, тоді як національні процедурні правила не визнають взагалі за ними такого права. Суд ЄС, ґрунтуючись на своїй доктрині Simmenthal, вважає в цьому разі, що національним судам слід усувати, нехай навіть тимчасово, будь-яке національне процедурне правило, яке б могло призвести до позбавлення підсудних безпосереднього й ефективного захисту своїх прав (до остаточного судового рішення щодо наявності порушення права ЄС). 140 _______ Право та інституції Європейського Союзу __________ Справді, було б несумісним з вимогами, властивими самій при--роді права ЄС, кожне положення національного правопорядку та будь-яка адміністративна чи судова практика, наслідком яких є зменшення ефективності права ЄС через відмову компетентному судді в праві здійснювати все, що він вважає за необхідне, для усунення законодавчих положень, що створюють можливу, хоча й тимчасову, перешкоду для повної ефективності правових норм ЄС. Незважаючи на мотивацію, яку можна було б назвати обмеженою, Суд ЄС, отже, істотно підсилює змістовність вимог, що випливають із пріоритетності права ЄС стосовно процедурної автономії національного права, аж до прямого втручання у визначення посади національного судді, затверджуючи його як суддю спільного права ЄС. Це рішення, яке негайно інтегрував британський суддя, підтверджено й одночасно уточнено у майбутній судовій практиці. Суд ЄС, який запросили висловитися з приводу умов тимчасового припинення дії національних актів, що обумовлювали застосування права ЄС, визнав, що можливість встановлювати відстрочення виконанню надається так само на підставі принципу згуртованості системи тимчасового захисту, залежно від того, якого предмета стосується головний спір - законності національного заходу чи правового акта похідного законодавства ЄС. За цією другою гіпотезою, вимоги щодо однаковості застосування права ЄС накладають на національні судові органи зобов'язання підпорядковувати національні заходи певним умовам, враховуючи доречність висловлених нарікань на незаконність, терміновість, незворотність заподіяної шкоди, а також на потребу враховувати інтерес Співтовариства. Остання вимога зобов'язує національного суддю зважати на вимоги єдиного застосування права ЄС і захисту фінансових інтересів Співтовариства. Пізніше Суд ЄС розширив і уточнив умови, за яких національні судові органи визначають тимчасові заходи в разі виявленого порушення права ЄС. З одного боку, за національним суддею визнається право запроваджувати різні тимчасові заходи з єдиним відстроченням на виконання, що можуть привести в деяких випадках до врегулювання чи вдосконалення правових ситуацій або стосунків спірного права. Право Європейського Союзу З іншого боку, Суд ЄС визнає за необхідне приведення у відповідні рамки процедурної автономії внутрішнього права, запроваджуючи чіткіше тлумачення умов і звертаючи увагу на доречність висловлених нарікань, терміновість, оцінку заподіяної шкоди, а також врахування корисної дії акта й інтересу Співтовариства. Навіть якщо це буде вочевидь узаконено в окремому випадку, така судова практика схиляється до обмеження "судової субсидіарності" на користь ліпшого забезпечення вимог верховенства права ЄС. Офіційне надання доказів, ґрунтоване на праві ЄС Третя вимога, що випливає з верховенства права ЄС, стосується можливості та/чи обов'язку для національних судових органів офіційно надавати докази порушення права ЄС. З цього приводу Суд ЄС визнав передусім, що право ЄС не є перешкодою для того, щоб національний суддя вирішив офіційно оцінити національні нормативно-правові акти на їх відповідність праву ЄС чи дати тлумачення національному праву відповідно до права ЄС. Потому, і в цьому разі Суд ЄС проявив себе категоричнішим, він визнав, що право ЄС протиставляється застосуванню правил національної процедури, яке в цьому випадку за тих же умов, що й певна процедура, забороняє, по суті, національному судді в рамках своєї компетенції офіційно оцінювати акт внутрішнього законодавства на його відповідність правовому положенню ЄС, якщо підсудний у визначені