Парламент РФ - представительный и

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН РФ.

Конституция РФ (ст. 94) определяет, что парламент России - Федеральное Собрание - является представительным и законодательным органом РФ. Российский парламент состоит из представителей народа - депутатов. О представительном характере Федерального Собрания свидетельствует и его структура. Парламент состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, каждая из которых формируется с учетом необходимого представительства. Так в Совет Федерации входит по два представителя от каждого субъекта федерации: по одному от представительного и исполнительного органа. Этим обеспечивается представительство в Российском парламенте интересов каждого из субъектов федерации. Причем смена членов Совета Федерации происходит путем ротации, т.е. постепенного смена членов по мере их избрания (выдвижения, назначения) на местах.

В нижней палате парламента - Гос. Думе - представлены интересы политических партий, движений. Смена членов Государственной Думы происходит путем выборов каждые 5 лет, о чем излагалось отдельно.

Сущность ФС как законодательного органа России состоит в том, что парламент обладает правом принимать общеобязательные на всей территории РФ законы. В отличие от ранее действующих конституций Конституция 1993 года не именует парламент “единственным законодательным органом страны”, так как в условиях реализации принципа разделения властей, правом принимать нормативные акты обладает и Президент РФ, и Правительство. Принятые ими нормативные акты имеют общеобязательный характер на всей территории РФ.

Право Федерального Собрания принимать решения по важнейшим вопросам государственной жизни, отнесенным Конституцией и другими законами к его компетенции. Согласно Конституции Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. С целью обеспечения своевременного начала работы Российского парламента установлено, что вновь избранная Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания и его заседание открывает старейший по возрасту депутат. Однако в случае необходимости Президент России может созвать заседание Гос. Думы и ранее этого срока.

Непрерывность в деятельности парламента достигается тем, что полномочия Гос. Думы прежнего созыва прекращаются с момента начала работы вновь избранной Гос. Думы

Согласно законодательству заседания палат проводятся раздельно. При этом заседания палат обычно являются открытыми, т.е. свободными для посещения представителями других органов власти, общественных образований и средств массовой информации. Однако в некоторых, предусмотренных законом случаях, заседания палат являются закрытыми. Палаты могут собираться совместно лишь в случаях:

· заслушивания посланий Президента;

· посланий Конституционного суда;

· выступления руководителей иностранных государств.

С целью обеспечения необходимой организации работы палат, ведения заседаний и соблюдения внутреннего распорядка депутаты каждой палаты избирают из своего состава соответственно - Председателя Совета Федерации (Спикера им является Сергей Миронов) и его заместителей; Председателя Государственной Думы (Спикера им является Борис Грызлов) и его заместителей.

Кроме того, в соответствии с Регламентом нижней палаты образован Совет Гос. Думы для предварительного рассмотрения организационных вопросов, касающихся распорядка деятельности этой палаты.

В интересах более тщательной подготовки вопросов на рассмотрение каждой из палат Российского парламента, принятия обоснованных решений и осуществления контроля за их реализацией, Совет Федерации и Гос. Дума образуют комитеты и комиссии. Перечень комитетов и комиссий, их состав и порядок образования определяются каждой палатой и закрепляются в ее Регламенте. Причем количество и содержание комиссий в палатах не одинаково, их количество будет варьироваться в зависимости от стабильности экономической и политической обстановки в стране.

Гос Дума образовала следующие комитеты:

• по международным делам,
• по обороне, по безопасности,
• по законодательству,
• по бюджету, налогам, банкам и финансам, по экономической политике и др. Сущность и порядок деятельности каждой из палат Федерального Собрания, комитетов и комиссий определяются содержанием полномочий Совета Федерации и Гос. Думы изложенных в законах и регламентах.

Полномочия Парламента РФ.

Закрепляя полномочия палат Российского парламента, Конституция РФ исходит из того, что Совет Федерации призван представлять интересы всех регионов страны, а Гос.Дума - политических партий, иных избирательных объединений. В связи с этим к полномочиям Совета Федерации относятся:

1. утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации (такое изменение может производиться лишь с согласия субъекта федерации);

2. утверждение указа Президента России о введении военного положения, принятого им в соответствии с Конституцией;

3. утверждение указа Президента о введении им чрезвычайного положения в случаях, указанных в Конституции.

4. решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами России;

5. назначение выборов Президента России как в связи с истечением срока полномочий, так и в случаях их досрочного прекращения;

6. отрешение Президента от должности;

7. назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Это полномочие Совет Федерации осуществляет по представлению Президента.

8. назначение на должность и освобождение от нее Генерального прокурора РФ (по представлению Президента).

9. назначение 1\2 членов Счетной Палаты и заместителя Председателя.

По всем перечисленным вопросам Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов палаты принимает постановления.

К числу полномочий Гос. Думы Конституция РФ относит:

1. дачу согласия Президенту России на назначение Председателя Правительства РФ;

2. решение вопроса о доверии Правительству РФ;

3. назначение на должность и отрешение от должности Председателя Центрального Банка РФ;

4. назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека в РФ,

5. Назначение Председателя Счетной Палаты РФ и 1\2 ее аудиторов.

6. объявление амнистии, т.е. акта о полном или частичном освобождении от наказания лиц, совершивших преступления, либо замене этим лицам назначенного судом наказания более мягким наказанием;

7. выдвижения обвинения против Президента РФ.

По всем этим вопросам Гос. Дума принимает постановления. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Гос. Думы.

