Вопрос 38 «Деятельность адвоката в Конституционном суде РФ».

 

Основанием к рассмотрению дела в КС РФ является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции Российской Федерации, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Роль адвоката в конституционном суде сводится в основном к консультированию клиента по вопросам права и к научно-исследовательской работе. Особенность – относительная скоротечность процесса. Здесь всего одна инстанция. Решения Конституционного суда окончательны и не подлежат ни обжалованию, ни опротестованию. Это означает, что адвокат не может ничего существенного приберегать на потом, он должен приводить все имеющиеся к у него доводы сразу – иначе он рискует потерять возможность вообще их изложить суду. Права адвоката как представителя ограничены совокупностью прав стороны по делу. Стороны и их представители могут знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по нему, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в т.ч. об отводе судьи. Они также вправе представлять письменные отзывы на обращение, знакомиться с отзывами другой стороны.

Российское конституционное судопроизводство состоит из нескольких взаимосвязанных стадий, представляющих собой части единого процесса:

- внесение в Конституционный суд обращений и их предварительное рассмотрение;

- назначение и подготовка дела к слушанию в судебном заседании;

- рассмотрение дела в судебном заседании, включая принятие итогового решения;

- исполнение акта Конституционного суда.

Адвокат как представитель стороны может участвовать в той или иной степени во всех стадиях, кроме назначения и подготовки дела к слушанию и принятия итогового решения - все эти процедуры проходят внутри суда, без непосредственного участия других участников процесса.

Подготовка дела для конституционного процесса для адвоката является важнейшим этапом его работы в конституционном деле. Это связано с тем, что именно при подготовке дела решается главный вопрос о наличии оснований для обращения в органы конституционной юстиции, а когда имеются различные варианты, выбирается основной; вырабатывается позиция соответствующей стороны, находятся доводы в ее обоснование, определяется круг свидетелей, экспертов, специалистов, подлежащих приглашению в суд, перечень необходимых документов и иных материалов, прилагаемых к обращению или которые должен затребовать, по мнению стороны, суд.

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации является обращение в Конституционный Суд Российской Федерации в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям Федерального конституционного закона.

Основания и допустимость рассмотрения дела в Конституционном суде – важнейшие факторы, которые обязан уяснить адвокат, вступая в дело. В соответствии с ч. 2 ст. 36 ФКЗ «О Конституционном суде» основанием для рассмотрения дела в порядке конституционного правосудия является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти РФ и ее субъектов либо не вступивший в силу международный договор РФ. И адвокаты, как правило, указывают именно это основание для направления обращения в суд. В обращении также должна указываться позиция заявителя и ее правовое обоснование со ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ.

Приступая к выполнению поручения как заявителя, так и другой стороны, адвокат должен учитывать, что возможность обращения в Конституционный суд ограничена определенными сроками. Так, заявитель вправе оспаривать конституционность правовых актов только со дня их официального опубликования, а международных договоров – до дня их вступления в действие. Т.к. указанные сроки носят пресекательный характер, то при их пропуске адвокат обязан дать соответствующие разъяснения своему клиенту. Адвокат, выступающий на стороне государственного органа, защищающего существующее положение вещей, выявив нарушение сроков, может строить на этом свою защитительную позицию. Обращение в Конституционный суд оплачивается госпошлиной. Нарушение требования об уплате госпошлины является основанием для возвращения обращения.

Адвокат обязан подготовить обращение на высоком профессиональном уровне с учетом всех требований, предъявляемых законом к этому документу.

Адвокату следует вместе с клиентом заблаговременно определиться в вопросе о том, как они считали бы целесообразным рассматривать дело – в открытом или закрытом заседании.

Сторона, противостоящая заявителю, имеет право представлять в суд письменные отзывы на обращение. Такие отзывы приобщаются к материалам дела. Адвокат, защищающий интересы «ответчика», обязан составлять отзывы на обращение во всех случаях, т.к. это наиболее действенный способ довести до сведения суда мнение своего доверителя и свое собственное, если они различаются, а также самый эффективный механизм влияния на позицию суда. Отзыв в отличие от выступлений непосредственно в судебном заседании дает возможность судьям заблаговременно ознакомиться с позицией соответствующей стороны, лучше воспринять ее доводы и, если они будут оценены как убедительные, провести необходимые дополнительные исследования данной проблемы. При этом следует представить отзыв как можно раньше, чтобы у судей было больше времени на его осмысление.

В конституционном процессе могут быть заявлены ходатайства:

- о затребовании документов и (или) материалов. Бремя доказывания фактических обстоятельств дела возложено законом на сам Конституционный суд, но это не исключает активной роли сторон в поиске, сборе и представлении фактических данных, установление которых относится к компетенции конституционного правосудия;

- о вызове свидетелей и экспертов. Ходатайство о вызове свидетелей должно содержать не просто их список с указанием адресов, но и соответствующие доводы о необходимости их допроса, поскольку только при этом условии суд может удовлетворить данную просьбу.