терміни не апелював до останнього. У такому випадку можна подумати, що таке рішення логічно випливає з принципу ефективності судового захисту прав підсудних, гарантованих їм правом ЄС, і спонукає Суд ЄС до встановлення меж процедурної автономії національного судочинства. Такі ж причини привели Суд ЄС, правда, в трохи іншому контексті, до дотримання принципу, встановленого національним процедурним правом: 1. Суд цілком визнає, що кожного разу, коли внутрішнє право зобов'язує суддю надавати офіційний доказ, таке ж зобов'язання має діяти й тоді, коли йдеться про докази, отримані із примусових норм права ЄС. Пр аво та інституції Європейського Союзу 2. Суд також визнає і той факт, що коли національні процедурні правила ґрунтуються на пасивній нейтральності судді й забороняють йому надавати доказ неофіційно, право ЄС не зобов'язує національного суддю офіційно представляти докази, отримані з права ЄС. Навіть якщо ці рішення не завжди захищені від критики, вони, щонайменше, ведуть до пошуку рівноваги між принципом "судової субсидіарності", який передбачає дотримання процедурної автономії національного права, та принципом верховенства права ЄС, який вимагає забезпечення ефективного судового захисту прав, що випливають із права ЄС. Зауважимо, що така рівновага часом змінюється: зокрема, наприклад, деякі рішення Суду ЄС схиляють до думки, що суддя ЄС прагне обмежити обов'язок національного судді офіційно надавати докази застосування правових норм ЄС лише тими випадками, коли під сумнів потрапляють фундаментальні положення права ЄС. 2.1.2. Адекватне відшкодування А) Повернення неправомірно отриманого Принципи Перша форма відшкодування збитків внаслідок порушення права ЄС національними органами влади полягає у відшкодуванні сум, що стягуються нерегулярно. Як раніше зазначалося, таке зобов'язання випливає з двох конвергентних тверджень: • з одного боку, ефективність права ЄС була б скомпрометованою, якби санкції за порушення не передбачали зобов'язання повертати суми, сплачені внаслідок порушення державами-членами зобов'язань ЄС; • з іншого боку, захист прав підсудних, наданих їм правом ЄС, викликав би сумніви, якби вони були позбавлені права на грошову компенсацію наслідків порушення їхніх прав. Отже, правовий принцип повернення неправомірно отриманого встановлює вимогу, властиву принципові верховенства права ЄС. Натомість відповідно до принципу процедурної авто- Право Європейського Союзу номії саме внутрішньому процесуальному праву належить визначити, а місцевим судам - впровадити, процедурні засоби щодо повернення неправомірно отриманого. Встановлення меж національної процедурної автономії Після запровадження основоположних правил Суд ЄС все ж таки мусив задля ефективності й однорідності засобів застосування права ЄС встановити мінімальні рамки для процедурних засобів, що використовуються у внутрішньому праві. Саме тому були виділені три сукупні принципи. По-перше, правила, які застосовуються до щиросердного повернення сум у разі порушення права ЄС, не повинні бути менш сприятливими, ніж ті, що застосовуються до подібних позовів у внутрішньому праві (так званий принцип еквівалентності судового захисту). По-друге, встановлення шляхів оскарження не повинне робити практично неможливим чи надзвичайно складним відшкодування сум, затрачених внаслідок порушення права ЄС (так званий принцип "мінімальної ефективності"). По-третє, після встановлення факту незаконної з погляду права ЄС національної грошової ставки державам-членам не дозволяється змінювати засоби відшкодування цього податку в напрямі обмеження умов для виконання заходів з її повернення. Отже, свобода держав-членів щодо встановлення шляхів оскарження обмежується цими трьома принципами тоді, коли йдеться про визначення компетентного судового органу, термінів давності, відсотків за прострочення. Однак таке обмеження саме по собі встановлюється через повагу до процедурної автономії внутрішнього права: наприклад, Суд ЄС визнає, що право ЄС встановлює лише терміни повернення, а період повернення встановлюється в