История государства и права Германии

<QUEST1< FONT>Периодизация развития германской государственности в период Нового и Новейшего времени

1.	1648 -1806 гг.	Период княжеского абсолютизма; закат и крушение Священной Римской империи Германской нации
2.	1806 - 1867 гг.	Период монархических конфедераций
3.	1867 - 1918 гг.	Создание и господство Германской империи
4.	1918 - 1933 гг.	"Веймарская республика"
5.	1933 - 1945 гг.	Период нацизма, или "Третий рейх"
6.	1945 - 1991 гг.	Период раскола Германии
7.	с 1991 г.	Современный период

 

Крушение Священной Римской империи Германской нации

Во второй половине XVIII столетия в состав Священной Римской империи Германской нации входило более 300 светских и духовных княжеств. Номинально они находились в вассальной зависимости от императора и рейхстага, а фактически обладали полной независимостью. Большинство из них были малонаселенными и с небольшой территорией (20–25 кв. км). В конце XVIII — начале XIX вв. начался процесс медиатизации (укрупнения) германских государств, в процессе которого мелкие рыцарские держания и церковные земли были поглощены более крупными соседями.

Пруссия, Австрия и ряд других германских государств с 1792 г. почти беспрерывно воевали с революционной, а затем наполеоновской Францией. Наполеон I разгромил габсбургскую Австрию и уничтожил Священную Римскую империю. 6 августа 1806 г. Франц II отказался от титула Римского императора, еще ранее (в 1804 г.) объявив себя наследственным императором Австрии Францем I.

В 1806–1807 гг. Франция с союзниками наголову разгромила Пруссию. Ее территория согласно Тильзитскому миру 1807 г. уменьшилась в два раза, а само существование Прусского королевства было обеспечено только заступничеством российского императора Александра I.

Княжества, расположенные по течению Рейна, Наполеон I объединил в Рейнский союз под своим протекторатом. В государствах Рейнского союза был введен французский Гражданский кодекс и отменено крепостное право. В 1813 г. в связи с поражением Наполеона Рейнский союз распался.

Германский союз

Венский конгресс, на котором победители Наполеона I решали послевоенные судьбы Европы, в 1815 г., постановил учредить Германский союз, в который вошли 34 монархии и 4 вольных города. Ведущую роль в Союзе играла Австрия, но ее влияние подрывалось могуществом Пруссии, которая, опираясь на поддержку России, существенно расширила свои владения и, в частности, получила так называемую Рейнскую область.

Верховным органом конфедерации стал Союзный сейм во Франкфурте-на-Майне. Он состоял из представителей государств-членов, которые имели право решать вопросы только в пределах отведенной им компетенции, четко следуя инструкциям своих правительств. При этом требовалось единогласие членов Союзного сейма. Все государства Союза сохраняли полную самостоятельность.

В 1833 г. под эгидой Пруссии создан Таможенный союз, управляемый Советом уполномоченных. В таможенное объединение вошло 18 германских государств. Таможенный трактат устанавливал общность таможенной и торговой системы государств-членов. Поскольку Австрия отказалась быть членом этого союза, Пруссии стала его гегемоном.

Сохраняющаяся раздробленность, а также феодальные пережитки (сохранение в ряде германских государств абсолютизма, крупного дворянского землевладения) тормозили социально-экономическое, политическое и правовое развитие Германии. Первая серьезная попытка объединения была предпринята «снизу»: во время революции 1848–1849 гг. во Франкфурте-на-Майне заседало Учредительное собрания, разработавшее проект общегерманской конституции. В марте 1849 г. работа над ней была завершена.

Конституция 1849 г. предусматривала преобразование Германского союза в Германскую империю. Союзные органы должны были осуществлять внешние сношения, руководить вооруженными силами, издавать законы в области военного дела, путей сообщения, таможенной политики, денежной системы. Законодательная власть вверялась императору и рейхстагу, состоявшему из двух палат: палаты государств и палаты народа. Имперская корона была предложена сначала австрийскому императору, а затем прусскому королю. Получив отказ монархов наиболее крупных государств, входивших в Германский союз, Франкфуртское собрание обратилось 3 мая 1849 г. к народу с призывом ввести в исполнение принятую им конституцию, однако летом 1849 г. было разогнано.

Германская революция 1848–1849 гг. оказалась незавершенной. Все монархи Германии сохранили свой суверенитет, отделавшись от требований народа куцыми конституциями. Задача объединения страны не была решена.

Прусская конституция 1850 г.

Под напором революции прусский король Фридрих-Вильгельм IV (1840–1861) вынужден был даровать первую конституцию в 1848 г. Она провозглашала гражданские свободы, всеобщее избирательное право и устанавливала конституционную монархию. После разгрома революции в Пруссии эта конституция подверглась консервативному пересмотру, зато она действовала до свержения монархии в 1918 г.

