Тема 6. Правовое государство

Тема правовое государство для студентов крайне важна, и не только потому что это конституционная цель, но и с точки зрения понимания сущности и цели государственного устройства общества. Здесь, безусловно, важно уяснить смысл и значение стандартов правовой государственности, таких как приоритет права, правосудие, законность и др. Господство права есть главное в понимании такого плана устройства не только государства, его порядка, но и гражданского общества.

Необходимо иметь ввиду, что концепция правового государства это результат начатого в глубокой древности научно-практического поиска наиболее оптимальных форм соотношения права и политической власти. По мере углубления представлений о праве и государстве, довольно рано в общественном сознании, сформировалась идея о разумности и целесообразности организации такой политической формы жизни людей, при которой право, благодаря признанию и поддержке со стороны государства, становится одной из самых мощных властных сил в обществе, а государство, упорядоченное и ограниченное в своей деятельности правом, - справедливым носителем политической власти. Такое понимание соотношения государства и права является основной идеей правовой государственности.

Студентам следует учитывать, что в концептуальном виде учение о нем оформилось гораздо позже - в условиях борьбы буржуазии с феодальным абсолютизмом. Но эта теория возникла не на пустом месте. Корнями она уходит к античным истокам, трудам выдающихся мыслителей того времени (Платона, Аристотеля, Цицерона). Мысли античных классиков легли в основу теоретических изысканий ученых средневековья и периода зарождения буржуазных производственных отношений: Д. Локка, В. Гумбольта, Б. Констана, Ш.Л. Монтескье, Г. Гроция, Б. Спинозы, Т. Джефферсона, И. Канта и других. Хотя бы в общих чертах их мысли и рассуждения о разумной, правовой организации государства должны найти отражение в процессе обсуждения этого вопроса.

Нельзя не сказать о законодательном и практическом воплощении идей правовой государственности в Западной Европе и США, начиная с конца XVIII в. (конституции США 1787 г., Франции 1791 г., Французская декларация прав человека и гражданина 1789 г. и так далее).

Следует упомянуть и о вкладе отечественных ученых в становление и развитие теории правового государства в конце XIX в. - начале ХХ в. (В.М. Гессен, Б.А. Кистяковский, А. Малицкий и другие). Обсуждая этот вопрос, попытайтесь выяснить, почему с начала 30-х годов до второй половины 80-х годов выпала из поля зрения советской науки, и почему в последнее десятилетие эта тема стала столь актуальной не только для науки, но и для государственно-правового строительства в нашей стране.

В различных литературных источниках предлагаются разные вариации принципов правового государства, наиболее значительными из них представляются следующие:

1. Верховенство права в жизни общества.

Здесь необходимо определиться с пониманием права. При этом нужно уйти от узконормативной трактовки права с ее абсолютизацией роли государства в процессе формирования права. Нуждается в рассмотрении социологическая и нравственная (философская) концепция правопонимания. Для первой характерно определение права как совокупности тех норм, которые воплощаются в поведении людей. Вторая концепция предлагает понимание права нормативно закрепленной, равной для всех меры свободы. При таких подходах праву отводится первичная роль по отношению к государству. Задача последнего - познавать господствующие в обществе представления о справедливости и воплощать их в законодательстве (в этом случае уместен термин «правовые законы»). Господство таких законов - одна из важнейших предпосылок формирования правового государства.

2. Разделение государственных властей - второй принцип правового государства.

Разделение государственных властей означает, прежде всего, недоступность подмены выполнения функций одной государствен- ной подсистемы (законодательные органы, исполнительно-распорядительные органы, органы судебной власти) другой. Раскрывая суть этого принципа, необходимо не только назвать три ветви государственной власти: законодательную, исполнительную, судебную, но и показать, как должен действовать механизм "сдержек и противовесов", позволяющий поддерживать равновесие между властями, уравновешивать их.

3. Связанность государства в своей деятельности правовыми законами.

Конечно, государство не может в полном смысле этого слова связать себя законами. Здесь речь должна идти о действиях государства, его органов в рамках закона и на основании закона, воплощающего в себе правовые начала. Данный принцип является одним из важнейших критериев демократичности государства. И действительно, ни одно из тоталитарных государств не утруждало себя обязательствами неукоснительного соблюдения им же принятых правовых норм. Право призвано упорядочивать деятельность государства, ограничивать его рамками закона. Не право на службе у государства, а государство на службе у права - вот в чем сущность рассматриваемого принципа правового государства. Иначе говоря, государство, его органы, должностные лица не могут преступить закон; их деятельность должна строго регламентироваться рамками закона и протекать в границах и формах, прямо оговоренных в законе.

4. Взаимные обязанности и ответственность государства и личности.

Здесь речь должна идти именно о взаимных обязанностях, двусторонней ответственности: в силу указания правовых норм, на государство и на личность возлагаются определенные обязанности, поэтому, с одной стороны, личность несет юридическую ответственность перед государством в случаях совершения правонарушений, а с другой - государство отвечает перед личностью в случаях неис­полнения или ненадлежащего исполнения лежащих на нем обязанностей или злоупотреблений предоставленными ему правами. На второй стороне этой связи, в частности, на формах ее реализации необходимо акцентировать внимание.

5. Закрепление прав и свобод личности, их охрана и гаранти­рованность.

Государство как главное орудие проведения законодательства в жизнь должно всемерно содействовать осуществлению индивидами своих субъективных прав, свобод и юридических обязанностей. В этом суть данного принципа, для реализации которого необходимо осуществление всех других принципов правового государства.

Кроме выделенных принципов в юридической литературе называют ряд других признаков правового государства. К ним можно отнести следующие: 1) сосредоточение всех прерогатив государственно - властного регулирования в системе государственных институтов; 2) наличие развитого гражданского общества; 3) создание антимонополистических механизмов, препятствующих сосредоточению властных полномочий в каком-либо одном звене или институте; 4) верховенство и прямое действие конституционного закона; 5) установление в законе и проведение на деле суверенности государственной власти; 6) формирование обществом на основе норм избирательного права законодательных органов и контроль за формированием и выражением законодательной воли в законах; 7) соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права; 8) правовая защищенность всех субъектов социального общения от произвольных решений кого бы то ни было; 9) возвышение суда как образца, модели и средства обеспечения правовой государственности; 10) соответствие законов праву и правовая организация системы государственной власти; 11) единство прав и обязанностей граждан.

Необходимо иметь в виду, что создание правового государства напрямую связано с формированием гражданского общества. Правовое государство не может существовать там, где граждане не проявляют правовой активности, где они безразличны к нарушению и своих, и чужих прав. Особо подчеркнем, что реализация идей правового государства еще не путь к идеальному государству. В ряде конституций зарубежных государств (ФРГ, Италия) недаром провозглашается требование построения социального государства. Социальное государство стремится не только к обеспечению защиты прав гражданина от произвола государства, но и к созданию материальных условий для достойной жизни людей.

Используя текст Конституции РФ, расскажите, какие характерные черты правового государства нашли конституционное закрепление.