найсприятливішому режимі, що існує у внутрішньому праві; таке рішення дає підстави стверджувати про істинне зняття обмежень з процедурної автономії. На цій основі також урегульовано делікатну проблему щодо усунення, на підставі процедурних правил деяких держав-членів, реституції в разі перенесення пайовиками, за їх згоди, суми податку на кінцевого споживача. Попри труднощі реалізації принципів щодо Право та інституції Європейського Союзу повернення неправомірно отриманого в деяких національних правових системах, зокрема у Франції, у більшості випадків не через позиції судових органів, а частіше через законодавчі інстанції, чітко помітна рівновага, яку прагне віднайти судова практика ЄС між дотриманням процедурної автономії внутрішнього судочинства та її обмеженням, яке стало необхідним з огляду на вимоги верховенства права ЄС і його однакового застосування. Після того як Суд ЄС визнав, що теорія необгрунтованого збагачення може підтвердити застосування процедурних правил національного права, що передбачають звільнення від податку чи зменшення зобов'язань національних органів управління з відшкодування, він визнав також (в ім'я принципу мінімальної ефективності) як невідповідні принципу верховенства права ЄС правила доказу неперенесення податку, які практично унеможливлюють чи надмірно ускладнюють реституцію, запроваджену відповідно до вимог пріоритетності права ЄС. Зовсім недавно Суд ЄС (тоді як генеральний адвокат Тезауро запропонував йому засудити тезу про необгрунтоване збагачення, критика якого насправді економічно виправдана, але юридично спірна) мусив відкинути такий перегляд принципу процедурної автономії національного права, але водночас визнав, що отримання незаконного податку з погляду права ЄС має дозволити підсудному задля забезпечення своїх прав запроваджувати дії проти держави-члена щодо її відповідальності з метою отримання відшкодування збитків, спричинених порушенням права ЄС. Крім повернення неправомірно отриманого, верховенство права ЄС передбачає відповідальність держав-членів за відшкодування збитків, спричинених недотриманням ними зобов'язань ЄС. В) Відповідальність держави в разі порушення права ЄС Принцип Ідея, відповідно до якої порушення права ЄС національними владами зумовлює відповідальність державної влади, не є новою. Суд ЄС досить недвозначно дав зрозуміти, що підсудні можуть скористатися правом на відшкодування заборонених законом наслідків порушення права ЄС, зокрема в умовах судового
Право Європейського Союзу розв язання спору щодо встановленого правопорушення; водночас деякі національні судові органи не вагалися й певною мірою спонтанно визнали існування такої відповідальності. Однак лише в принциповому рішенні Суду ЄС в справі Франковіч остаточно було узаконено принцип, згідно з яким держави-члени зобов'язані відшкодовувати збитки фізичним особам, завдані їм внаслідок порушення права ЄС, в чому їх звинувачено. У цьому випадку помилка з боку Італії в імплементації директиви, положення якої не могли бути прямо застосовані національним суддею, спричинила відповідальність держави. Висновки Суду ЄС, що породили різні суперечливі тлумачення, можна коротко викласти так: • по-перше, принцип відповідальності держави за збитки, заподіяні фізичним особам через порушення права ЄС, в чому її звинувачено, є невідокремним від системи договору, і право на відшкодування прямо підтверджується в праві ЄС; • по-друге, відповідальність держави настає тоді, коли дотримано трьох умов: а) результат, досягнення якого передбачається правовою нормою ЄС, має забезпечувати права на користь фізичних осіб; б) зміст цих прав має визначатися на основі правової норми ЄС; в) повинен існувати причиновий зв'язок між порушенням зобов'язань з боку держави та шкодою, якої зазнала жертва через порушення її прав. Звинувачення До цих початкових зауважень, досить чітко викладених у судовій справі Франковіч, слід додати інший принцип, який, може здатися, приховано випливає з мотивації Суду ЄС, проте його сформульовано пізніше: право на відшкодування існує