В 1849 г. был введен избирательный закон, который вводил высокий имущественный ценз вместо завоеванного революцией 1848 г. всеобщего избирательного права. Согласно новому закону все граждане, достигшие 25-летнего возраста, в зависимости от величины уплаченных ими налогов делились на 3 разряда (курии). Первый разряд (4,43% всех избирателей) составляли наиболее богатые налогоплательщики, уплатившие в совокупности ¹/₃ общей суммы всех государственных налогов. Ко второму разряду относились менее богатые налогоплательщики, чьи налоги, однако, в совокупности составляли еще ¹/₃ общей суммы собираемых налогов (15,76% всех избирателей). Третий, разряд составляли мелкие налогоплательщики, уплачивающие последнюю треть государственных налогов (79,81% избирателей). В ходе двухстепенных выборов каждый разряд выбирал третью часть выборщиков, а затем выборщики открытым голосованием избирали депутатов парламента. В результате два разряда, в которые входили богатейшие подданные, избирали ²/₃ и выборщиков, и депутатов. Через год этот закон вошел составной частью в новую Прусскую конституцию.

В окончательном варианте Конституция 1850 г. устанавливала дуалистическую форму конституционной монархии.

Законодательную власть осуществляли король и двухпалатный парламент (ландтаг), состоявший из палаты господ и палаты представителей. Палата господ формировалась из принцев королевского дома, князей и назначенных королем пэров. Палата представителей избиралась на основе трехразрядной (куриальной) системы 1849 г. и могла быть в любой момент распущена королем.

Монарх располагал правом абсолютного вето на законы, утвержденные палатами. Королю также предоставлялось право «в случаях, когда того требует сохранение общественной безопасности... и палаты не заседают» издавать распоряжения, имеющие силу закона. Правда, эти распоряжения должны были получать одобрение палат в ближайшую сессию.

Исполнительную власть конституция вверяла королю, который назначал и увольнял министров, других должностных лиц, военачальников и осуществлял высшее военное командование, имел право объявлять войну, заключать мир, подписывать международные договоры.

Судьи назначались королем пожизненно и могли быть смещены только на основании судебного решения по причинам, установленным законом.

Конституция 1850 г. провозгласила равенство пруссаков перед законом, неприкосновенность собственности и жилища, свободу слова, печати, вероисповедания, собраний, союзов и др. Правда, ст. 111 конституции допускала временную приостановку действия ряда статей «в случае войны или восстания».Конституционная Хартия Пруссии. 31 января 1850 г. (извлечение) // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII–XIX вв. М., 1957. С. 548–558.

Объединение Германии

Инициативу в объединительном процессе в 1860-е г. захватила Пруссия. В середине XIX столетия она превратилась в наиболее развитое германское государство. В 1862 г. Король Вильгельм I (1861–1888) назначил главой правительства (министром-президентом) Отто фон Бисмарка, который уже в первой своей речи на новом посту определил модель и методы будущего объединения: «не речами и постановлениями... а железом и кровью». В рамках этой задачи была проведена серия военных реформ, включая введение всеобщей воинской повинности и создание Генерального штаба, который занимался выработкой военной стратеги, сбором и хранением военной информации.

Создав в одну из сильнейших в Европе армий, Бисмарк провел серию успешных дипломатических мероприятий и победоносных войн. В союзе с Австрией Пруссия разгромила в 1864 г. Данию и аннексировала две ее провинции с преимущественно немецким населением — Шлезвиг и Гольштейн. На завоеванные герцогства распространился режим совместного австро-прусского владения, при котором управление Гольштейном было передано Австрии, а Шлезвигом — Пруссии. В 1866 г., обвинив Австрию в нарушениях договоренности об управлении этими провинциями, Пруссия напала на Австрию, разгромила в битве при Садовой и принудила не только уступить Гольштейн, но и отказаться от участия в германских делах.

В августе 1866 г. был подписан договор о создании нового Северо-Германского союза, возглавляемого Пруссией. В него вошли 22 германских государства, расположенных к северу от реки Майн. В 1867 г. была принята Конституция Северо-Германского союза. Она юридически закрепила гегемонию Пруссии и стала, по сути, первой редакцией будущей имперской конституции 1871 г.

Президентом федерации был король Пруссии, который являлся главнокомандующим союзной армией, обладал правом заключения мира и объявления войны, сосредоточивал в своих руках всю полноту исполнительной и частично законодательной власти. Главой союзного правительства стал назначаемый королем канцлер. Законодательная власть вверялась рейхстагу, при котором функции верхней палаты исполнял союзный совет (бундесрат). В последний вошли представители государств-членов, причем из 43 голосов 17 принадлежали Пруссии. Рейхстаг формировался на основе всеобщего мужского избирательного права.

Последнее препятствие для объединения Германии представляла бонапартистская Франция. Спровоцировав ее на объявление войны и выставив агрессором, Бисмарк добился, чтобы германские государства объединились вокруг Пруссии. Победа во франко-прусской войне 180–1871 гг. привела к тому, что монархи всех германских государств (кроме Австрии и Люксембурга) обратились к прусскому королю с просьбой принять императорскую корону. 18 января 1871 г. Германия, в состав которой вошли и южногерманские государства (Бавария, Вюртемберг, Гессен-Дармштадт и Баден) была провозглашена империей.