- о допуске к участию в судебном процессе приглашенных лиц. При решении данного вопроса нужно соблюдать особую осторожность, т.к. в качестве приглашенных лиц могут выступать представители органов исполнительной и судебной власти, выполняющих функции по реализации проверяемых в рамках конкретного дела законов. Надо учитывать, что они не только являются носителями определенной информации, но и могут высказывать перед судом свое мнение по рассматриваемому вопросу. Поэтому если отсутствует возможность заранее убедиться в их лояльности по отношению к позиции клиента адвоката, целесообразно воздержаться от ходатайства об их приглашении в суд;

- об отложении или прекращении дела;

- о возобновлении рассмотрения запроса – когда суд придет к убеждению, что имеются пробелы в судебном разбирательстве и есть необходимость выяснения дополнительных обстоятельств, имеющих существенное значение по делу;

- ходатайства, связанные с вынесенным судом решением – для исправления допущенных в судебном акте неточностей, а также описок, редакционных и технических погрешностей.

Основное содержание деятельности адвоката в заседании Конституционного суда – в условиях состязательности дополнительно, более эффективно помочь суду уяснить содержание оспариваемого акта или договора, результаты его применения или, напротив, отказа в применении, соотношение с буквой и «духом» Конституции.

Особенности отвода судей Конституционного суда. Во-первых, в отличие от других судов здесь не предусмотрено право выразить недоверие всему составу суда, т.к. иного состава просто нет. Во-вторых, среди оснований для отвода судьи наличествует его участие в силу должностного положения в принятии оспариваемого акта.

Законом сторонам предоставлено право знакомиться с протоколом и стенограммой заседания суда и приносить свои замечания. И хотя такие действия не в состоянии изменить ход дела и принятое Конституционным судом решение, те не менее адвокат не вправе пренебрегать своими обязанностями, должен внимательно изучить эти документы и при наличии оснований принести свои замечания на протокол или стенограмму, либо на оба документа одновременно.

Итоговое решение КС РФ окончательно, оно не подлежит ни обжалованию, ни опротестованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими актами, какими- либо государственными органами ил должностными лицами. Акты либо их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают юридическую силу. Признанные не соответствующими Конституции международные договоры РФ, не введенные в действие, не вступают в силу и не применяются. Исполнение решения КС РФ по Регламенту обеспечивается аппаратом самого суда.

Акты конституционного правосудия исполняются тем государственным органом или должностным лицом, которые обязаны были бы руководствоваться оспоренными правовыми нормами. Поэтому здесь роль адвоката сводиться лишь к направлению в компетентные органы заявления о восстановлении конституционных прав и свобод своего клиента, констатации того факта, что соответствующий орган или чиновник поступил в отношении его клиента в строгом соответствии с актом Конституционного суда. Иначе обстоит дело, когда неконституционный закон был применен в судебном деле, затрагивающем интересы клиента. Здесь процедура пересмотра состоявшихся решений строго формализована в рамках процесса и все документы должны соответствовать требованиям процессуального законодательства. В силу этого адвокату вместе с клиентом нужно будет пройти новый, но более короткий круг судебного разбирательства. Пересмотр судебных решений в связи с признанием нормы неконституционной возможен как в порядке судебного надзора, так и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Адвокат от имени своего клиента вправе потребовать от государственного органа, принявшего индивидуальный акт на основании закона, признанного неконституционным, пересмотреть свое решение. Если этого не произойдет, то появляются основания для обжалования отказа или непринятия решения в порядке, предусмотренном Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», и тогда уже суд должен обязать государственный орган пересмотреть свое решение.

В соответствии со ст.118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Конституционное судопроизводство осуществляется КС РФ.

Адвокату следует грамотно пользоваться предоставленными ему в конституционном производстве правами, в том числе, правом на заявление ходатайств, в частности, о привлечении экспертов, о вызове свидетелей.

Адвокат не вправе использовать свои выступления в КС РФ для политических заявлений и деклараций и не должен допускать оскорбительных высказываний в адрес государственных органов, общественных объединений, участников процесса, должностных лиц и граждан.

Несмотря на то, что объяснения стороны (или ее представителя, в том числе адвоката) выслушивается Судом в полном объеме, данные объяснения должны быть не только богаты по содержанию и четко аргументированы, но и максимально лаконичны.

Таким образом, не будет преувеличением заключить, что особый статус КС РФ, сложность и правовая значимость рассматриваемых им дел, особенности судебной процедуры предопределяют необходимость оказания участникам конституционного судопроизводства квалифицированной юридической помощи и целесообразность участия в процессе конституционного судопроизводства квалифицированного, юридически грамотного представителя стороны – адвоката.