незалежно від типу державного органу, який звинувачують у правопорушенні, і незалежно від того, йдеться про законодавчу владу чи судовий орган. Таке тлумачення, яке могло здатися очевидним з погляду класичних норм міжнародного публічного права у світлі рішень Суду ЄС, зокрема щодо засвідчення факту пра- Право та інституції Європейського Союзу вопорушення, протистоїть насправді конституційній традиції більшості держав-членів, яка унеможливлює сумніви щодо відповідальності через законодавчі акти чи юридичні рішення, і яка, в разі визнання можливості такої відповідальності, ставить її в умови крайніх обмежень. Національні судові органи, що зіткнулися з цими проблемами, намагалися розв'язати їх різними шляхами: або переміщуючи центр ваги звинувачення, або визнаючи відповідальність за державою, або ж використовуючи потенційні можливості національного права в сфері відповідальності. Врешті-решт, через низку преюдиціальних посилань звернулися прямо до Суду ЄС, який визнав вплив вимог права ЄС на автономію національних режимів відповідальності. Зокрема, наприклад, Суд ЄС зовсім не вагався, визнаючи, що принцип права на відшкодування в разі порушення права ЄС є законним для будь-якого випадку порушення права ЄС з боку держави-члена чи будь-якого органу держави-члена, чиї дії чи приховування доходів засвідчують правопорушення. Таке рішення має бути обов'язковим для виконання ще й для того, щоб принцип однаковості застосування права ЄС не залежав від внутрішніх правил розподілу компетенцій між національними конституційними органами. З цього випливає, що обставина, за якої правопорушення з погляду внутрішніх норм є провиною національного законодавця, не спричинює перегляду вимоги щодо захисту прав приватних осіб, гарантованих правом ЄС, і в цьому випадку -права на отримання через національні судові органи відшкодування збитків, завданих вищезгаданим порушенням. Таке ж міркування зумовлює визнання, що держава-член як така залишається відповідальною за відшкодування збитків, завданих внаслідок порушення права ЄС, хто б не вчинив таке порушення, навіть якщо йдеться про автономний державний орган, і якою б не була інстанція, яка, згідно з національним законодавством, має відшкодувати збитки. Отже, відшкодування може здійснювати державний орган чи/та сама держава альтернативним або сукупним (кумулятивним) методом, вибір якого залежить від процедурної автономії держав-членів. Право Європейського Союзу Отже, цілком очевидно, що принцип права на відшкодування є прямим наслідком пріоритетності права ЄС. Ще треба визначити, за яких умов і за якими процедурами держав-членів треба притягувати до відповідальності. Умови притягнення до відповідальності Дії Суду ЄС можуть бути викладені так. По-перше, Суд ЄС визнає, що питання існування та обсягу відповідальності держав-членів за збитки, заподіяні внаслідок порушення своїх зобов'язань перед ЄС, є питанням тлумачення договорів, яке ніби змінює його компетенцію. За браку чітких положень він на підставі своєї місії, наданої йому статтею 220 Договору про ЄСпв, має уточнити обсяг і межі права на відшкодування згідно з загальноприйнятими методами тлумачення, посилаючись, зокрема, на загальні принципи правової системи ЄС і в деяких випадках - на спільні загальні принципи правових систем держав-членів. Отже, йдеться про те, що Суд ЄС повинен враховувати принципи, властиві правопорядку ЄС, зокрема стосовно ефективної дії норм права ЄС та дієвого й однакового правового захисту підсудних. Але коли йдеться про позаконтрактову відповідальність самого Співтовариства, то, на думку Суду ЄС, така ціль має поєднуватися з потребою забезпечувати певну структурну відповідність між вимогами, яких зобов'язані дотримуватися національні правові системи в сфері відповідальності, та прийнятими рішеннями. Зокрема, в тих сферах, де держави-члени мають певну свободу в оцінюванні, притягнення їх до відповідальності не може відрізнятися від того, як це відбувається стосовно інституцій ЄС. З цього випливає, що в таких випадках право на відшкодування визнається лише тоді, коли порушена правова норма була спрямована на передання прав приватним особам, коли існує прямий причиновий зв'язок між початковим фактом і шкодою та коли порушення явне. Для виконання останньої умови вирішальним критерієм має бути явне і серйозне невизнання державою-членом чи інституцією меж свого права на оцінювання. 