Тема 7. Правопонимание в юридической науке

Вопрос о понятии права является одним из центральных в общей теории государства и права. Право, как и государство, принадлежит к числу не только наиболее важных, но и наиболее сложных явлений. Пытаясь понять, что такое право и какова его роль в жизни общества, еще римские юристы обращали внимание на то, что оно не исчерпывается одним каким-либо признаком или значением. Римский юрист Павел писал: «Право употребляется в нескольких смыслах. Во-первых, право означает то, что «всегда является справедливым и добрым» - таково естественное право. Во-вторых, право - это то, что «полезно всем или многим в каком-либо государстве», - таково цивильное право».

В юриспруденции термин «право» используется, прежде всего, для обозначения двух взаимосвязанных, но разных явлений: одно из них именуется объективным правом, а другое - субъективным правом (или субъективным юридическим правом). Разобравшись с понятием права в субъективном и объективном смысле, нужно перейти к подробной характеристике понятия права как системы норм (правил поведения). При этом студентов не должно смущать то обстоятельство, что в нашей стране сегодня налицо различные подходы к пониманию права. Это не только согласуется с демократизацией общества, с признанием плюрализма мнений, но и в известной мере полезно для глубокого познания права.

Многолетние дискуссии о праве в отечественной юридической науке выявили три основных подхода к пониманию права (три концепции права): 1) нормативный; 2) нравственный; 3) социологический.

В соответствии с нормативной концепцией, под правом понимается система общеобязательных, формально-определенных норм, выражающих волю общества или отдельных социальных групп, обеспеченных государственным принуждением и регулирующих наиболее важные общественные отношения. На основе данного определения нужно раскрыть признаки права: 1) представляет собой возведенную в закон волю; 2) является системой норм; 3) носит общеобязательный характер; 4) имеет формально-определенный характер (в основном в форме нормативных актов); 5) связано с государством и им охраняется; 6) регулирует наиболее важные общественные отношения.

Таким образом, правом признается государственная воля, выраженная в обязательном нормативном акте, обеспеченном принудительной силой государства.

Право, согласно нормативной концепции, представляет собой иерархическую (ступенчатую) систему норм, представляемую в виде лестницы, где каждая верхняя ступенька обусловливает нижнюю, а нижняя вытекает из верхней, ей подчиняется. Принцип соответствия одной нормы другой означает строгий режим законности.

Данный подход имеет положительные стороны: а) он подчеркивает определяющее свойство права - его нормативность; б) он дает ориентацию на подзаконное нормативное регулирование общественных отношений в ходе юридической практики; в) признает широкие воз­можности государства влиять на общественное развитие.

С позиции нравственной (философской) концепции право трактуется как нормативно закрепленная справедливость. Исходя из этого подхода к праву несправедливые идеи, закрепленные в законе, правом не становятся. Задача государства заключается в познании господствующих в обществе представлений о справедливости и адекватном воплощении их в праве. По своей сущности российское право должно отражать идеалы справедливости.

Справедливость - это понятие, обобщающее общечеловеческие ценности (свобода, равенство, неприкосновенность личности и т.д.). Справедливость, конечно, шире, чем право. Не всякая справедливая идея получает нормативное закрепление, но получив такое закрепление справедливая идея становится правом.

Студентам необходимо разобраться и с вопросом о том, что по­нимается под естественным и позитивным правом.

Согласно социологической концепции право - это урегулированные правилами поведения (нормами) общественные отношения. То есть право - это совокупность только тех норм, которые воплощаются в действиях и поведении людей. Нормы, содержащиеся в текстах законов и их осознание, есть масштаб права, но не само право.

Ряд норм закона не реализуется на практике. Эти «мертвые» нормы не могут считаться правом. По мнению сторонников этого подхода, право следует искать не в нормативных предписаниях, а в самой жизни.

Интерес представляет психологическая теория права и возможности ее использования в юридической практике. Советская правовая теория отвергала психологический подход к праву за его приверженность к субъективному идеализму. Однако в первые годы советской власти даже в декретах признавалось обращение судей к правовому сознанию. А практика (в том числе расстрелы на месте) основывалась на «социалистическом правовом сознании».

Одним из представителей данной теории является Л.И. Петражицкий. Критикуя теорию о том, что право является велением государства, он приводит доводы:

- пришлось бы отрицать общеобязательность международного права;

- признанием со стороны государства пользуются не только нормы права, но и разные другие правила поведения: религиозные, нравственные.