По поводу принимаемых Гос. Думой решений в отношении назначения Председателя Правительства РФ и деятельности этого Правительства установлены специальные правила регулирования противоречий между нижней палатой Парламента и Президентом России. В соответствии с Конституцией Гос. Дума может быть распущена, если: 1) она трижды отклонила представленную главой государства кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ. В этом случае Президент назначает Председателя сам и распускает Гос. Думу. Президент может распустить Гос. Думу и в случае 2) своего несогласия с принятым ею решением о недоверии Правительству (дважды в течение полугода). Третье основание содержится в главе «Правительство» где предусматривается, что Госдума может быть распущена в том случае если правительство обратилось к Госдуме с вопросом о доверии, а Госдума в нем отказало. Такая процедура также предусмотрена Конституцией, но Гос. Дума не может быть распущена:

· в течение года после ее избрания;

· с момента выдвижения обвинения против Президента;

· с момента действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;

· в течение шести месяцев до окончания полномочий Президента.

Совет Федерации, не может быть распущен ни по какому поводу никаким гос. органами, и поэтому Парламент РФ является постоянно действующим органом. Но основной деятельностью Парламента является законодательная деятельность.

Законодательная деятельность Федерального Собрания.

Свои важнейшие полномочия Российский парламент осуществляет посредством принятия законодательных актов. Процесс принятия законов складывается из ряда стадий (этапов).

Первой из них является стадия реализации права законодательной инициативы. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации (лично или группы), депутатам Гос. Думы (лично или группе), Правительству РФ, законодательным органам субъектов федерации. Законодательная инициатива принадлежит также Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Министерства, ведомства, политические партии и иные общественные образования, не обладающие правом законодательной инициативы могут вносить законопроект в парламент только через вышеперечисленных субъектов данного права. Кроме того, особым правом обладают граждане РФ в порядке правотворческой инициативы.

Законопроекты вносятся в нижнюю плату парламента - Гос. Думу, при этом должно быть соблюдено требования законодательства о том, что некоторые законопроекты могут вноситься только при наличии заключения Правительства РФ (законопроекты об отмене или введении налогов, об изменении финансовых обязательств, о выпуске гос. займов, введении расходов покрывающихся за счет гос. бюджета и т.д.)

Следующей стадией законодательного процесса является рассмотрение законопроекта Государственной Думой.

Поскольку законопроект вноситься в Гос. Думу, то в этой палате сложилась и нашла свое закрепление в Регламенте практика рассмотрения проектов законодательных актов в три чтения.

Первое чтение проводиться в палате при поступлении законопроекта и сводится в основном к обсуждению депутатами вопроса о целесообразности принятия закона по данному вопросу. В случае принятия решения о необходимости принятия закона Гос. Дума определяет срок окончательной готовности законопроекта и поручает одному из своих комитетов завершить в срок подготовительную работу. Если в подготовке законопроекта участвует несколько комитетов или комиссий, то в ходе первого чтения определяется комитет ответственный за завершение работы. К работе в комитете могут привлекаться не только депутаты, но и крупные специалисты в данной области (консультанты).

Сущность второго чтения состоит в детальном обсуждении подготовленного законопроекта на заседаниях Госдумы (парламентских сессиях), причем замечания и предложения депутатов учитываются соответствующими комитетами и комиссиями при окончательной доработке законопроекта. Третье чтение законодательного процесса - принятие закона Государственной Думой. На данной стадии не допускается никаких поправок и дополнений, допустима лишь лингвистическая правка.

Поскольку Конституция предусматривает принятие федеральных законов (ФЗ), а также федеральных конституционных законов (ФКЗ), то порядок их принятия неодинаков. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов (226 депутатов), а федеральные конституционные законы принимаются, если за него проголосовало не менее двух третей депутатов Гос. Думы.

Принятые Гос. Думой законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение верхней палаты парламента - Совета Федерации.

Следующая стадия - рассмотрение принятого закона Советом Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. Следует отметить, что принятый нижней палатой закон не может быть неизвестным для Совета Федерации. Дело в том, что после первого чтения законопроект не только дорабатывается в комитетах и комиссиях, но и передается в соответствующие комитеты и комиссии Совета Федерации.

Закон считается принятым, также, если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации (автоматическое вступление в силу). Однако обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат, несмотря на срок их рассмотрения, принятые Гос. Думой федеральные законы по вопросам:

· федерального бюджета;

· федеральных налогов и сборов;

· финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

· ратификации и денонсации международных договоров;

· статуса защиты государственной границы Российской федерации;

· войны и мира.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации обе палаты парламента могут создать согласительную комиссию из числа своих членов для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Гос. Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Гос. Думы.

Несколько иной порядок предусмотрен Конституцией и Регламентом Совета Федерации для одобрения федеральных конституционных законов. Они считаются принятыми, если одобрены большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Завершающей стадией законодательного процесса является подписание Президентом России закона и его обнародование. Конституция РФ устанавливает, что принятый федеральный закон в течение 14 дней подписывает Президент и обнародует его. Если Президент России в течение этого срока отклонит его, то Гос. Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. При повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов парламента, он подлежит подписанию Президентом России в течение 7 дней и обнародованию. Принятый обеими палатами парламента РФ федеральный конституционный закон подлежит безусловному подписанию Президентом России в течение 14 дней и обнародованию.

Процесс обнародования нормативных актов федерального Собрания регулируется Указом Президента, “ О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов”. В соответствии с этим указом федеральные законы подлежат обязательному опубликованию в информационном бюллетене “Собрание законодательства РФ”, издаваемом один раз в неделю. Федеральные законы публикуются, кроме того, в Российской газете и передаются для внесения в эталонный банк правовой информации научно-технического центра правовой информации “система”. Опубликование федеральных законов в “Собрании законодательства РФ” и в Российской газете является официальным опубликованием.

Федеральные законы вступают в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 10 дней со дня официального опубликования. Этот срок не применяется лишь тогда, когда в самом федеральном законе указан иной срок вступления его в силу.