148 Право та інституції Європейського Союзу Оцінювання цієї умови, яку, звичайно, має здійснити Суд ЄС, слід робити з урахуванням ступеня ясності й чіткості порушеної норми, обсягу наданої нормою свободи оцінювання, наявності наміру в порушенні, пробачного чи непробачного характеру випадкової правової помилки, позиції інституцій ЄС, можливого прийняття Судом ЄС рішення про незаконність цього вчинку. Забороняючи собі підміняти власною оцінку національних судових органів, Суд ЄС, однак, встановлює жорсткі рамки для оцінювання, яких повинні дотримуватися останні, або через уточнення критеріїв, що дозволяють встановити явне порушення, або через власне втручання в процес оцінювання. Загалом явне порушення розглядається як провина, яку свідомо вчинили національні органи влади, зокрема за умови, коли європейський суддя вже мав нагоду засудити подібну поведінку або в рамках попередньо встановленого факту порушення, або через преюдиціальне посилання, або ж на підставі чітко визначеної судової практики. Суд ЄС вніс багато уточнень щодо особливого випадку порушення права ЄС внаслідок неімплементації або поганої імплементації директиви. Передусім неімплементування директиви в належний термін вже саме по собі є порушенням, що автоматично зумовлює відповідальність держави. На відміну від цього, якщо порушення спричинене імплементацією, що не відповідає положенням директиви, то в такому разі націона-льний суддя, не забуваючи про визначені для національних ор-ганів влади межі, в яких може здійснюватися оцінювання, має встановити факт явного і серйозного порушення, за яке державу можуть притягнути до відповідальності в рамках права ЄС. Звичайно, ці встановлені для національних органів влади межі оцінювання не розглядаються як дискреційні повноваження чи компетенції, пов'язані у внутрішньому праві з кожною із заці-кавлених інституцій, а оцінюються як простір для маневру, встановлений правом ЄС для держави-члена. Суд ЄС вважає, що в деяких випадках, коли є в його розпорядженні всі потрібні елементи, він має право самостійно вказувати національному судді, чи можна порушення кваліфікувати як явне, тобто таке, що призводить до відповіда-
Право Європейського Союзу льності держави. Але найчастіше він обмежується посиланням на процедурну автономію національного судді, хоча таке рішення може здатися спірним, зокрема тоді, коли національний судовий орган надсилає до Суду ЄС запит про те, чи можна це порушення права ЄС розглядати як явне. Межі національної процедурної автономії У своєму рішенні за справою Франковіча Суд ЄС, подібно до рішень, прийнятих щодо повернення незаконно отриманих сум, уточнив, що види відповідальності, з одного боку, мають бути не менш сприятливими, ніж застосовні до подібних рекламацій у внутрішньому праві, і, з іншого боку, не повинні практично унеможливлювати чи надзвичайно ускладнювати процес відшкодування. Однак запровадження цих вимог у сферу відповідальності державної влади виявилося дуже складним, зважаючи на наявний національний партикуляризм щодо режиму відповідальності. Насамперед деякі встановлені національним правом обмеження одразу були визнані неприйнятними, оскільки могли унеможливити чи ускладнити застосування права на відшкодування. Провадячи далі, Суд ЄС визнав, що відшкодування не може залежати від вимогливості навмисного заподіяння шкоди чи серйозної недбалості, що відрізняється від явного порушення права ЄС. Однак, оскільки йдеться про розмір відшкодування, Суд уточнює для національних судових органів, що відшкодування має бути відповідним та ефективним, не обмеженим, враховуючи в прийнятних межах вимогу жертви і не вилучаючи допомоги на відшкодування "повчальних збитків", якщо така процедура є в рамках