Петражицкий делит право на объективное и субъективное, интуитивное и позитивное, официальное и неофициальное. Представляется, что наша практика могла бы использовать некоторые его выводы. Нельзя издавать законы без учета социальной психологии, нельзя применять их, не учитывая психологического мира индивида. Практический юрист не должен игнорировать того факта, что люди часто осуществляют свою деятельность, не зная законов, вопреки законам, в обход законам, при пробелах в законе и т.д. Важно знать психологический механизм действия правовых норм.

Следует отметить важность интегративного подхода к пониманию права (то есть с учетом всех названных концепций права, содержащих много ценного и приемлемого), который отражает современный уровень развития юридической науки и весьма продуктивен для решения практических задач, стоящих перед цивилизованным обществом.

Принципы права - это основополагающие идеи, начала, выражающие сущность права. Чем полнее принципы права выражаются в нормах, тем эффективнее само право.

Здесь необходимо привести классификацию принципов российского права, в соответствии с которой выделяют общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы. Подробно следует остановиться на общеправовых принципах.

Таковыми являются: а) демократизм в формировании и реализации права. Он проявляется в участии граждан, их представителей в формировании правовой политики и в правотворчестве. Кроме того, показателем демократизма права является порядок формирования и деятельности правоохранительных органов, их доступность гражданам; б) законность. Заключается в требовании строго, неуклонного соблюдения правовых норм всеми субъектами права; в) интернационализм (национальное равноправие). В праве закреплено равенство граждан многонационального государства, вне зависимости от национальной принадлежности; г) гуманизм. Право регулирует общественные отношения на основе человеколюбия, уважения достоинства человека; д) равенство граждан перед законом. Этот принцип проявляется в том, что все граждане независимо от социального положения, половой, религиозной и т.д. принадлежности имеют равные общие права и обязанности; е) социальная справедливость. Этот принцип тесно связан с предыдущим; ж) взаимная ответственность личности и государства. Его суть в том, что государство и личность должны быть связаны правами и обязанностями, и каждая из сторон должна отвечать за свои действия.

Кратко следует рассмотреть межотраслевые (например, презумпция невиновности) и отраслевые (ответственность без вины в гражданском праве) принципы права.

В четвертом вопросе подробному анализу должны быть подвергнуты функции права. В юридической науке на сегодняшний день нет единообразного понимания проблемы. Однако наиболее устойчивым и распространенным является следующее понимание функций права. Функции права - это основные направления правового воздействия на общественные отношения.

Студентам следует указать на признаки, характеризующие функции права: 1) определяются сущностью права; 2) выступают направлениями правового воздействия, которые необходимы на данном этапе развития общества; 3) характеризуются, с одной стороны, динамизмом, а с другой - постоянством, то есть непрерывностью, длительностью их действия; 4) направлены на осуществление наиболее важных задач.

Далее необходимо назвать виды функций права, которые складываются в систему. Эта система является сложным, многоуровневым образованием, в ней выделяются общеправовые, межотраслевые, отраслевые функции права и функции норм права. Детальному рассмотрению подлежат общеправовые функции: регулятивная, охранительная и воспитательная.

Регулятивная функция права рассчитана на положительное правовое регулирование общественных отношений путем предоставления субъектам юридических прав и возложения на них юридических обязанностей. Существует два способа ее осуществления: а) статический - это закрепление общественных отношений, которые сложились в реальной действительности (пассивные обязанности); б) динамический - развитие, изменение общественных отношений путем возложения на субъектов активных обязанностей.

Охранительная функция права направлена на вытеснение чуждых для общества отношений (связана с возложением мер юридической ответственности).

Воспитательная функция права заключается в превентивном, предупредительном воздействии права на поведение людей.

Тема 8. Основные понятия о праве

Во всяком обществе необходим определенный порядок. Такой порядок устанавливается при помощи социальных норм, которые регулируют отношения между людьми, например, при распределении материальных благ, удовлетворении социальных нужд, охране интересов общества и его членов, внутрисемейные, дружеские и другие отношения.

Нормы, которые устанавливает государство, называют правовыми - они регулируют наиболее важные общественные отношения. Другие же общественные отношения регулируются неправовыми нормами. Цель данного семинарского занятия - выявить, какие существуют социальные нормы, и определить место права среди них.

