Сюрвейерское обслуживание судоходства

После 1991г. на территории стран СНГ возникла и получила распространение новая форма услуг – независимая экспертиза, которую в международном судоходстве чаще называют независимой сюрвейерской деятельностью. Морской флот обслуживает, в основном, международную торговлю, в процессе осуществления которой постоянно происходит столкновение интересов участвующих сторон, что и породило необходимость оказания экспертных (сюрвейерских) услуг, в области страхования, контроля качества и количества перевозимых грузов, деятельности, связанной с классификационными обществами и т.д.

Независимый, то есть не принадлежащий ни к какой государственной или ведомственной организации, сюрвейер занимается тщательным и детальным инспектированием, исследованием, проверкой, установлением наличия какого-либо факта либо его отсутствия, а также выдачей рекомендаций и консультаций в лицензированной отрасли по заявкам юридических и физических лиц. В этом его отличие от государственного инспектора, осуществляющего контроль от имени государства на базе международного и национального права (например, в области таможенного, пограничного, санитарно-эпидемиологического контроля), и от ведомственного инспектора, осуществляющего контроль и надзор в интересах своего ведомства на базе ведомственных приказов, инструкций, положений, основанных на национальном и международном праве (например, представителя Госфлотинспекции, Государственной инспекции портового надзора, Инспекции по дипломированию моряков и т.п.). Сюрвейер или сюрвейерская компания считаются независимыми, если они не принадлежат никакой государственной или ведомственной организации, и государство не имеет доли в уставном капитале компании. Потерей независимости может считаться также работа в одном и том же транспортном процессе более чем на одну из сторон этого процесса, или связанной с ним сделки – последнее возможно только с общего согласия всех заинтересованных сторон в процессе проведения инспекции. При этом есть риск, что в случае конфликта интересов, сюрвейеру придется жертвовать интересами одной из сторон. В мировой практике не принято, чтобы сюрвейер состоял в штате страховой компании; чтобы агентирующая или экспедиторская фирма занималась независимым сюрвеем; чтобы сюрвейер работал в Торгово-Промышленной палате и т.п., что весьма характерно для Украины, РФ и других стран СНГ. Самое главное требование к сюрвейерам – профессиональная компетентность, под которой подразумевается соответствующее образование, опыт работы, дисциплинированность и добросовестность. При отсутствии хотя бы одного из этих качеств (например, базового морского образования), арбитраж или суд могут признать сюрвейера профессионально некомпетентным, что приведет к проигрышу соответствующего дела нанявшей его стороной.

В отдельных случаях требуется установить причину какого-либо происшествия и восстановить картину событий, что фактически является экспертизой, требующей высокой квалификации сюрвейера в данной отрасли.

Производство любой продукции имеет смысл только при условии возможности ее доставки потребителю. Проблема состоит в том, что в процессе доставки не только возрастает стоимость самого товара за счет транспортных расходов, но и в том, что количество и качество продукции вначале и конце процесса транспортировки может существенно изменяться, принося убытки или непредвиденные расходы. Поэтому весьма важно знать, какой из факторов оказывает влияние на перевозимый груз, почему и в какой степени. Плотно собранный (тысячи тонн) груз в ограниченном пространстве трюма или другого грузового помещения, в условиях переменных механических нагрузок (качка, вибрация) и изменяющихся климатических условий (перепады влажности и температуры), ведет себя не так, как в обычных условиях. Руда может отделять влагу вверх или всплывать на ней; уголь, жмых, хлопок самовозгораться, наливные грузы могут накапливать киловольты статического заряда, семена прорастать и т.д. Все эти обстоятельства неизбежно ведут к финансовым потерям, что вызывает вопрос об ответственности за их возмещение.

Международная судебная и арбитражная практика и страховые компании в странах с развитой рыночной экономикой давно и обязательно пользуются услугами независимых сюрвейеров именно потому, что последние не заинтересованы ни в преувеличении, ни в преуменьшении возможных потерь в силу своей независимости.