внутрішнього права. Однак Суд ЄС визнав, що в разі відповідальності за неімплементацію директиви адекватним відшкодуванням могло б слугувати зворотне законне й повне вжиття заходів задля виконання директиви. Суд ЄС зробив також численні уточнення щодо причинового зв'язку між порушенням права ЄС і заподіяною шкодою, цілком визнаючи, що визначення пом'якшувальних обставин належить до компетенції національних судових органів. І насамкінець Суд ЄС нагадує, що 150 _______ Право та інституції Європейського Союзу __________ відшкодування збитків не потребує попереднього засвідчення факту порушення на підставі статті 226 Договору про ЄСпв і не може обмежуватися періодом, що настає після юридичного засвідчення порушення. Отже, з цієї судової практики чітко випливає, що Суд ЄС мав намір обмежити ризик перекосів судового захисту суб'єктів права ЄС шляхом безпрецедентного встановлення умов відповідальності. З метою забезпечення ефективного й відповідного відшкодування збитків, заподіяних суб'єктам права ЄС, принцип "судової субсидіарності", що наголошує на процедурній автономії національних судочинств, поєднується з цілковитою юридичною продуктивністю зобов'язання щодо лояльної співпраці, висловленій у статті 10 Договору про ЄСпв. Наслідки підсудності Градація підсудності Класичний аналіз дії права ЄС у внутрішніх правопорядках держав-членів, який досить широко застосовується як у судовій практиці, так і в доктринальних ученнях, ґрунтується на summa divisio, що протиставляє норми прямої дії тим, що такої не мають. Така манихеїстська думка про правопорядок ЄС, що оцінює пряму дію як головну, а може, й виняткову відмінність наслідків права ЄС у внутрішніх правових системах, відповідає беззаперечно історичному моменту судового будівництва ЄС в тому розумінні, що вона сприяла усвідомленню ступеня проникнення народженого договорами права у внутрішній правопорядок держав-членів. Не спростовуючи дидактичної функції цього критерію, яка уможливила безпосередність юридичної умови суб'єктів правопорядку ЄС і відповідне надання національними судовими органами Суду ЄС статусу загального права, зауважимо, що недавнє судочинство Суду ЄС та національних судів вочевидь веде до взаємозалежності (релятивізації) між нормами, що мають пряму дію, та нормами, що її не мають.
Право Європейського Союзу Саме такий підхід дозволив визнати: на противагу дихотомічному поділу, що протиставляє пряму дію браку прямої дії і веде до надмірно спрощеного бачення реальності, яка насправді є складнішою, слід віддати перевагу іншій, гнучкішій, думці, що ґрунтується на градуйованому плюралізмі ситуації залежно від різних типів можливої дії правових норм ЄС. Іншими словами, треба починати розбудову/реконструкцію дії права ЄС, враховуючи як слід різноманітність форм підсудності, автономної продуктивності обов'язкової дії права ЄС незалежно від його прямої дії в традиційному значенні цього слова, а також перегляд взаємозв'язку між прямою дією та верховенством. Коротше кажучи, не порушуючи питання про об'єднання правового доробку щодо понять "пряма дія/верховенство", видається, що розвиток зв'язків між правом ЄС і національним правом засвідчує розрив між двома ключовими концепціями прямої дії та верховенства й веде в результаті до структуризації дії права ЄС навколо поняття підсудності (в значенні того, що підлягає розгляду), що розуміється як здатність національного судді забезпечити ефективність дії права ЄС і ефективність судового захисту його суб'єктів. Саме в залежності від останнього параметра може бути встановлена не бінарна відмінність, а прогресивна градація між мінімальною підсудністю та посиленою, яка здається доречнішою для врахування реалій судочинства, аніж традиційне протиставлення, ґрунтоване на суто змінюваному понятті прямої дії. 2.2.7. Мінімальна підсудність Підсудність відповідного тлумачення Принцип, згідно з яким національний суддя має тлумачити чинне національне законодавство так, щоб забезпечити ефективне застосування правових норм ЄС, був конкретизований передусім у контексті