Необходимо раскрыть понятие социальных норм. Социальными они называются потому, что действуют в обществе и показывают людям, как необходимо поступать в отношениях между собой. Вообще, норма - это эталон, образец, правило. Исходя из этого, можно сформулировать определение социальных норм. Это правила поведения людей в обществе, являющиеся результатом их сознательно-волевой деятельности. Социальные нормы вырабатываются в течение многих веков, и их разнообразие обусловлено множеством общественных отношений.

Классифицируя социальные нормы, студент должен назвать основные. Это, прежде всего, правовые нормы, исходящие от государства и им охраняемые. Из неправовых норм заслуживают особого внимания нормы морали, нормы - обычаи и нормы общественных организаций. Неправовыми их называют потому, что источниками их появления являются либо общество, либо общественные организации; государство же относится к этим нормам безразлично. Кроме того, выделяют и другие неправовые нормы - религиозные, эстетические, этические и т.д. Далее необходимо обозначить общие черты социальных норм (правовых и неправовых).

Социальные нормы: 1) являются правилами поведения людей в обществе; 2) правилами поведения общего характера (имеют персонально-неопределенный характер); 3) создаются в результате сознательно-волевой деятельности людей; 4) обусловлены социально-экономическим строем общества.

Каждая из этих черт должна быть раскрыта. Например, обусловленность этих норм социально-экономическим строем общества означает, что люди осознают условия, в которых проживают и отражают это в общественном сознании, в том числе, в форме социальных норм.

Затем следует обозначить место права в системе нормативного регулирования общественных отношений. Дело в том, что помимо социальных норм в обществе действуют и технические нормы, которые являются правилами целесообразного обращения людей с техническими средствами, орудиями труда, природными объектами. Система нормативного регулирования общественных отношений складывается из совокупности социальных и технических норм.

Социальные нормы как регуляторы отношений людей между собой занимают важное место в этой системе, однако в эпоху научно-технической революции возрастает роль и технических норм. Ведь за­частую от их соблюдения зависит жизнь и здоровье людей. Особо нужно выделить те технические нормы, которые закрепляются в правовых актах и получают юридическую силу; их называют технико-правовыми. К примеру, правила противопожарной безопасности, техники безопасности, хранения взрывчатых веществ и т.п. Вследствие их важности, за нарушение этих правил может наступить юри­дическая ответственность.

Соотношение права и морали. Для правильного понимания этого вопроса прежде всего необходимо вспомнить определение права. Право - это система норм, выражающих волю общества или отдельных социальных групп, обеспеченных государственным принуждением и регулирующих общественные отношения.

Нормы нравственности (морали) определяются как социальные нормы, сложившиеся в обществе на основе представлений людей о добре и зле, хорошем и плохом, справедливости, чести и т.д., обеспеченные внутренним убеждением человека и силой общественного мнения. Рассматривая соотношение права и морали, следует придерживаться определенной схемы: вначале рассмотреть их общие черты, затем различия и взаимодействие этих явлений. Единство права и морали выражается в том, что они являются социальными нормами, то есть регулируют отношения между людьми, поэтому им присущи все те общие черты, которые были указаны выше. Однако этим не исчерпывается их единство: они как социальные регуляторы зачастую совпадают по содержанию, регулируя одни и те же общественные отношения.

Единство права и морали обусловлено также тем, что они являются надстроечными явлениями, опираются на единый политический фундамент, являются средствами стабилизации общественных отношений и преследуют одни цели - упорядочение и совершенствование общественной жизни.

Помимо общих черт право и мораль имеют существенные различия. Право и мораль, прежде всего, различаются по способам формирования. Правовые нормы устанавливаются государством, они являются государственными регуляторами общественных отношений.

Нравственные же нормы формируются обществом, они порождаются в процессе взаимного общения людей, и для их существования нет необходимости их санкционирования государством. Следующее различие в том, что право и мораль обеспечиваются разными методами. За правовыми нормами стоит государственный аппарат, который следит за их соблюдением и наказывает нарушителей, потому что право общеобязательно для всех. Мораль же обеспечивается силой общественного мнения, сознательностью людей. Нарушение норм морали не влечет юридической ответственности, преследования со стороны государства. Однако не следует думать, что соблюдение норм морали необязательно. Обеспеченное общественным мнением моральное реагирование иногда бывает действеннее, чем правовое (выговор, замечание и др.).