Часто, особенно в странах, недавно ставших на путь развития рыночной экономики, из-за незнания тонкостей процесса транспортировки возникают убытки, которых можно было бы избежать вообще, или хотя бы существенно уменьшить. Очень часто вину за такие убытки пытаются возложить не на того, кто действительно виновен, а на того, у которого данный убыток обнаруживается. В этом плане, наиболее удобной фигурой может стать перевозчик – когда качество и количество груза при выгрузке не соответствует тому, что было при погрузке, хотя это может быть обусловлено совершенно другими причинами – несовершенством контрактов (отсутствием или неполноценностью инструкций по перевозке в контракте), обстоятельствами непреодолимой силы, нетранспортабельностью груза или его скрытыми дефектами, несоответствием фактических характеристик груза, заявленным в «Декларации на груз» (часто преднамеренно, с целью снизить фрахтовые ставки) и т.п. Участие сюрвейера позволяет значительно ослабить бремя ответственности перевозчика и установить как причину финансовых потерь, так и стадию, на которой она возникла.

Независимая экспертиза также занимается вопросами анализа загрязнения морской среды, наблюдением за процессами международной торговли, гарантированием качества снабжения и оборудования.

Особенно важна роль заключения независимого сюрвейера при рассмотрении дел в арбитраже или суде и при наступлении страховых событий. Без такого независимого заключения никакие доводы сторон, как правило, не имеют доказательной силы вообще.

Требования к сюрвейерскому отчету (далее СО)

(1) Сюрвейер устанавливает только факт, характер и размер повреждения или его отсутствие. Размер повреждений должен быть указан в конкретных показателях – цифрах или процентах. Следует избегать неопределенных характеристик типа «большинство», «некоторые», «кое-где» и т.п.;

(2) СО должен быть подробным, поскольку заказчик может не обладать достаточным профессиональным уровнем. Всегда должны быть указаны время прибытия сюрвейера на работу, перечислены все лица, имеющие отношение к предмету инспекции с указанием их должностей, а при необходимости и контактных реквизитов;

(3) В тексте не должно быть эмоциональности. Нельзя выходить за рамки задачи, поставленной перед сюрвейером. Следует избегать предположительности и необоснованных выводов, в противном случае их, может быть, придется доказывать, так как СО может быть оспорен;

(4) При работе с пломбами следует указывать, какой тип пломб использован, чей пломбир, кто принимал пломбирование или присутствовал при этом. Сюрвейер фиксирует только целостность или нарушенность пломб, их отсутствие или наличие, но не дает разрешений на снятие пломб;

(5) При взвешивании, следует указывать последнюю дату поверки весов (вагонных, таможенных, складских и т.д.) и указывать, кем она производилась;

(6) При работе с навалочными грузами в случае расхождения веса более чем на 0,3% следует составить письмо-протест на имя капитана без указания ответственности за расхождение;

(7) При производстве драфт-сюрвея, если судно субстандартно, об этом делается ремарка в СО и составляется письмо-протест на имя капитана. Признаки несоответствия: забитость мерительных трубок; отсутствие калибровочных или гидростатических таблиц, отсутствие данных для расчета поправок к осадкам, невозможность балластировки для выравнивания крена и дифферента до приемлемых значений;

(8) Груз инспектируется по каждой коносаментной партии отдельно; сведения о состоянии груза определяются зрительно во время нахождения сюрвейера на борту (за исключением контейнеров), указывается состояние трюмов после выгрузки;

(9) При выгрузке или растарке контейнера указывается его внешнее и внутреннее состояние;

(10) СО не должен содержать противоречивой информации, должны быть приложены все упоминаемые в отчете документы (копии) и, по возможности, фотографии; указываются сведения о погоде и состоянии моря в момент сюрвея. Все несоответствия между прилагаемыми документами должны быть объяснены;

(11) Должны быть отмечены все случаи хищения, по возможности с подписями свидетелей. Так же отмечаются все повреждения груза грузчиками в период выгрузки.

