Экономических и социальных прав

 

Версальский мирный договор 1919 г. не только учредил Лигу Наций, но юридически оформил создание другой международной организации социального характера – Международной организации труда, целям и организационной структуре которой был посвящен 13 раздел Версальского мирного договора 1919 г. Следует сказать, что появление международной организации, призванной регулировать трудовые отношения на международном уровне, было воплощением идей упоминавшихся западных и русских философов–либералистов конца XIX в., отстаивавших права человека на достойное существование и социальную справедливость и видевших их реализацию в разработке международного трудового законодательства. В этот период указанная идея стала поддерживаться как национальными и международными съездами рабочих Англии, Франции, Германии, Бельгии, так и на правительственном уровне. В частности, в 1890 г. правительства Швейцарии и Германии выступили с инициативой созыва конференции по охране труда, которая состоялась в марте того же года, но не имела практических результатов.[33]

Непосредственным толчком к созданию международной организации труда послужила политическая и экономическая ситуация после Первой мировой войны, характеризовавшаяся резким экономическим спадом, значительным ухудшением положения трудящихся масс, что привело к революционным переворотам в России в 1917 г., революционным движениям в Германии, Венгрии. Размах борьбы народных масс заставил правительства стран–победительниц пойти на разработку устава международной организации, что соответствовало требованиям реформистского крыла рабочих профсоюзов европейских стран и США.

С этой целью на первом пленарном заседании Парижской мирной конференции было принято решение о создании Комиссии по вопросам международного трудового законодательства, перед которой были поставлены две задачи: 1) исследование условий труда трудящихся и изучение международных возможностей для совместных действий в этой области; 2) подготовка предложений о создании постоянной международной организации для изучения международных возможностей в области улучшения условий труда в сотрудничестве с Лигой наций и под ее руководством. Комиссия была создана из представителей США, Франции, Польши, Бельгии, Италии, Англии, Японии, Кубы, Чехословакии, что должно было гарантировать получение действительно объективной информации об условиях труда в международном сообществе того времени. Итогом деятельности Комиссии стала разработка Устава будущей организации, в основу которого был положен проект, представленный Англией.[34] Устав МОТ был утвержден конференцией в марте 1919 г. и вошел в Версальский мирный договор в 13–й раздел (ст. 387–427), а также в подписанные позже в течение 1919–1920 гг. Сенжерменский договор с Австрией, Нейнский с Болгарией, Трианонский с Венгрией.

Целями Международной организации труда (далее МОТ), изложенными в преамбуле Устава, провозглашались:

· улучшение условий труда путем применения следующих средств: регулирование часов работы, включая установление максимальных пределов рабочего дня и недели, регулирование рынка труда, предотвращение безработицы;

· обеспечение соответствующего уровня заработной платы;

· защита трудящихся от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве;

· охрана труда детей, подростков и женщин;

· обеспечение интересов пожилых трудящихся и инвалидов, защита рабочих–мигрантов;

· признание принципа равной оплаты за равный труд;

· признание свободы ассоциаций;

· организация профессионального и технического обучения и других мер.

10 мая 1944 г. на Генеральной конференции МОТ в Филадельфии была принята Декларация о целях и задачах МОТ, дополнившая и конкретизирующая положения Устава.

В основу деятельности МОТ были положены следующие принципы:

1) труд не является товаром;

2) свобода слова и свобода объединения являются необходимым условием постоянного прогресса;

3) нищета является угрозой для всеобщего благосостояния.

Базируясь на указанных принципах, Филадельфийская декларация определила задачи государств–членов МОТ при осуществлении национальной и международной политики, включающие: «борьбу с нуждой... в каждом государстве и постоянными и согласованными усилиями в международном масштабе; достижение условий, при которых все люди, независимо от расы, веры и пола, будут иметь возможность осуществлять свое право на материальное благосостояние и духовное развитие; любая национальная и международная политика, в особенности экономического и финансового характера, должна приниматься только в той степени, в какой она содействует, а не мешает достижению этой основной задачи».[35]

Реализация целей и принципов МОТ осуществлялась в форме разработки и принятия конвенций и рекомендаций, что предоставляло первый опыт международно–правовой регламентации экономических и социальных прав. Всего в предвоенный период МОТ приняла 67 конвенций и 66 рекомендаций по вопросам труда и трудовых отношений. Наиболее важными из них в плане международно–правовой трактовки основных экономических и социальных прав были Конвенция о сокращении рабочего дня, Конвенция по вопросу безработицы, Конвенция о труде женщин, Конвенция о труде детей и молодежи, Конвенция о принудительном труде.