Право и мораль различаются по форме выражения. Нормы права закрепляются в нормативно-правовых актах (документах, носящих официальный и систематизированный характер). Нормы нравственности «живут» в сознании людей; это, как правило, неписаные требования, которые носят стихийный, не упорядоченный характер. Однако многие из них содержатся в художественной, религиозной и другой литературе. Но и в этих источниках они изложены в свободной форме, в отличие от норм права, которые четко сформулированы в специальных правовых актах.

Право и мораль различаются также по уровню требований, характеру и способам воздействия на сознание и поведение людей, по сферам действия. Рассматривая различия права и морали, следует указать и на их противоречия. Причинами противоречий между правом и моралью являются разные методы регулирования, различные подходы к оценке поведения людей. Мораль как более гибкое явление, в сравнении с правом, быстрее реагирует на изменения в общество. Мораль часто требует от людей больше и судит строже, чем право. Но бывают и такие случаи, когда право наказывает человека суровее, чем это осуждается моралью.

Взаимодействие норм права и норм морали обусловлено тем, что право отвечает принципам справедливости и свободы. Как следуют из одной трактовки, право - это возведенная в закон справедливость. Мораль и право поддерживают друг друга, служа одной цели - упрочению общественных отношений. Их требования во многом совпадают. Мораль осуждает все виды преступлений и другие правонарушения. Противоправное является и аморальным. Один и тот же поступок получает правовую и моральную оценку. Моральный аспект обязательно должен учитываться правотворческим органом при создании правовых норм, такое гармоничное сочетание будет способствовать развитию общества. Большую роль играет нравственность в деле воспитания правовой культуры индивидов, в обеспечении законности и правопорядка.

Вместе с тем, нередки случаи противоречия между правом и моралью. Достаточно вспомнить широко распространенные в XVIII-XIX веках дуэли, неизжитую до сегодняшнего дня кровную месть. С другой стороны, правом допускается принудительное прерывание беременности (аборт), что не приветствуется моралью.

Соотношение норм общественных организаций (профсоюзы, партии, спортивные общества и т.д.) и правовых норм. В регулировании общественных отношений большую роль играют нормы общественных организаций (корпоративные нормы). Нормы общественных организаций (объединений) - это правила поведения, установленные и охраняемые общественными организациями, которые распространяются на их членов.

Нормы общественных организаций выражены в уставах, положениях общественных организаций. Содержание этих норм организационного и морального характера. Организационные нормы общественных объединений закрепляют порядок их формирования, структуру, функции, а также права, обязанности, ответственность, взаимоотношения членов этих организаций. Регулируют эти нормы, как правило, внутренние отношения между членами той или иной общественной организации.

Далее необходимо провести анализ соотношения норм общественных организаций и правовых норм. Нормы общественных организаций и нормы права как социальные регуляторы имеют общие черты, объединяющие их с другими социальными нормами. Кроме того, им свойственны специфические черты сходства: нормы общественных организаций так же, как и нормы права, закреплены в специальных актах и представляют собой определенную систему норм. Иначе говоря, нормы общественных организаций можно прочитать в специальных документах.

Различаются нормы общественных организаций и правовые нормы, прежде всего, методами обеспечения. Корпоративные нормы обеспечиваются мерами общественного воздействия. Характер мер, обеспечивающих выполнение норм права и норм общественных организаций, различен. Самым жестким наказанием за неисполнение корпоративных норм является исключение из общественной организации. Как известно, нормы права обеспечены более суровыми мерами. Различия можно провести и по степени обязательности норм. Нормы общественных организаций, в отличие от общеобязательных правовых норм, обязательны только для членов той организации, в которой они состоят.

В этом вопросе следует говорить и о взаимодействии норм права и норм общественных организаций. В ряде случаев общественные организации и государственные органы принимают единые нормы.

Некоторые нормы общественных организаций санкционируются (одобряются) государством. Кроме того, нормы общественных организаций должны соответствовать требованиям законов, не противоречить конституции страны.

Соотношение обычаев и норм права. Так же, как и в предыдущих вопросах, необходимо сформулировать определение, показать общие черты, различия и взаимодействие права и обычаев. Обычаи - это сложившиеся в течение длительного времени правила поведения людей в обществе, исполнение которых обеспечивается силой привычки и общественным мнением. Важным отличающим признаком обычаев является то, что эти правила входят в привычку людей (например, рукопожатие мужчин при встрече), их выполнение обеспечивается этой привычкой, а также общественным мнением. Кроме того, следует выделить другие, отличающие обычаи от норм права признаки, и рассмотреть взаимодействие права и обычаев.