Требования к составлению СО не ограничиваются перечнем, приведенным выше.

Вопросы для самопроверки: 1. Что такое ИМО, БИМКО,ОКИМФ?2. Структура ИМО.3. Какова схема управления судоходством Украины?

4. Кто такие независимые сюрвейеры?

5. Требования к сюрвейерскому отчету (далее СО)?

 

 

4. Деятельность ФАО по управлению рыболовной отраслью

ФАО - Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (англ. Food and Agriculture Organization, FAO) — международная организация под патронажем ООН. Основанная на конференции в Квебеке 16 октября 1945 г., ФАО действует в качестве ведущего учреждения, занимающегося проблемами развития сельских регионов и сельскохозяйственного производства в системе ООН. Её деятельность направлена на уменьшение остроты проблемы нищеты и голода в мире путем содействия развитию сельского хозяйства, улучшению питания и решения проблемы продовольственной безопасности — доступности всем и всегда питания, необходимого для активной и здоровой жизни. ФАО действует как нейтральный форум, а также как источник знания и информации. Помогает развивающимся странам и странам в переходном периоде модернизировать и улучшить сельское хозяйство, лесоводство и рыболовство.

Девиз организации: «помогаем построить мир без голода». Специальные программы ФАО помогают странам готовиться к возможному возникновению кризисного положения с продовольствием и, в случае необходимости, предусматривают оказание помощи. В среднем ФАО одновременно осуществляет на местах около 1800 мероприятий. Реализуемые с помощью ФАО проекты ежегодно привлекают более 2 миллиардов долларов пожертвований от учреждений и государств, вкладываемых в развитие деревни и сельского хозяйства. ФАО руководит Конференция государств-членов, созываемая раз в два года. Конференция избирает Совет, состоящий из 49 членов и действующий в качестве руководящего органа между сессиями Конференции.

В 1979 году Конференция установила Всемирный день продовольствия, в дальнейшем поддержанный ООН. Этот день отмечается 16 октября — день основания ФАО.

ФАО осуществляет деятельность в четырех основных областях:
Во-первых, ФАО выполняет функцию информационной сети. Сотрудники организации, включающие агрономов, специалистов в области лесного, рыбного и сельского хозяйств, диетологов, социологов и экономистов, собирают, анализируют и распространяют информацию, способствующую достижению целей в области развития.

Во-вторых, ФАО делится со своими членами обширным опытом в области формулирования сельскохозяйственной политики, поддержки, планирования, подготовки законодательства и создания национальной стратегии развития сельской местности и снижения голода. В сложных условиях современного мира с его множеством разнообразных проблем ФАО является нейтральным форумом, где представители государств могут встречаться на равных, обсуждать сельскохозяйственную политику и вести переговоры о соглашениях.

Наконец, информационные ресурсы ФАО используются в многочисленных местных проектах. Для их выполнения мобилизуются финансовые ресурсы, поступающие от промышленно развитых стран, банков развития и из других источников. ФАО оказывает как техническую помощь, так и ограниченное финансирование.

Около 16% потребляемого животного белка человек получает из рыбы, однако истощение рыбных ресурсов, ухудшение окружающей среды и другие проблемы ставят этот источник под угрозу. Международный кодекс ведения ответственного рыболовства, принятый Конференцией ФАО в 1996г. содержит перечень принципов разумного использования рыбных запасов. ФАО оказывает помощь государствам и рыболовным обществам в соблюдении правил Кодекса. Бюджет ФАО финансируется ее членами в виде взносов, размер которых устанавливается Конференцией. Бюджет ФАО на 2002–2003 гг. составил 651, 8 млн. долл. В 2001 году было дополнительно собрано 367 млн. долл. для осуществления 1600 проектов, из которых половина была направлена на разрешение чрезвычайных ситуаций.