застосування директив. Суд ЄС встановив, що національним судовим органам слід тлумачити своє національне право у світлі букви й кінцевої мети директиви. Таке рішення чітко ґрунтується на двох ключових ідеях: Право та інституції Європейського Союзу - з одного боку, на презумпції того, що відповідна дер-жава-член має намір повністю виконати директиву відповідно до зобов'язань, покладених на національні органи влади статтею 249 Договору про ЄСпв та субсидіар-но - статтею 10 Договору про ЄСпв; • з іншого боку, враховуючи те, що примусова дія права ЄС, яка ще раз визначена статтею 249 Договору про ЄСпв та статтею 10 Договору про ЄСпв, зобов'язує також національні судові органи в рамках своїх компетен-цій тлумачити внутрішнє право так, щоб забезпечити корисну дію правової норми ЄС. Ці вимоги, невідокремні від верховенства права ЄС, стосуються всіх правових норм ЄС, і не лише щодо майбутнього національного законодавства, а й попереднього; вони не залежать від його можливої прямої дії в спорах, які розглядає національний суддя: наприклад, Суд ЄС запровадив такий же принцип у разі горизонтального спору, коли судяться дві приватні особи, тобто у випадку, коли, з урахуванням своєї судової практики, що вилучає пряму горизонтальну дію директиви, відсторонюється визнання істинної прямої дії. Крім того, за національними судовими органами закріплюється обов'язок відповідно тлумачити національне право, не посилаючись на можливу пряму дію певного правового положення ЄС. Механізм відповідного тлумачення може, наприклад, призвести до віддання переваги тлумаченню національного права, враховуючи цілі директиви ЄС, яка уповноважує формулювати офіційні визначення. Також цей механізм зобов'язує національні судові органи тлумачити внутрішнє право в контексті предмета й цілі директиви ЄС. Він також забезпечує підсудному мінімальну гарантію у випадках, коли підсудність не може дозволити йому скористатися перевагами, на які він може сподіватися внаслідок ефективного застосування директиви ЄС. Однак гра підсудністю відповідного тлумачення має головне обмеження: на підставі основних правових принципів, і зокрема принципу законності правопорушення та покарання, національний суддя не може вдатися до застосування національного права,
Право Європейського Союзу що відповідає положенням директиви, якщо наслідком такого тлумачення є введення або посилення санкцій, зокрема кримінальних, що можуть бути застосованими до порушників положень неімплементованої у внутрішнє законодавство директиви. Насамкінець відзначимо, що підсудність відповідного тлумачення може призвести також до оригінальної форми тлумачення конституції у контексті директив ЄС: наприклад, французька Державна рада узаконила обов'язок для прем'єр-міністра делегалізу-вати закон, який не відповідає праву ЄС, тоді як, взагалі-то, стаття 37, частина 2 Конституції визнає за прем'єр-міністром дискреційне повноваження на скликання Конституційної ради задля пониження статусу закону, що втручається в регламентаційну сферу. Той факт, що така вимога ґрунтується на інших, невідок-ремних від ієрархії нормах і обов'язку національних органів влади забезпечувати застосування права ЄС, чудово ілюструє зв'язок між тлумаченням Конституції та верховенством права ЄС. Виняткова підсудність Обов'язок забезпечувати пріоритетність права ЄС, тобто усувати будь-яку колізійну національну норму, повинен дотримуватися, як ми це побачили раніше, за будь-яких умов, незалежно від можливої прямої дії відповідної правової норми ЄС. Ще раз уточнімо, що саме принцип верховенства зобов'язує національні судові органи забезпечувати повну дію права ЄС, не застосовуючи, на власний розсуд, будь-яке суперечливе положення національного законодавства. Національні судові органи чудово це зрозуміли і не вагались, зокрема впроваджуючи директиви, усувати національні положення адміністративного чи законодавчого
|
||||||||||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2016-06-29; просмотров: 322; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 13.58.110.182 (0.012 с.) |