«Источник права» - специальный правовой термин, который употребляется в двух смыслах. Прежде всего, для обозначения исходной силы, обусловливающей само существование права (такое значение имеют экономический базис, определяемая им государственная воля). В этом случае источник права понимается в материальном смысле. В юридическом же смысле источник права выступает способом выражения и закрепления правовых норм. Источник права при этом определяется в самом общем виде как форма права. Таким образом, форма права - это «резервуар», где существуют юридические нормы, то есть то, откуда мы черпаем юридические нормы. Иными словами, источниками являются государственно-официальные формы выражения и закрепления (существования, бытия) юридических норм.

Правовая наука различает следующие формы (источники) права: правовой обычай, юридический прецедент, нормативный договор и нормативно-правовой акт. Правовой обычай - такое санкционированное государством правило поведения, которое сложилось в результате постоянного повторения определенного поведения и которое благодаря этому стало передаваемой из поколения в поколение устойчивой нормой. В настоящее время правовой обычай постепенно утрачивает свою силу.

Какова роль правового обычая в правовой системе современной России? Правовой обычай не слишком типичен для нашей правовой системы, но место в ней нашлось и для него. Например, часть 1 статьи 19 Гражданского кодекса РФ гласит: «Гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая». Из контекста статьи 5 ГК РФ следует, что на территории РФ признаются обычаи делового оборота, не противоречащие законодательству России. В Земельном кодексе РФ имеется ссылка на обычай, существующий в конкретной местности, которым можно руководствоваться при разделе колхозных (крестьянских) дворов.

Юридический прецедент образуется в тех случаях, когда воля государства возводится в закон путем придания нормативной силы решению судебного органа (судебный прецедент) или органа управления (административный прецедент) по конкретному делу. Это решение становится обязательным для всех аналогичных случаев, служит правилом для последующих решений. В странах с англосаксонской системой права (Великобритания, США, Канада, Индия и др.) судебный и административный прецедент является одним из основных источников права.

Правовой прецедент имеет как отрицательные моменты (так как они осложняют применение права и создают благоприятную почву для произвола, беззакония), так и ряд положительных моментов, иначе бы он не применялся в качестве источника права во многих странах мира.

К числу дискуссионных в российской юридической науке относится вопрос о том, являются ли источником права или хотя бы формой правотворческой конкретизации правоположения Конституционного суда РФ.Решения (постановления, определения и заключения) Конституционного суда РФ обязательны для всех лиц, находящихся на территории РФ. Следовательно, решения Конституционного суда РФ имеют прямое отношение к правотворчеству, что выражается в отмене или изменении полностью или частично международных договоров или нормативных актов. Таким образом, Конституционный суд РФ официально, фактически довольно часто, создает судебный прецедент, т.е. является в определенном отношении субъектом правотворчества.

Нормативный договор - двустороннее или многостороннее соглашение между людьми или организациями по урегулированию какой-либо жизненной ситуации, положения которого обязательны не только для лиц, заключивших договор, но и для других лиц. Договор в праве - весьма распространенное явление. Однако далеко не каждый договор является источником права. Источником права являются только нормативные договоры, содержащие нормы права. Таковыми являются международно-правовые договоры между государствами и международными организациями. В международном праве договоры являются основополагающим источником права.

Среди договоров нормативного содержания можно выделить два основных вида: внутринациональный договор и международный договор.

Внутринациональный договор заключается на государственном уровне и становится частью внутринационального законодательства. Это могут быть договоры между государством и государственными образованиями, между субъектами Федерации, между правительствами, ведомствами, исполнительными органами субъектов Федерации и так далее. Предметом таких договоров может быть сотрудничество, делегирование полномочий, программы совместной деятельности. (В качестве примера внутринационального нормативного договора можно привести Федеративный договор России 1992 г.).

Международный договор есть соглашение между особыми субъектами права - государствами как сувереноносителями. Международный договор действует в иной системе права, нежели внутринациональный договор, - в системе международного права и является ее источником.