Конвенция о сокращении рабочего днябыла первой конвенцией, разработанной в рамках МОТ в 1919 г.Она вводила на промышленных предприятиях восьмичасовой рабочий день и 48–часовую рабочую неделю, расширительно толкуя право на труд, закрепляя в качестве обязательного элемента право на благоприятные условия труда. Однако при всей значимости этой Конвенции она имела ограничительное применение как в субъектной сфере, распространяясь только на промышленных рабочих, так и в территориальной (в конвенции содержалась оговорка, что на некоторые страны она не распространяется).[36]

Были приняты три конвенции по вопросам безработицы. Первая конвенция 1919 г. была направлена на смягчение последствий безработицы, обязывая государства, ратифицировавшие ее, создать несколько бесплатных контор по размещению рабочих. Две конвенции 1920 г. устанавливали уплату возмещений морякам при кораблекрушении. Конвенция 1934 г. вводила обязательство государств, ратифицировавших ее, установить систему выдачи пособий или возмещений недобровольным безработным, впервые закрепив таким образом систему страхования безработицы.[37] Вместе с тем ее значимость снижалась узкой сферой применения. Она не распространялась на сезонных рабочих государственных предприятий и молодых рабочих.

МОТ в своей нормотворческой деятельности уделяла внимание защите специфических интересов женщин и детей. Так, уже на Первой конференции МОТ в 1919 г. была принята Конвенция по вопросу труда женщин до и после родов, сокращенно именуемая Конвенцией об охране материнства. В ней устанавливалось право женщины на получение пособия в течение шести месяцев до родов и после родов, достаточного для содержания ее ребенка в хороших гигиенических условиях, с запрещением привлекаться к труду в данный период.[38]

Таким образом, Конвенция гарантировала право на социальное обеспечение и имела достаточно широкое применение, распространяясь на женщин, работающих в промышленных предприятиях и в торговле.

По вопросам труда детей и молодежи в предвоенный период МОТ разработала 10 конвенций. Они устанавливали минимальный возраст детей для работы на промышленных предприятиях, в сельском хозяйстве, запрещая использовать труд детей младше 15 лет, и на ночных работах.[39]

Особое значение имела действующая до настоящего времени Конвенция МОТ о принудительном труде 1930 г. Она впервые сформулировала понятие принудительного труда, провозгласив необходимость упразднения всех его форм в кратчайший срок. Согласно Конвенции, не является принудительным трудом выполнение обычных гражданских обязанностей, труд, применяемый в силу судебного приговора, труд в условиях чрезвычайного положения, Конвенция допускала временное применение принудительного труда для общественных нужд. Указанная трактовка принудительного труда была воспринята позднейшими документами в области прав человека принятыми после Второй мировой войны.[40]

Позитивным аспектом данной Конвенции было то, что она затрагивала вопросы труда в колониях, хотя более подробную регламентацию они получили в двух последующих конвенциях, принятых на последней предвоенной конференции МОТ и вступивших в силу после Второй мировой войны. Конвенции рекомендовали заключение письменных трудовых договоров с трудящимися колоний, отменяли уголовное наказание за их нарушение.

Анализ нормотворческой деятельности МОТ позволяет сделать ряд выводов.

Конвенции МОТ в области регулирования трудовых отношений оказали определяющее влияние на формирование экономических и социальных прав в международном праве, что нашло отражение в основополагающих международных договорах по правам человека, принятых после Второй мировой войны (Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Европейская Социальная Хартия 1961 г.).

Несомненным достоинством МОТ и ее вкладом в радикальное изменение классического международного права была ориентация на универсальность. Это проявилось в составе МОТ, членами которой были европейские, азиатские, латиноамериканские страны, в ее стремлении выйти в своей практической деятельности за рамки Европейского континента (проведение региональных конференций на территории Латинской Америки в 1936 г., в Гаване – в 1939 г.), в разработке системы социального страхования в Эквадоре, Китае.

Универсальность проявлялась и в международном трудовом законодательстве МОТ, базирующемся на принципе социальной справедливости и недискриминации по признакам расы и пола, что способствовало постепенной трансформации классического международного права цивилизованных народов и формированию принципов современного международного права, получивших закрепление в Уставе ООН.