Нормативно-правовой акт - предписание государственных органов, содержащее юридические нормы. По сравнению с другими формами (источниками) права нормативно-правовой акт обладает большими преимуществами: исходит от соответствующих (правотворческих) органов, наделенных строго определенной компетенцией; принимается в четко обозначенном процедурном порядке; имеет установленную форму и реквизиты и т.д.; может быть быстро изменен в зависимости от социальных потребностей. Нормативно-правовой акт является главным источником российского права.

Это акт государственного характера, выражающий государственную волю. Он называется нормативным потому, что в нем государство закрепляет общие правила поведения - нормы права. Характеризуется тремя чертами: 1) он придает общеобязательную силу установленным нормам или отменяет действие ранее установленных; 2) устанавливает, изменяет или отменяет правовые нормы; 3) в нем излагается содержание установленных норм.

Вообще, все правовые акты государства можно разделить на: 1) индивидуальные акты; 2) интерпретационные акты; 3) нормативно-правовые акты.

Главное отличие первых двух видов правовых актов от третьего состоит в том, что они не содержат новых правовых норм, не носят общеобязательного характера. Индивидуальные акты адресуют­ся конкретным лицам или организациям и обязательны для исполнения только ими. Жизнь индивидуально-правовых актов исчерпывается, как правило, однократным применением. Например, решения о предоставлении жилплощади, о присвоении ученого или воинского звания, судебный приговор и так далее.

Интерпретационные акты - это акты разъяснения, толкования смысла правовых норм и не содержащие новых правовых норм. Например, комментарии к УК РФ, ГК РФ и различные другие акты, разъясняющие смысл правовых норм.

Классификация нормативно-правовых актов осуществляется, прежде всего, по юридической силе. Соответственно выделяют: 1) законы (обладают высшей юридической силой); 2) подзаконные акты (они основаны на законах и не противоречат им). Назначение последних – конкретизация, детализация законов; закрепление механизмов реализации законодательных норм.

Законы имеют следующие признаки: принимаются законодательными (представительными) органами или всем народом (на референдуме); регулируют наиболее важные общественные отношения; принимаются в особом порядке, закрепленном в основных законах; обладают высшей юридической силой. Таким образом, закон - это нормативно-правовой акт, принятый законодательным (представительным) органом государственной власти, либо в порядке референдума, регулирующий наиболее важные общественные отношения и обладающий высшей юридической силой.

Законы можно классифицировать по содержанию:

1. Конституционные (или основные) - это Конституция РФ и законы, дополняющие или изменяющие ее. Конституционные законы устанавливают основы конституционного строя, организации и деятельности государственных органов, основные права человека и гражданина и другое.

2. Обыкновенные, то есть принимаемые в порядке текущего законодательства. Обыкновенные законы основываются на конституционных началах и регулируют различные стороны хозяйственной, культурной и политической жизни общества.

По времени действия законы бывают: 1) постоянные - без ограничения срока действия, вплоть до отмены или изменения; 2) временные - действуют в течение указанного срока; 3) исключительные (чрезвычайные) - действуют в исключительных условиях.

По сфере действия нормативно-правовые акты делятся на: 1) акты внешнего действия; 2) акты внутреннего действия. Акты внешнего действия распространяются на всех лиц, попадающих под их действие, независимо от их ведомственной принадлежности. Акты внутреннего действия распространяются только на лиц, входящих в организацию, издавшую этот нормативный акт.

Не менее важная классификация - по субъектам, издающим ак­ты:

1. Акты законодательных органов.

2. Акты Президента РФ (указы и распоряжения).

3. Акты исполнительно-распорядительных органов государства:

а) постановления и распоряжения Правительства РФ; б) приказы, инструкции и другие акты центральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов и иных ведомств); в) нормативные акты исполнительных органов субъектов РФ (указы и распоряжения президентов республик, постановления и распоряжения правительств, глав администраций, администраций субъектов РФ).

4. Акты контрольно-надзорных органов (прокуратуры, налоговой инспекции и других).

5. Акты местного самоуправления (в том числе решения и распоряжения органов местного самоуправления).

В заключение вопроса необходимо указать виды нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел. Главенствующее положение в этом занимает Конституция РФ, содержащая общие принципы деятельности всех структур органов внутренних дел. Следом идут законы - наиболее важны здесь законы «О милиции», «О безопасности», «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие. Большое значение имеют Указы Президента РФ. Далее следуют акты органов исполнительной власти. Это Постановления Правительства, нормативные акты Министерства внутренних дел. Последние делятся на: 1) приказы министра МВД (нормативные и индивидуальные); 2) инструкции; 3) правила, положения и т.д. Следующим видом нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность ОВД, являются приказы и распоряжения руководителей МВД, УВД субъектов РФ и иных органов системы МВД (НИИ, вузов).

 

Тема 9. Нормы права

Следует сформулировать определение норм права, выделить признаки, отличающие их от других социальных норм (мораль, обычаи, нормы общественных организаций и т.п.), а также от советов, призывов, рекомендаций, обращений государственных органов. Норма права - это установленное или санкционированное государством, либо принятое народом на референдуме формально-определенное, общеобязательное правило поведения, носящее предоставительно-обязывающий характер и регулирующее наиболее важные общественные отношения.

Характеризуя признаки правовых норм, особое внимание обратите на такие из них, как общеобязательность; формальная определенность; представительно-обязывающий, волевой характер. Необходимо осмыслить и характер связи правовых норм с государством.

Необходимо рассмотреть наиболее часто встречающиеся в литературе классификации правовых норм, привести соответствующие примеры из тех или иных нормативных актов (Конститу­ции, Уголовного или Гражданского кодексов РФ и т.п.). Одной из классификаций норм права является их деление на обязывающие, запрещающие и управомочивающие - критерием классификации здесь является форма предписываемого поведения. По предмету правового регулирования нормы права делятся на конституционно-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые, гражданско-правовые, семейно-правовые и т.д.

Важной классификацией правовых норм является их разделение по методу правового регулирования: 1) императивные - нормы, предписывающие категоричный, строго обязательный вариант поведения; 2) диспозитивные - нормы, предписывающие определенный вариант поведения, но предоставляющие возможность выбора иного варианта поведения по согласованию участников конкретных правоотношений; 3) поощрительные - нормы, предоставляющие право применять меры поощрения к гражданам за их активное правомерное поведение; 4) рекомендательные - нормы, устанавливающие вариант желательного поведения.

Необходимо определить понятия трех структурных элементов нормы права: гипотезы, диспозиции, санкции. Гипотеза - это часть правовой нормы, указывающая на фактические обстоятельства, при наличии (или отсутствии) которых следует руководствовать данной нормой. Диспозиция - часть нормы права, которая указывает на требуемое или дозволенное поведение участников регулируемых отношений при наступлении обстоятельств, предусмотренных гипотезой. Санкция - часть нормы, указывающая на вид и меру государственного воздействия, которая применяется к субъекту, реализующему диспозиции. В научной литературе называются разновидности гипотез и санкций. Уместно сделать это и вам в целях наиболее полного раскрытия содержания вопроса.

Обратите внимание также на то, что в тексте статьи нормативного акта далеко не всегда могут быть полностью выражены все три элемента структуры правовой нормы. Иногда структуру правовой нормы приходится достраивать путем логических умозаключений, обращения к разным статьям нормативных актов. Так, некоторые элементы гипотез норм, сформулированных в Особенной части Уголовного кодекса РФ, содержатся в нормах, изложенных в Общей части этого кодекса (например, сведения о возрасте субъекта, с которого наступает ответственность за совершение того или иного преступления), а диспозиции норм Особенной части УК сводятся нередко лишь к одному слову «наказывается».

На наш взгляд, разные виды правовых норм имеют и разную структуру. Охранительные нормы включают в себя все три элемента. В регулятивных, рассчитанных на правомерное поведение, нет санкции, а специализированные нормы и вовсе лишены структуры. Впрочем, в научной и учебной литературе встречаются и иные точки зрения по вопросу о структуре правовых норм; проанализируйте их, выскажите личное мнение по существу этого вопроса.

Вопрос о соотношении норм права и статей нормативных актов. Способы
изложения норм в статьях нормативных актов включает в себя два аспекта. Во-первых, нужно показать весь спектр объемного соотношения норм права и статей нормативных актов (норма и статья полностью совпадают; в одной статье содержится несколько правовых норм; одна норма права может излагаться в нескольких статьях одного или нескольких нормативных актов), привести соответствующие примеры. Во-вторых, следует назвать способы изложения норм права в статьях норматив­ных актов. Их три: прямой (описательный), ссылочный и бланкетный.

Вам нужно уяснить, чем они отличаются друг от друга, найти в законодательстве с